1
1
Mezinárodní veřejné finance
Finanční systém EU a
strukturální operace
11. a 12. přednáška z předmětu
Veřejné finance I.
Doc. PhDr. Jan Šelešovský, CSc.
2
Obsah přednášky
1. Charakteristika mezinárodních
veřejných financí
2. Rozpočet EU
3. ČR a EU
4. Strukturální operace
3
Charakteristika mezinárodních
veřejných financí
Peněžní vztahy vznikající při získávání,
rozdělování, přerozdělování a užití peněz
mezinárodními organizacemi a mezinárodními
(nadnárodními) seskupeními
Nositelem jsou rozpočty mezinárodních a
nadnárodních organizací
Zajišťují statky mezinárodního nebo dokonce
globálního charakteru, ale také národní,
regionální a místní veřejné statky, které byly
,,uznány" příslušnou organizací
4
Charakteristika mezinárodních
veřejných financí
Nákup výrobků a služeb od soukromého i veřejného
sektoru (např. mírových a policejních sil, justičních a
administrativních sil) a transférové platby
Role mezinárodních veřejných financí v důsledku
globalizace bude narůstat ­ zesiluje potřeba
mezinárodní fiskální koordinace (Musgrave,
Musgraveová)
Specifika principu neekvivalence, nenávratnosti a
nedobrovolnosti
Jsou odvozeny od národních VEFI, ale získávají
svoji autonomnost
5
Struktura mezinárodních VEFI
Mezinárodní finanční vztahy
Mezinárodní peněžní fondy (rozpočty)
Mezinárodní veřejné instituce
Mezinárodní finanční nástroje
Mezinárodní rozpočtová pravidla
Mezinárodní orgány správy a kontroly
mezinárodních VEFI
6
Klasifikace typu rozpočtů
Mezinárodní x nadnárodní
Konsolidované x decentralizované
Podle subjektů
Rozpočty mezinárodních a nadnárodních organizací (NATO, EU)
Mimorozpočtové fondy (např. Evropský rozvojový fond pro
přidružené rozvojové země)
Mezinárodní ,,vládní agentury" (např. EIB)
Podle struktury příjmů a výdajů
Podle definice rozpočtového procesu
Jiné
2
7
Příjmová stránka mezinárodních
rozpočtů
Členské příspěvky
Vlastní příjmy
Jiné (dary, úroky, půjčky apod.)
Přímé financování společných aktivit
členskými státy (např. některé mírové a
policejní operace)
Diskuse o zavedení mezinárodních daní
(ekologických, z obchodu na mezinárodních
kapitálových trzích apod.)
8
Kritéria sdílení nákladů (Musgrave)
Zásada užitku
Zásada platební kapacity (ekonomické síly,
HDP)
Zásada historická
Kombinované metody
9
Výdajová stránka mezinárodních
rozpočtů
Administrativní náklady
Výdaje na vlastní diverzifikované aktivity a
činnosti organizace
10
Specifika funkcí mezinárodních VEFI
alokační
(re)distribuční
stabilizační
11
Příklad: Srovnání rozpočtů NATO a
EU
Civilní
rozpočet
Vojenský
rozpočet
Rozpočet
infrastrukturních
programů
Rozpočet
agentur
Ministerstva
zahraničních věcí
Všechny členské státy
Ministerstva obrany
Podle účasti ve
vojenských akcích
Ministerstva
obrany
Podle účasti v
programech
Ministerstva obrany
Podle účasti
v jednotlivých
agenturách
ROZPOČET EU
(konsolidovaný)
Decentralizované rozpočty: Příspěvky do rozpočtu placeny z kapitoly:
12
NATO
26 členských států
Žádný samostatný orgán nevykonává plnou řídící pravomoc nad všemi
složkami finanční struktury organizace, každý orgán NATO má svůj roční
rozpočet, finanční předpisy a roční rozpočty schválené Severoatlantickou
radou (na základě konsenzu), může existovat rozpočtové provizorium
Finanční kontrola ­ finanční revizor a Mezinárodní komise auditorů
(nezávislý orgán)
Převážnou část vojenských výdajů si hradí člen samostatně (např.
zbraně), jen některé prvky (systém protivzdušné obrany, velitelské
struktury a infrastruktura) je financována z rozpočtu NATO ­ do 0,5 %
obranných výdajů členů
Struktura společného financování je diverzifikovaná a decentralizovaná
(řady aktivit se účastní jen některé státy)
15 tisíc osob v mez. velitelských strukturách si hradí členské země, pouze
ústředí je hrazeno z rozpočtu NATO, účast v misích si většinou hradí
členské země (např. problém Afghánistánu ­ finanční)
Vzorce spolufinancování mají historický charakter a přes aktualizaci jsou
nepřesné
3
13
Rozpočet Evropské unie
25 členských států
Sofistikovaný (blíží se národním
rozpočtům), ale současně komplikovaný
(Komise, Rada, Evropský parlament)
Diverzifikované příjmy a výdaje
Konsolidovaný
Vždy vyrovnaný (nepřípustný deficit)
Střednědobý finanční rámec (od r. 1988)
14
Rozpočet Evropské unie
Do roku 2001 se používal ukazatel HNP, pak Hrubý
národní důchod
Podíl rozpočtu = 1,24 % HND (rámec), r. 2006 0,98
% HND (současná diskuse ­ Evropská komise x
,,čistí plátci" ­ pod 1 % HNP), rozpočet EU pod 2,5
% veřejných výdajů států
Členské státy EU ­ 30 ­ 50 % HDP
USA ­ federální vláda ­ 20 % HDP
Britská ,,sleva"
Vstup nových členských států ­ nový titul =
kompenzace
Princip subsidiarity a proporcionality
15
Rozpočet Evropské unie
Dlouhodobé finanční rámce
2000 ­ 2006
2007 ­ 2013
EK na rok 2007 ­ 116,4 mld. eur (0,99 %
HND)
Rada snížila a Evropský parlament navýšil na
122 mld. eur
16
Rozpočet EU ­ návrh 2007 (2007-13)
6,96 mld. (49,8)5. Administrativa
7,8 mld. (49,5)4. EU jako globální hráč
11,19 mld. (107,7)3. Občanství, svobody,
bezpečnost a právo
56,15 mld. (371)2. Přírodní zdroje (zem.,
životní prostředí)
49,4 mld. (382)1. Trvale udržitelný rozvoj
(strukturální f., věda,
vzdělání)
17
Změna rozpočtových kapitol
2007 -2013
Trvale udržitelný
rozvoj (39,8 %)
Přírodní zdroje (38,6%)
Občanství, svoboda,
bezpečnost,
spravedlnost (11,2 %)
EU jako globální
partner (5,2 %)
Administrativa (5,2 %)
2000 ­ 2006
Zemědělství (47 %)
Strukturální operace
(33,47%)
Vnitřní politiky (8 %)
Vnější vztahy (5 %)
Administrativa (6 %)
18
Rozpočtové zásady EU
Zásada jednoty a věrnosti zachycení
Zásada každoročnosti
Zásada vyrovnanosti
Zásada účetní jednotky
Zásada všeobecnosti
Zásada nepřiřazenosti
Zásada hrubého rozpočtu
Zásada přesného stanovení
Zásada řádného finančního hospodaření
Zásada transparentnosti
4
19
Rozpočtový proces EU
Do rozpočtového procesu vstupují 3 rozpočtové struktury
(orgány)
Dvojí čtení
Vychází se z dlouhodobého finančního rámce
Sestavování a schvalování (povinné a nepovinné výdaje)
Příděly na závazky x příděly na platby
Pojetí rozpočtového provizória
Pojetí rozpočtových opatření
Závěrečný účet
Role Účetního dvora (absolutorium, v r. 1996 nebylo uděleno
a EK odstoupila v r. 1999)
20
Příjmy rozpočtu EU
Cla
Vyrovnávací zemědělské dávky
Podíl z výnosu na dani z přidané hodnoty (0,50 %)
Čtvrtý zdroj ­ dle HDP (dnes opět převažuje)
Ostatní
Zkreslení (cla ­ optické zvýšení pro některé země)
Úvahy o zavedení ,,evropských daní" (např. z
energie, DPPO)?!, na rok 2009 se připravuje
reforma příjmové stránky rozpočtu EU
21
Odhad vývoje skladby příjmů v %
1007314132006
1004336211999
1001157321988
CelkemHNDDPHCla,
z.dávky
22
Výdaje rozpočtu EU do r. 2006
Zemědělství
Strukturální operace
Vnitřní politiky
Vnější vztahy
Administrativa
Rezervy
Předvstupní pomoc
23
Rozpočet EU 2000 - 2006
100,00%642,98Celkem
0,63%4,05Rezervy
3,40%21,84
Pomoc asoc.
zemím
4,96%31,90
Zahraniční
politika
4,99%32,10Administrativa
6,59%42,35Vnitřní politiky
33,13%213,00
Strukturální
politika
46,31%297,74Zemědělství
(v miliardách EUR)
24
Struktura rozpočtu EU
CELKOVÉ PŘÍJMY
A. Úvod financování souhrnného rozpočtu
B. Celkový výkaz příjmů podle položek
rozpočtu
C. Zaměstnanci
D. Budovy Evropské unie
5
25
Struktura rozpočtu EU
VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE SEKCE
Oddíl I. Parlament
Oddíl II. Rada
Oddíl III. Komise
Oddíl IV. Soudní dvůr
Oddíl V. Účetní dvůr
Oddíl VI. Evropský hospodářský a sociální výbor
Oddíl VII. Výbor regionů
Oddíl VIII. Evropský veřejný ochránce práv a
evropský inspektor ochrany údajů
26
Evropská investiční banka
Vládní agentura EU (jako např. ČMZRB, ČEB). Byla zřízena v
r. 1958 Římskou smlouvou a potvrzena smlouvou o EU,
akcionáři členské státy, sídlo v Lucemburku.
Pracuje na neziskovém základě. Používá vlastní i cizí zdroje.
Jejím cílem je poskytovat převážně dlouhodobé úvěry.
Napomáhá evropské integraci a společné politice EU
(provázanost ze SF a CF).
Kromě toho financuje projekty v kandidátských a
přidružených zemích.
Podporuje též malé a střední podnikání formou globálních
půjček finančním institucím zemí EU.
Kritéria hodnocení projektů nejen finanční, technická,
ekologická, ale také slučitelnost s cíli EU.
27
ČR a EU
předvstupní jednání
splnění Kodaňských kritérií
implementace legislativy EU (vč. rozpočtových pravidel,
finanční kontroly ve veřejné správě atd.)
přístupové partnerství
vymezení regionů soudržnosti
Národní rozvojový plán (Operační programy)
předstrukturálních fondy ISPA, SAPARD a Phare
Národní fond
Kodaňský summit ­ finanční rámec rozšíření a závazky ČR
Konvergenční program (IV/2004) ­ přistoupení do eurozóny
28
Odhadovaná čistá pozice ČR po vstupu do EU
24 115778Čistá pozice
-79 766-2 573celkové odvody
-7 371-238rabat VB
-54 246-1 750zdroj HNP
-9 579-309zdroj DPH
-8 570-276tradiční vlastní zdroje
103 8813 351celkové příjmy
23 136747kompenzace
77125dodatecné výdaje
6 883222vnitřní politiky
29 461950strukturální operace
30 228975zemědělství
13 403432předvstupní pomoc
mld Kcmil Kurz 31 Kc/
2004-2006ceny 1999
29
3866.41561.81312.2992.4
Celkové
závazky
37.25.911.819.6
Budování
institucí
381.7132.2127.2122.2
Existující
politiky
418.9138.1139.0141.8
3. Vnitřní
politiky
836.3314.5235.6286.2Kohezní fond
1491.2621.7498.1371.4
Strukturální
fondy
2327.5936.2733.7657.6
2. Strukturální
opatření
481.5172.0161.6147.9Rozvoj venkova
373.4204.5168.9Přímé platby
265.1111.0109.045.0Tržní opatření
1120.0487.5439.6193.01. Zemědělství
2004-06200620052004
Závazky, mil ,
ceny 1999
Celkové závazky pro ČR z rozpočtu EU na období 2004-2006
30
Strukturální politika EU 2000-2006
Cíl 1: Podpora nejvíce zaostávajících regionů.
Vztahuje se na regiony s hrubým domácím
produktem nižším v uplynulých třech letech než
75 % průměru unie.
Cíl 2: Podpora všech průmyslových,
venkovských a městských oblastí, které čelí
mimořádným problémům restrukturalizace.
Cíl 3: Opatření na podporu politiky
zaměstnanosti, vzdělávání a školství. Účelem
cíle je napomáhat v regionech adaptaci a
modernizaci politik a systému vzdělávání,
rekvalifikačních programů a programů v oblasti
zaměstnanosti.
6
31
Principy strukturální politiky
Partnerství
Programování
Monitorování a vyhodnocování
Koncentrace
Adicionality (doplňkovosti)
Subsidiarity
Rovnoprávnosti (mezi muži a ženami)
32
Strukturální fondy
Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) byl založen v roce
1975 a jeho cílem je napomoci snížit sociální a ekonomickou
nerovnováhu mezi regiony zemí EU. V období 2000 ­ 2006
poskytuje finanční pomoc v rámci prvních dvou cílů strukturálních
fondů
Evropský sociální fond (ESF) patří mezi nejstarší finanční nástroje
- vznikl již v roce 1958
Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (EAGGF), byl
vytvořen v roce 1958 a je finančním nástrojem pro politiku rozvoje
venkova, druhého pilíře rozvoje zemědělské politiky. Je rozdělen do
dvou sekcí ­ podpůrná (řídící) sekce je zaměřena na cíl 1, zatímco
garanční sekce působí v ostatních oblastech.
Finanční nástroj pro podporu rybolovu (FIFG) - 1992
33
Kohezní fond a Iniciativy
Kohezní fond (Fond soudržnosti) zřízen na základě Smlouvy o
Evropské unii (Maastrichtská smlouva v roce 1993). Fond poskytuje
finanční pomoc v oblasti životního prostředí a dopravní infrastruktury
hospodářsky slabším členským státům, jejichž HDP je nižší než 90
% průměr EU
Fond solidarity (od r. 2002)
Iniciativy Společenství
Interreg (rozvoj přeshraniční spolupráce regionů)
Leader (venkovské regiony)
Urban (městské regiony)
Equal (nadnárodní spolupráce proti diskriminaci na trhu práce)
34
Fond solidarity
Cíl ­ pomáhat regionům v členských i kandidátských státech
postižených velkou přírodní, technickou či ekologickou
katastrofou
Založen po povodních v srpnu 2002 jako nový finanční nástroj
EU
Oblasti využití :
1) obnově provozuschopnosti infrastruktury a závodů v oblasti
energetiky, vodohospodářství a zpracování odpadních vod,
telekomunikací, dopravy, zdraví a vzdělávání;
2) zajištění ubytování a financování záchranných služeb tak, aby
byly uspokojeny potřeby postiženého obyvatelstva;
3) zabezpečení preventivní infrastruktury a opatření k bezprostřední
ochraně kulturního dědictví;
4) vyčištění oblastí postižených katastrofou, včetně přírodních zón
35
Strukturální fondy & Iniciativy
Společenství
Evropský fond regionálního rozvoje - ERDF
Evropský sociální fond ­ ESF
Evropský orientační a záruční fond pro zemědělství ­ EAGGF
Finanční nástroj na podporu rybolovu ­ FIFG
Iniciativy ­ INTERREG III., URBAN II, LEADER +, EQUAL
xxFIFG
xxxEAGGF
xxxxESF
xxxxERDF
EqualLeader
+
Urban
II
Interreg IIICíl 3Cíl 2Podpora
mimo
regiony
cíle 1
Cíl 1
36
Podíl strukturálních fondů a
Kohezního (2000 ­ 2006)
213100Celkem
188,5Kohezní fond
19591,5Strukturální
fondy
mld. euro% podíl na
celkových
výdajích
Název fondu
7
37
Programové cíle pro období 2000 ­ 2006
Cíl 1 - Podpora rozvoje zaostávajících regionů
Cíl 2 - Podpora oblastí potýkajících se s
restrukturalizací
Cíl 3 - Podpora politiky zaměstnanosti a vzdělání
Rozpočet strukturálních fondů ­ ERDF, ESF,
EAGGF, FIFG a iniciativ
38
Alokace finančních prostředků ve
strukturálních fondech pro EU 15
39
Alokace finančních prostředků ve strukturálních
fondech pro nové členské státy
40
Iniciativy Společenství a Inovační akce
41
Klasifikace NUTS v ČR (NUTS II = regiony soudržnosti)
Moravskoslezský krajMoravskoslezsko
Zlínský kraj
Olomoucký krajStřední Morava
Jihomoravský kraj
VysočinaJihovýchod
Pardubický
Královehradecký
Liberecký krajSeverovýchod
Jihočeský kraj
Plzeňský krajJihozápad
Karlovarský kraj
Ústecký krajSeverozápad
Středočeský krajStřední Čechy
PrahaPrahaČeská
republika
NUTS III. (14)NUTS II. (8)NUTS I.
42
Systém programových dokumentů
Národní rozvojový plán
Rámec podpory společenství
Operační programy
Programový dodatek
8
43
Fungování strukturálních fondů v ČR
Základní dokumenty - Národní rozvojový plán na léta 2004-2006,
Rámec podpory Společenství , 5 operačních programů pro realizaci
pomoci v rámci Cíle 1 evropské regionální politiky
Výjimka v ČR je hlavní město Praha
Alokace finančních prostředků v ČR
1 076,3827,17272 630,5Strukturální operace celkem
13,810,77,632,1Equal
26,321,42168,7Interreg
40,132,128,6100,8Iniciativy Společenství
2019,619,258,8Cíl 3 (Praha)
24,223,823,371,3Cíl 2 (Praha)
629,8485,53391 454,3Cíl 1 (13 krajů)
674528,9381,51 584,4Strukturální fondy
(Průměr*)
362,3266,1316,9945,3Fond soudržnosti
2006200520042004-2006
44
Fungování Rámce podpory
Společenství v ČR (1)
Úkol Rámce podpory - vymezuje prioritní cíle a oblasti, do kterých směřují
prostředky ze strukturálních fondů EU, a to do 13 krajů ČR
Realizace strategie RPS ­ 5 operačních programů, všechny dokumenty jsou
tzv. programovány na období příslušné finanční perspektivy
Dělení a finanční pomoc v RPS (situace v ČR)
629 824 352485 488 619338 952 8071 454 265 778Celkem
196 765 764151 673 302105 893 505454 332 571SROP
75 314 53758 054 83840 532 052173 901 427
Rozvoj venkova a
multifunkční
zemědělství
138 076 651106 433 86974 308 763318 819 283Rozvoj lidských zdrojů
106 695 59482 244 35357 420 408246 360 355Infrastruktura
112 971 80687 082 25760 798 079260 852 142Průmysl a podnikání
2006200520042004-2006Operační program
629 824 352485 488 619338 952 8071 454 265 778běžné ceny - EK
2006200520042004-2006
Rámec podpory
Společenství (Cíl 1)
45
Fungování Rámce podpory
Společenství v ČR (2)
Fungování dohody mezi EU a ČR ­ dokument byl schválen "Rozhodnutím
Komise kterým se schvaluje Rámec podpory Společenství pro strukturální
pomoc Společenství v oblastech Cíle 1 v České republice" - K (2004) 2089 ze
dne 17.6. 2004 (podkladem pro jednání o Rámci podpory Společenství je
konečná verze Národního rozvojového plánu)
Organizační struktura
46
Iniciativy Společenství v ČR
Fungování Iniciativ Společenství v
letech 2000 ­ 2006
Program INTERREG
Program EQUAL
Program LEADER+
Program URBAN
47
Alokace mezi Operačními Programy
1 454100 %Celkem OP
45431 %SROP
17412 %
OP Rozvoj
venkova a MZ
31922 %
OP Rozvoj
lidských zdrojů
24617 %OP Infrastruktura
26118 %
OP Průmysl a
podnikání
Celkem mil EURPodíl
Název operačního
programu
48
Alokace mezi Strukturálními Fondy EU
0,511,525,162,9100Celkem OP
3,127,931SROP
0,511,512OP RVMZ
2222OP RLZ
1717
OP
Infrastruktura
1818OP PP
FIFGEAGGFESFERDF
Podíl
na SF
Operační
program
9
49
OP Průmysl a podnikání
Řídící orgán: Ministerstvo průmyslu a obchodu
17,94260.810.834Celkem
0,7210.432.433Technická pomoc
8,25119.972.984
Rozvoj
konkurenceschopnosti
podniků
8,97130.405.417
Rozvoj podnikatelského
prostředí
% ze
SF
Částka EUR ze
SF
Priority
50
OP Infrastruktura
Řídící orgán: Ministerstvo životního prostředí
16,94246.321.341Celkem
0,375.361.078Technická pomoc
9,77142.070.252
Zlepšování environmentální
infrastruktury
1,0214.833.106
Snižování negativních
dopadů dopravy na životní
prostředí
5,7884.056.905
Modernizace a rozvoj
dopravní infrastruktury
celostátního významu
% ze SF
Částka EUR
ze SF
Priority
51
OP Rozvoj lidských zdrojů
Řídící orgán: Ministerstvo práce a sociálních věcí
21,92318.768.794Celkem
1,0515.213.966Technická pomoc
0,223.187.688Global Grant
3,4750.510.364Adaptabilita a podnikání
7,41107.714.873Rozvoj celoživotního učení
2,7239.556.310
Sociální integrace a rovnost
příležitostí
7,06102.585.593Aktivní politika zaměstnanosti
% ze
SF
Částka EUR
ze SF
Priority
52
OP Rozvoj venkova a multifunkčního
zemědělství Řídící orgán: Ministerstvo zemědělství
11,96173.873.888Celkem
0,213.025.883Technická pomoc
4,3773.390.659
Rozvoj venkovských oblastí,
rybářství a odborné
vzdělávání
7,3897.484.885
Rozvoj zemědělství,
zpracování zemědělských
výrobků a lesního
hospodářství
% ze
SF
Částka EUR
ze SF
Priority
53
OP Společný regionální operační program
Řízení programu: Ministerstvo pro místní rozvoj
Řízení na regionální úrovni: Regionální rady v jednotlivých NUTS 2
31,22454.333.000Celkem
0,8111.807.000Technická pomoc
7,43108.086.000Rozvoj cestovního ruchu
6,3492.303.000
Rozvoj lidských zdrojů v
regionech
13,54196.999.000
Regionální rozvoj
infrastruktury
3,145.138.000
Regionální podpora
podnikání
% ze
SF
Částka EUR ze
SF
Priority
54
Finanční toky
EU
Platební orgán MF
Platební jednotky
Koneční příjemci podpory
10
55
Funkce platebního orgánu (PA)
Platební orgán jmenuje vláda. Jde o technický nástroj pro
finanční řízení, tj. pro převod prostředků, jejich kontrolu a
vykazování. Vykonává to MF ČR (odbor Národního fondu).
Spravuje prostředky poskytnuté ze SF a CF na účtech
vedených u ČNB.
Vypracovává žádosti o zálohové platby po schválení
programů.
Vypracovává žádosti o průběžné platby a platby konečných
zůstatků EK na základě výkazů předložených Řídícími
orgány prostřednictvím platebních jednotek.
Přijímá platby z EK.
Provádí platby z účtu PA na účty platebních jednotek (jde
např. o finanční a ekonomické odbory ministerstev nebo
státních fondů).
56
Funkce platebního orgánu (PA)
Certifikuje výdaje podle nařízení EK.
Vrací neoprávněné výdaje vč. úroků EK.
Vrací nevyužité prostředky EK.
Postupuje podle pravidel vnitřního kontrolního
systému.
PA deleguje některé pravomoci na platební
jednotky.
PA nevykonává žádné rozhodovací funkce o
alokaci prostředků, výběr projektů, uzavírání
kontraktů apod. (v kompetenci Řídících orgánů).
57
Zdroje financování - adicionalita
Dotace ze zdrojů EU
Národní zdroje: Veřejné rozpočty
Státní rozpočet ČR a státní f.
Rozpočty krajů
Rozpočty měst a obcí
Soukromé zdroje
Privátní zdroje žadatelů
Bankovní domy
58
Společný regionální operační program
- adicionalita
Financování projektů - adicionalita
(2004-2006)
ˇ Evropská unie ­ celkem 454,333 mil. 
ˇ Česká republika ­ celkem 144,597 mil. 
z toho: Státní rozpočet - 41,416 mil. 
Krajské rozpočty - 39,578 mil. 
Rozpočty obcí - 28,144 mil. 
SFDI - 35,458 mil. 
Soukromé zdroje - 31,857 mil. 
59
Princip financování a kontroly
Valná většina finanční podpory je v ČR
vyplácena řídícími a platebními jednotkami ve
formě zpětného proplácení nákladů
Všechny náklady musí být prokazatelně
doloženy příslušnými doklady a musí spadat do
uznatelných nákladů definovaných v konkrétním
operačním programu či Iniciativě
Nutnost efektivní kontroly ze strany samotného
příjemce a průběžné audity ze strany řídících a
platebních orgánů
Význam principu spolufinancování
60
Rozpočet a finanční řízení
Hlavní pravidlo ­ žádná změna nesmí narušit charakter a
hlavní záměr projektu
Řídící orgán musí být o změně informován tzv. Změnovým
listem
Pro maximalizaci transparentnosti musí mít příjemce zřízen
samostatný účet pro potřeby projektu
I přes původně stanovený rozpočet se proplácí náklady
skutečné, efektivně vynaložené v rámci projektu
Zákaz příjemce provádět jakékoli transakce s prostředky
projektu pokud to přímo nesouvisí s projektem
11
61
Problematika veřejné podpory
Obecně je veřejná podpora v EU omezena, ale pro tyto programy
je zde výjimka Evropské komise ­ relevantní rozhodnutí např.
pro OP RLZ je Rozhodnutí ÚOHS čj.: VP/S 81/04 ze dne
24.4.2004, relevantní právní předpisy EU jsou to Nařízení
č.2204/2002 a Nařízení č.68/2001 reflektované v legislativě ČR v
podobě zákona č.215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v
oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a
vývoje
Míra podpory se konkrétně řídí specifickými pravidly podle
jednotlivých typů aktivit (školení, investiční akce atd.)
Jasně dané výjimky z veřejné podpory ­ např. konzultační a
poradenské služby mohou být příjemci maximálně do 50%
uznatelných nákladů s tím, že podporovaná služba nemá
charakter trvalých či pravidelných činností
62
Problematika auditu
Provedení externího auditu se řídí
specifickými podmínkami stanovenými v
konkrétním programu ­ např. v OP RLZ musí
tímto auditem projít jakékoli projekty nad 3
mil. Kč
Podle pravidel programu musí příjemce
podpory uzavřít smlouvu s auditorem
nejpozději půl roku před ukončením projektu
a tuto skutečnost musí ohlásit řídícímu
orgánu
63
Monitorovací zprávy
Zavedeny pro maximalizaci efektivnosti využívání
veřejných finančních prostředků v těchto typech
projektů
2 základní typy zpráv:
Průběžné zprávy
Závěrečná zpráva
Přesný popis uvedení realizovaných aktivit, plnění
cílů projektu atd. ­ často desítky stránek
Oba typy zpráv vyžadují i přesné přílohy (žádosti o
platbu, výpisy z účtů atd.)
64
Typy přímé kontroly u projektů realizovaných
z evropských fondů
Administrativní kontrola ­ typ průběžné kontroly
vykonávané v souvislosti s předkládanými doklady
příjemce
Kontrola na místě ­ aplikace zákona č.320/2001
Sb., o finanční kontrole; kontrola přímo u příjemce;
porovnání skutečného stavu se stavem
deklarovaným
Kontrola vzorku operací ­ realizována odbory
interního auditu a kontroly řídících orgánů
Kontrola cílových skupin ­ příjemce musí vést
jmenný seznam s kontakty
65
EVALUACE
Evaluace je proces, který zkoumá nakládání
s finančními prostředky veřejných rozpočtů a
napomáhá hospodárnosti při jejich čerpání.
Uvedený proces se aplikuje v ČR v
souvislosti s čerpáním zdrojů EU (,,staré"
členské státy mají s tím již zkušenosti,
uvedený nástroj však vznikl a používá se
dlouhodobě v USA).
Evaluace je zakotvena v nařízení Rady (její
fáze a postupy).
66
Principy evaluace
Věcnost (relevance) = jaké jsou konkrétní vlivy
OP na změny v socio-ekonomickém prostředí?)
Účinnost = zda programy dosahují svých
nastavených finančních a operačních cílů.
Výkonnost = zhodnocení ostatních investičních
aktivit a se zjištěními, zda může být dosaženo s
investovanými zdroji více jinými způsoby či
nikoliv.
Dopad = zhodnocení konkrétních změn v socio-
ekonomickém prostředí.
12
67
Budoucnost evropských fondů?
(Důvod změny: Lisabonská strategie)
Nové úkoly pro léta 2007 ­ 2013:
1. V rozšířené Unii je zapotřebí větší
soudržnosti
2. Posilování priorit Unie
3. Zvyšování kvality na podporu
vyváženějšího a trvale udržitelného
rozvoje
4. Nové partnerství pro soudržnost
68
Nové cíle politiky soudržnosti EU
(Důvod změny: Lisabonská strategie)
1. Konvergence - Růst a podpora zaměstnanosti
(regiony méně než 75 % HDP průměru EU)
2. Regionální konkurenceschopnost a
zaměstnanost ­ regionální programy inovace,
znalostní ekonomika, životní prostředí (méně
než 75 % HDP)
3. Evropská územní spolupráce ­ přeshraniční,
mezinárodní a meziregionální spolupráce
69
Rozpočtové kapitoly 2007 ­ 2013
(Důvod změny: Lisabonská strategie)
2007 -2013
Trvale udržitelný
rozvoj (39,8 %)
Přírodní zdroje (38,6%)
Občanství, svoboda,
bezpečnost,
spravedlnost (11,2 %)
EU jako globální
partner (5,2 %)
Administrativa (5,2 %)
2000 ­ 2006
Zemědělství (47 %)
Strukturální operace
(33,47%)
Vnitřní politiky (8 %)
Vnější vztahy (5 %)
Administrativa (6 %)
70
ČR - nové programovací období 2007 ­ 2013
Na základě schváleného rozpočtu
Společenství na léta 2007 ­ 2013 přistoupila i
ČR k řešení využívání evropských fondů
Příprava Národního rozvojového plánu
Schvalování Národního rozvojového plánu na
léta 2007 ­ 2013
Otázka alokace unijních dotací mezi
jednotlivé programové tituly
Vznik 24 operačních programů
71
Národní rozvojový plán 2007 - 2013
Upřesnění konkrétní podoby OP v Národním
strategickém referenčním rámci
Rozpory mezi vládou, ministerstvy a kraji
Nutnost schválení Evropskou Komisí
Slabá vyjednávací pozice České republiky
Nutnost propojení evropských dotačních titulů
a národních zdrojů
72
Systém programových dokumentů
2007 - 2013
Národní rozvojový plán
Národní strategický referenční rámec
Operační programy
Programový dodatek
13
73
Operační programy ČR 2007 - 2013
OP Životní prostředí (MŽP)
OP Podnikání a inovace (MPO)
OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT)
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (MŠMT)
OP Lidské zdroje a zaměstnanost (MPSV)
OP Praha adaptabilita
OP Praha konkurenceschopnost
OP Doprava (MD)
OP Technická pomoc
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko
Regionální operační program NUTS II Severovýchod
Regionální operační program NUTS II Severozápad
Regionální operační program NUTS II Střední Čechy
Regionální operační program NUTS II Střední Morava
74
Operační programy ČR 2007 - 2013
Integrovaný operační program (MMR)
Regionální operační program NUTS II Jihozápad
Regionální operační program NUTS II Jihovýchod
OP Česká republika ­ Slovensko
OP Česká republika ­ Sasko
OP Česká republika ­ Bavorsko
OP Česká republika ­ Polsko
OP Česká republika ­ Rakousko
75
Finanční zdroje EU 2007-2013 pro ČR
Z EU cca 750 mld. Kč, tj. ročně přes 100 mld.
Cíl Konvergence = 883 mld. Kč (85 % EU +
25 % ČR)
Cíl Konkurenceschopnost = 14,3 mld. Kč (85
% EU + 25 % ČR)
Pozitivní změny ve financování (podíl EU se
zvýšil na 85 %, nevratná DPH jako způsobilý
výdaj u obcí, NNO apod., pravidlo n + 3 atd.)
76
USNESENÍ VLÁDY ČR z 30. 12. 2006 č. 1364
schvaluje aplikaci základních principů financování
operačních programů spolufinancovaných ze zdrojů
Evropské unie a veřejných rozpočtů v rámci
programového období 2007 - 2013 ze strukturálních
fondů a veřejných rozpočtů České republiky.
77
1. Princip průběžného financování
Prostředky podílu národního financování ze zdrojů
SR, jakož i prostředky SR na předfinancování
výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu
EU, jsou příjemcům poskytovány průběžně na
základě: ,,Metodiky finančních toků a kontroly
programů spolufinancovaných ze strukturálních
fondů, Fondu soudržnosti a Evropského
rybářského fondu na programovací období 2007 ­
2013 s platností od 1. ledna 2007". V případech,
kde bude příjemcem dotace obec/kraj, jakož i
organizace zřizované či zakládané obcemi/kraji a
svazky obcí, budou těmto příjemcům poskytovány
metodou předfinancování ze státního rozpočtu
(metodou ,,ex ante").
78
2. Princip účasti státního rozpočtu
V rámci snahy o zajištění harmonizace přístupu
jednotlivých operačních programů k jednotlivým
typům příjemců zpracují ministr financí a ministr
pro místní rozvoj Pravidla pro spolufinancování
prostředků strukturálních fondů a Fondu
soudržnosti z národních veřejných zdrojů,
přičemž bude zohledněna schopnost
spolufinancovat projekty jednotlivými typy
příjemců a pravidla veřejné podpory.
14
79
3. Princip motivační
Finanční prostředky podílu národního
financování ze zdrojů SR i prostředky SR na
předfinancování výdajů, které mají být kryty
prostředky z rozpočtu EU budou v případech,
kdy je příjemcem obec/kraj, organizace
zřizované či zakládané obcemi/krajem
poskytovány až po vyčerpání metodikou
určených částí vlastního podílu žadatele v rámci
jednotlivých etap tak, aby byl v rámci
jednotlivých etap zajištěn stejný poměr
spolufinancování jako na úrovni celého projektu.
80
4. Princip minimalizace finančních
nákladů
Příjemce nepotřebuje zajišťovat zdroje
(formou např. úvěru či dočasného využití
vlastních finančních prostředků) na
předfinancování části podílu národního
financování hrazeného ze zdrojů SR, ani
zajišťovat zdroje na předfinancování výdajů,
které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU.
Způsob předfinancování nesmí příjemce
zatěžovat dalšími finančními náklady.
81
5. Princip přehlednosti
Rozdíly v pracovních postupech čerpání
finančních prostředků v rámci jednotlivých
operačních programů financovaných
z jednotlivých strukturálních fondů musí být
minimální, přičemž pravomoc vydávat závazné
metodiky pro jednotné implementační prostředí
přísluší Ministerstvu pro místní rozvoj ČR a pro
provádění certifikace výdajů SF a FS
Ministerstvu financí ČR.
82
6. Princip stability
Metodiky pro čerpání finančních prostředků
se v průběhu programového období 2007 ­
2013 mohou měnit pouze ve výjimečných a
řádně zdůvodněných případech a to zejména
při nízké míře čerpání či objektivních
překážkách v implementaci programu.
83
Děkuji za pozornost!