1
Teorie veřejného sektoru 7
Problémy reálného dosahování
efektivních stavů
aneb
,,už žádné modely!"
Osnova
úvod - alokační efektivnost v reálném
světě?!
obtížné oddělení alokační a distribuční funkce
Jak dosahovat efektivních stavů?
příčiny neefektivnosti VS (+velikost VS)
faktory efektivnosti
pro připomenutí:
problém definování DOBRA (P1)
historická podmíněnost našich názorů (P2)
subjektivnost kategorie užitku
nutné zjednodušování při modelových
úvahách (P3-5)
v realitě je dokonce obtížné identifikovat,
proč vláda konkrétní aktivitu realizuje
(zejména se těžko odděluje alokační a
distribuční fce)
Úvod: efektivita a redistribuce
Zatímco produkční a alokační funkce veřejného
sektoru se řídí ve větší míře požadavky efektivity,
redistributivní funkce odpovídá především na
požadavky sociální spravedlnosti.
Hledisko sociální spravedlnosti, jež prosazuje, je
považováno za konfliktní s požadavkem
ekonomické efektivity, neboť redistribuce
vyvolává jisté ekonomické ztráty - leaky budget
(srovnej Okun, 1975).

2
Důvodů
proč dochází při redistribuci ke ztrátě
ekonomického efektu je několik: především
jde o účinek na chování, jenž spočívá
jednak v transakčních nákladech na
redistribuci, ale zejména pak v oslabení
pobídek k práci a úsporám u chudých,
oslabení pobídek k podnikání a aktivitám u
bohatých, a jde také obecný sklon
k daňovým únikům.
Ale také platí:
Na druhé straně je pozitivním efektem
redistribuce zkvalitnění životní úrovně
nižších vrstev populace, jejich lidského
kapitálu, a tedy i produktivity. Někteří proto
pochybují o oprávněnosti hypotézy, že
sociální spravedlnost je v rozporu
s ekonomickou efektivitou.
Efektivnost jako ???
cíl?
uspořádat za všech okolností společenské systémy tak,
aby dosahovaly ,,žádoucích" efektů s co nejlepším
poměrem C/E? Ale kdo definuje (má definovat)
,,žádoucí"??
nástroj? (nastolíme efektivnost VS, aby...)
např. k správnému plnění nějakých ,,funkcí"?
kritérium? (přežijí jen ,,efektivní"...)
výmluva?
Efektivnost
znamená produkovat zboží nebo služby s
nejmenšími možnými náklady
,,a penny saved is a penny earned"
Ben Franklin

3
Herbert Simon
The criterion which the administrator
applies to the facultual problems is one of
efficiency. The resources, the input, at the
disposal of the administrator are strictly
limited.... It is his function to maximize the
attainment of governmental objectives
(assuming they have been agreed upon) by
the efficient employment of the limited
resources that are available to him
pro Simona slouží efektivnost jako standard
při rozhodování uvnitř organizace a
prostředek jejího řízení. Definuje ji jako
maximalizaci poměru čistých kladných
výsledků k nákladům příležitosti.
příklad knihovny
která knihovna je efektivní?
jaký to má vztah k cílům a zájmům klientů (co
když chtějí šetřit především čas?
ještě malinko k efektivnosti
Správa (včetně veřejné
správy) je oblast
profesionálního podnikání
jejím primárním cílem je
efektivnost
co může vláda úspěšně
dělat a jak to udělá s
nejvyšší efektivostí za co
nejmenších nákladů, ať již
peněz nebo energie
W. Wilson, 1887
praktická nauka a ,,čistá"
nauka
efektivnost na relativně
nižší úrovně rozhodování
(standard při rozhodování
uvnitř organizace a
prostředek jejího řízení)
maximalizace poměru
čistých kladných výsledků
k nákladům příležitosti
H. Simon, 1947

4
Optimum
Optimalizace v alokaci veřejných zdrojů ­ je
použití takových procedur, kdy s ohledem na
vzácnost (omezenost) disponibilních zdrojů je
hledán nejlepší, nejvhodnější, nejlépe vyhovující
způsob jejich alokace se zřetelem na jejich
předpokládané použití k plnění cílů (Ochrana, F.)
optimum - dynamická rovnováha zájmů a
subjektivních představ ???
Optimum ve VS?
motivace (vlastním prospěchem?) + potenciální
přítomnost donucení + neexistence apriorního
žebříčku hodnot + objektivní nároky na přežití a
rozvoj kladené prostředím a ostatními komunitami
=>
optimem se zdá být dynamická rovnováha
zájmů zainteresovaných subjektů, která
dlouhodobě osciluje kolem takového
uspořádání, které (snad) generuje dostatečné
podmínky pro přežití (rozvoj, úspěch)
komunity
Příčiny neefektivnosti
proč je VS neefektivní?
viz VE, resp. Strecková (nepřítomnost zisku,
obtížnost vyjádření užitků, sklon k
byrokratizaci...)
jednou z nich špatná struktura, velikost VS
Optimální velikost VS
"Bod optima velikosti a struktury
veřejného sektoru se nachází v
prostoru, kdy ztráty, vyplývající z
toho, že určité ekonomické aktivity
jsou zabezpečovány trhem, jsou
větší, než ztráty, které vyplývají z
toho, že určité ekonomické aktivity
jsou zajišťovány veřejným
sektorem." Strecková

5
Faktory
ovlivňující reálnou velikost a strukturu
veřejného sektoru
- ekonomické
- geopolitické
- historické
- kulturně náboženské
- politické
- závěry
Ekonomické faktory
fáze ekonomického rozvoje
nerozvinuté
rozvojové
industriální
postindustriální
bariéra spotřeby
bariéra výkonnosti
Závěry 1
Nelze vytvořit jeden obecný model
velikosti a struktury veřejného sektoru,
který by zajišťoval jeho optimální
národohospodářskou efektivnost.
Mezinárodní komparace a studium
zkušeností jiných zemí je sice inspirativní, ale
poznatky nelze chápat izolovaně. Musí být
vždy posuzovány z hlediska širších
souvislostí, z hlediska stavu a vývoje
podstatných faktorů.
Závěry 2
Ani pro jednu zemi nelze vytvořit jeden
ideální model. Faktory, které ovlivňují
optimální velikost a strukturu veřejného
sektoru se samy o sobě vyvíjí a kladou tedy
rozdílné nároky jak na velikost, tak na
strukturu veřejného sektoru

6
Faktory efektivnosti
Vnější
jsou výsledkem celkového uspořádání
společnosti a fungování jeho ekonomiky
- politické uspořádání společnosti
- fungování tržního sektoru.
- konkurenční prostředí mezi institucemi
veřejného sektoru
- financování veřejného sektoru podle
jeho výkonů a užitků.
pokr.
vnitřní
- věda a technika.
- struktura veškerých činností.
- všechny formy dělby práce.
- kvalifikace pracovníků.
- iniciativa pracovníků
- systém řízení.
A to je konec, přátelé