Hospodářská soutěž v EUHospodářská soutěž v EU
I. Soutěžní právo obecně
Zakázané dohody
ESF MU, Brno
8. 10. 2007
JUDr. Michal Petr
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentaceStruktura prezentace
I. Soutěžní právo
II. Podnik, relevantní trh
III. Zakázané dohody [81(1) TEC]
1. Formy dohod
2. Druhy dohod
3. Protisoutěžní předmět a účinek
4. Pravidlo de minimis
5. Další ujednání, na která se čl. 81(1) TEC
nevztahuje
IV. Výjimky ze zákazu dohod
Soutěžní právoSoutěžní právo -- systematikasystematika
veřejné
­ antimonopolní právo (ZOHS, TEC)
- kartely, zneužití dominance: antitrust
- kontrola spojování
­ kontrola zadávání veřejných zakázek (ZVZ,
směrnice)
­ kontrola poskytování veřejných podpor (ZVP,
TEC)
soukromé
­ nekalá soutěž (ObchZ, směrnice)
Působnost komunitárního práva
Antitrust (tj. čl. 81 a 82 TEC)
Komunitární právo se vztahuje na tzv.
jednání s komunitárním prvkem,
tj. jednání, které by mohlo znatelně ovlivnit
obchod mezi členskými státy EU
­ oznámení EK 2004/C - 101/07
­ bez vztahu k vymezení relevantního trhu
aplikuje Komise / NCA
vztah kompetencí vymezuje Nařízení 1/2003
Působnost komunitárního práva
Kontrola koncentrací (Reg. 139/2004)
Komunitární právo upravuje pouze tzv.
spojení s komunitární dimenzí (dle obratu)
Komunitární právo aplikuje výlučně Komise
Spojení s komunitární dimenzí lze postoupit
NCA ­ posuzuje dle národního práva
Spojení bez komunitární dimenze lze
postoupit Komisi ­ posuzuje dle
komunitárního práva
Národní a komunitární právo
prakticky identická právní úprava na
národní a komunitární úrovni (komunitární
právo národní úpravu nespecifikuje ani
nezakazuje)
příklad tzv. blokových výjimek ­ doslovné
přebírání nařízení Komise do vyhlášek
ÚOHS
,,modifikovaný" princip přednosti ­ aplikace
národního práva nesmí vést k odlišným
závěrům
,,Právní řády v právních řádech,,Právní řády v právních řádech
jiných právních řádů ..."jiných právních řádů ..."
Příklad globálního kartelu ­ Grafitové elektrody (T236/01,
T-239/01, T-244/01 až T-246/01, T-251/01
a T 252/01)
­ rozdělení globálních trhů (USA, Japonsko, Evropa ...)
­ cenu v každém ,,regionu" stanoví ,,domácí producent"
­ nezvyšovat produkci
účastníci sankcionování v USA, Kanadě, EU
námitka ne bis in idem
adad Grafitové elektrodyGrafitové elektrody
Vyjádření CFI:
(130) princip ne bis in idem patří mezi
základní zásady komunitárního práva
(133) s jedním podnikem mohou být
vedena dvě paralelní řízení (a uloženy
dvojí sankce) týkající se téhož deliktu,
pokud tato sledují rozdílné cíle
(134) totožnost skutku: nejen jednání a
subjekty, ale i chráněný zájem (objekt)
Relevantní trhRelevantní trh
Definice např. 27/76 United Brands
Oznámení EK 1997/C 372/05
Věcné, prostorové a časové vymezení střetu
nabídky a poptávky
Věcný relevantní trh
­ Poptávková substituce (klíčový pohled
spotřebitele; eg. on/off trade nabídka piva,
vitamíny, banány)
­ Nabídková substituce
­ Test ,,5 % na jeden rok"
ad Relevantní trhad Relevantní trh
Geografický relevantní trh
­ Více členských států
­ Jeden členský stát
­ Část území členského státu
Časový relevantní trh
­ Trvalý
­ Přechodný
PodnikPodnik ((undertakingundertaking))
C-41/90 Hoefner, T-11/89 Shell
jednotka vykonávající hospodářskou činnost, bez ohledu
na její právní formu či způsob financování
ad hospodářská činnost: jakákoliv činnost spočívající
v nabízení zboží nebo služeb na určitém trhu
jednotná organizace osobních, hmotných i nehmotných
složek, která dlouhodobě sleduje určitý
ekonomický cíl, i když po právní stránce příslušná
hospodářská jednotka sestává z několika osob, ať
již fyzických či právnických
ad Podnikad Podnik
Koncepce jedné hospodářské jednotky (intra
enterprise doctrine)
jeden podnik může tvořit i více právnických
osob
jednání mezi subjekty uvnitř jednotky není
protisoutěžní
ad Podnikad Podnik
Soutěžiteli jsou i
­ svobodná povolání (advokáti)
­ obecně prospěšné společnosti
­ subjekty fungující pod úředním dohledem
Soutěžiteli nejsou
­ osoby ve vztahu závislém (zaměstnanci)
­ subjekty vykonávající veřejnou službu
(nemocnice)
Zakázané dohodyZakázané dohody
Čl. 81 TEC ­ systematika
(1) definice, demonstrativní výčet, zákaz
(2) soukromoprávní důsledky ­ neplatnost
(3) výjimky ze zákazu
ad Zakázané dohodyad Zakázané dohody
Čl. 81 (1) TEC
veškeré dohody mezi podniky, rozhodnutí
sdružení podniků a jednání ve vzájemné
shodě,
které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými
státy
a jejichž cílem nebo výsledkem je vyloučení,
omezení nebo narušení hospodářské soutěže
na společném trhu.
ad Zakázané dohodyad Zakázané dohody
podniky musejí vytvářet svou obchodní
politiku zcela samostatně
regulace ,,dohod" se týká jakékoliv
koordinace mezi podniky, resp. odstranění
nejistoty ohledně jejich budoucího jednání
rozlišují se
­ dohody
­ rozhodnutí sdružení podniků
­ jednání ve shodě
(i) Dohody(i) Dohody
soulad vůlí (concurrence of wills) mezi nejméně
dvěma stranami, bez ohledu na to, v jaké
formě se tato vůle projeví, pokud
představuje skutečný výraz (faithful
expression) úmyslu těchto stran
nemusí se jednat o závaznou smlouvu
i pokud byl obsah smlouvy ,,vnucen"
((iiii) Rozhodnutí sdružení podniků) Rozhodnutí sdružení podniků
jakékoliv aktivity sdružení, jejichž cílem je
koordinace chování jeho členů
Rozhodnutí, doporučení, stanovy ...
(iii) Jednání ve shodě
48/69 ICI
indicií ,,neobvyklé" paralelní chování podniků na trhu
(pokud ,,sladění" není jediným možným
vysvětlením paralelismu)
Koordinace chování soutěžitelů, která
nahradila jejich nezávislé jednání
Cílem preventivní odstranění pochybností o
budoucím chování konkurence
Přímé či nepřímé kontakty
Druhy dohod
Vertikální
každý podnik působí na různé úrovni výrobního
nebo distribučního řetězce
týkají se podmínek, za kterých mohou jejich strany
nakupovat, prodávat nebo dále prodávat určité
zboží nebo služby
Horizontální
mezi dvěma nebo více podniky, které působí na
stejné úrovni trhu
Způsobilost dohody narušit soutěž
vyloučení, omezení nebo narušení hospodářské
soutěže na relevantním trhu ­ vůči stavu,
který by na trhu byl nebýt dohody
Narušení soutěže je jejich
předmětem (object)
účinkem (effect)
ProtisoutěžníProtisoutěžní předmětpředmět
Dohody protisoutěžní již ze své podstaty (by
their very nature)
Není třeba posuzovat konkrétní účinky ani úmysl
stran
Omezení s ,,tvrdým jádrem" (hard-core
restrictions), zejm. dohody:
­ o cenách
­ o rozdělení trhu
­ bid rigging, ...
ProtisoutěžníProtisoutěžní účinkyúčinky
Skutečné i potenciální
Hodnocení celého ekonomického kontextu
dohody (nejen doslovný výklad
předmětných ustanovení)
Nezohledňovány prosoutěžní účinky (až v
rámci čl. 81(3) TEC)
Ujednání nespadající pod čl. 81(1)
,,dohody" uvnitř podniku (+ tzv. nepravé
obchodní zastoupení)
dohody bez komunitárního prvku
dohody menšího významu ­ tzv. pravidlo de
minimis (oznámení Komise 2001/C 368/07)
­ tržní podíl
10 % u dohod horizontálních
15 % u dohod vertikálních
­ nevztahuje se na ,,tvrdá" omezení
Ancillary restrictions
Demonstrativní výčetDemonstrativní výčet
přímo nebo nepřímo určují nákupní nebo prodejní
ceny anebo jiné obchodní podmínky
omezují nebo kontrolují výrobu, odbyt, technický
rozvoj nebo investice
rozdělují trhy nebo zdroje zásobování
uplatňují vůči obchodním partnerům rozdílné
podmínky při plnění stejné povahy, čímž jsou někteří
partneři znevýhodněni v hospodářské soutěži
podmiňují uzavření smluv tím, že druhá strana přijme
další plnění, která ani věcně, ani podle obchodních
zvyklostí s předmětem těchto smluv nesouvisejí
Výjimky ze zákazu dohodVýjimky ze zákazu dohod
Čl. 81 (1) TEC může být prohlášen za neúčinný
pro dohody nebo kategorie dohod, které
­ přispívají ke zlepšení výroby nebo distribuce,
technologie, hospodářského rozvoje,
­ vyhrazují spotřebitelům přiměřený podíl na
výhodách,
­ obsahují jen nezbytná omezení, a
­ neumožní vyloučit hospodářskou soutěž na
relevantním trhu.
Blokové výjimkyBlokové výjimky
= výjimky pro ,,kategorie dohod"
Určité typizované kategorie dohod vyjmuty
ze zákazu (viz)
Nařízení EK (Rady)
Příloha Oznámení Komise 2004/C 101/04
Stanoví obrat, tržní podíl, možná ujednání
V ČR i na jednání bez komunitárního prvku
Možnost v konkrétním případě výjimku
odejmout
ad Blokové...ad Blokové...
Základní přehled blokových výjimek
Nařízení Rady č. 19/65/EHS
­ Nařízení Komise č. 2790/99 o aplikaci článku 81 (3) SES na
kategorie vertikálních dohod
­ Nařízení Komise č. 1400/02 o aplikaci o aplikaci článku 81 (3) SES
na kategorie vertikálních dohod v oblasti motorových vozidel
­ Nařízení Komise č. 772/2004 o aplikaci článku 81 (3) SES na určité
kategorie dohod o transferu technologií
Nařízení Rady (EHS) č. 2821/71
­ Nařízení Komise č. 2658/2000 o aplikaci čl. 81 (3) na kategorie
specializačních dohod
­ Nařízení Komise č. 2659/2000 o aplikaci čl. 81 (3) na kategorie
dohod o výzkumu a vývoji
Sektor zemědělstvíSektor zemědělství
Čl. 36 TEC: soutěžní pravidla se na zemědělskou
produkci vztahují jen v rozsahu stanoveném
nařízením
Nařízení Rady (EHS) 26/62
­ Soutěžní pravidla se uplatní v plném rozsahu, s
výjimkou:
­ Dohod, které se týkají produkce a obchodu se
zemědělskými produkty, které
­ Tvoří nedílnou součást národní organizace trhu, nebo
­ Jsou nezbytné k dosažení cílů CAP
(eg. Dohody sdružení o společném skladování, zpracování, ...
NE O CENÁCH)
VýjimkyVýjimky ex legeex lege
Před ,,Modernizací" výjimky individuální
(Komise rozhodla, že určité dohodě uděluje
ex nunc výjimku)
Nová pravidla aplikace čl. 81 a 82 TEC ­
Nařízení Rady 1/2003 ­ dohody splňující
podmínky čl. 81 (3) TEC ex lege a ab initio
platné
Splnění podmínek prokazuje podezřelý
podnik
Oznámení Komise 2004/C 101/05