Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
S o u t ě ž n í p r á v oS o u t ě ž n í p r á v o
III. Aplikace v oblasti antitrustuIII. Aplikace v oblasti antitrustu
19. 11. 2007, ESF MU
Michal Petr
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentace
I. Orgány aplikující soutěžní právo
II. Modernizace aplikace soutěžního práva
III.Řízení před ÚOHS ­ přehled
IV.Řízení před Komisí ­ přehled
V. Vybrané instituty
1. Vyšetřovací oprávnění
2. Sankční oprávnění
3. Závazky (commitments)
4. Program leniency
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Orgány aplikující soutěžní právo
s ,,komunitárním prvkem"s ,,komunitárním prvkem"
KomiseKomise
CFI, ECJCFI, ECJ
ÚOHSÚOHS
KS Brno, NSS BrnoKS Brno, NSS Brno
krajské soudy, vrchní soudy, Nejvyšší soudkrajské soudy, vrchní soudy, Nejvyšší soud
bez ,,komunitárního prvku"bez ,,komunitárního prvku"
ÚOHSÚOHS
KS Brno, NSS BrnoKS Brno, NSS Brno
krajské soudy, vrchní soudy, Nejvyšší soudkrajské soudy, vrchní soudy, Nejvyšší soud
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Komise
exekutivní orgán Společenství, prosazuje ustanovení
Smlouvy
generální ředitelství pro hospodářskou soutěž (DG
Competition): pověřeno prosazováním pravidel
hospodářské soutěže EU pod vedením člena Komise
odpovědného za soutěžní otázky (nyní holanďanka
Neelie Kroes [Krús])
aplikuje výlučně komunitární právo (čl. 81, 82 SES),
dle pravidel obsažených v komunitárním právu
(Nařízení 1/2003)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
CFI, ECJ
CFICFI
výhradní jurisdikce pro přezkum rozhodnutí Komisevýhradní jurisdikce pro přezkum rozhodnutí Komise
vv soutěžních věcechsoutěžních věcech
ECJECJ
přezkum rozhodnutí CFI
předběžné otázky národních soudů
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Národní soutěžní úřady (NCA)
aplikují národní soutěžní právo na jednání bez
komunitárního prvku
aplikují komunitární soutěžní právo, pokud
materiální spojení jurisdikce NCA s případem: dopady na
soutěž, místo realizace, původ dohody nebo jednání
schopnost NCA efektivně ukončit zakázané jednání a uložit
pokutu zahrnující celý rozsah jednání
schopnost NCA shromáždit požadované důkazy
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Národní soudy
přezkum rozhodnutí NCA podle národního i
komunitárního práva (KS Brno, NSS, ÚS)
soukromoprávní nároky vyplývajících z porušení
národního i komunitárního SP ­ private enforcement
(KS, VS, NS)
oprávněnost a přiměřenost opatření Komise (NCA)
v rámci šetření v obchodních i neobchodních prostorách
(KS Brno)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Modernizace aplikace SP
NovéNové procedurálníprocedurální předpisy v oblasti zakázanýchpředpisy v oblasti zakázaných
dohod a zneužití dominance (Nařízení 1/2003)dohod a zneužití dominance (Nařízení 1/2003)
Souvislost s rozšířením EUSouvislost s rozšířením EU, účinnost k 1. 5. 2004, účinnost k 1. 5. 2004
Pokračující procesPokračující proces (soukromoprávní prosazování(soukromoprávní prosazování
soutěžního práva, revize pravidel pro čl. 82 SES,soutěžního práva, revize pravidel pro čl. 82 SES,
veřejná podpora,..)veřejná podpora,..)
Hlavní prvkyHlavní prvky
zrušení notifikacezrušení notifikace ­­ přímá aplikace výjimekpřímá aplikace výjimek
decentralizace aplikacedecentralizace aplikace
vytvoření ,,sítě" soutěžních úřadů: ECN (viz)vytvoření ,,sítě" soutěžních úřadů: ECN (viz)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Paralelní aplikace SP
EUEU ­­ ,,třetí stát":,,třetí stát":
nic nebrání paralelnímu postihunic nebrání paralelnímu postihu
netřeba přihlížet k uloženým sankcímnetřeba přihlížet k uloženým sankcím
Uvnitř EUUvnitř EU
NCA trestají dopady na své územíNCA trestají dopady na své území
Patrně i více NCA paralelněPatrně i více NCA paralelně
Komise patrně kdykolivKomise patrně kdykoliv
Uvnitř jednoho státuUvnitř jednoho státu
Paralelní aplikace národní / komunitární (kromě ČR)Paralelní aplikace národní / komunitární (kromě ČR)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ECN
NCA a Komise tvoří síť orgánů prosazujících soutěžníNCA a Komise tvoří síť orgánů prosazujících soutěžní
právo EUprávo EU -- European CompetitionEuropean Competition Network (ECN)Network (ECN)
Všichni členové ECN mají pravomoc aplikovat čl. 81 aVšichni členové ECN mají pravomoc aplikovat čl. 81 a
82 SES82 SES
možnost realokace případůmožnost realokace případů
právo vyměňovat a používat jako důkaz důvěrné informaceprávo vyměňovat a používat jako důkaz důvěrné informace
vzájemná asistence při shromažďování důkazůvzájemná asistence při shromažďování důkazů
Spuštění mechanismů Sítě ECN
Nařízení 1/2003 (informace o nových případech, konzultaceNařízení 1/2003 (informace o nových případech, konzultace
o návrzích rozhodnutí,možnost Komise odejmout případo návrzích rozhodnutí,možnost Komise odejmout případ
NCA)NCA)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Řízení před ÚOHS
dle ZOHS, SŘ
pro aplikaci českého i komunitárního práva, pro
vyšetřovací úkony na základě dožádání ECN
průběh řízení
předběžné šetření (včetně vyšetřovacích úkonů)
zahájení formálního řízení
neohlášené místní šetření
,,sdělení výhrad"
seznámení s podklady
rozhodnutí v prvním stupni
opravné prostředky (rozklad, správní žaloba, kasace)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Řízení před Komisí
dle komunitárního práva (Nařízení 1/2003/2003)
průběh řízení
předběžné šetření
zahájení formálního řízení
rozhodnutí
opravné prostředky (CFI, ECJ)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Formy rozhodnutí
ÚOHS
delikt nebyl prokázán
závazky (commitments)
byl spáchán delikt
pokuta
opatření k nápravě
Komise
obdobné
navíc, ve veřejném zájmu ,,zjištění nepoužitelnosti"
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Vyšetřovací oprávnění
Komise, ÚOHS obdobně
Vstupovat do všech prostorů, na pozemky a do dopravních
prostředků podniků a sdružení podniků
Kontrolovat účetní knihy a ostatní obchodní záznamy bez
ohledu na to, v jaké formě jsou uloženy
Kopírovat nebo získávat v jakékoli formě kopie nebo výpisy
z těchto knih nebo záznamů
Pečetit kterékoli podnikatelské prostory a účetní knihy nebo
záznamy v rozsahu nezbytném pro kontrolu
Klást otázky týkající se předmětu a účelu kontroly
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ad Vyšetřovací oprávnění
Komise
provádí šetření sama (za asistence NCA), nebo
pověří NCA provedením šetření
NCA
provádí vlastní šetření
asistuje při šetření Komise (včetně eg. policie)
musí provést šetření na dožádání Komise
může provést šetření na dožádání jiného NCA
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Vyšetřování v obchodních prostorách
Komise
Závazné rozhodnutí (přezkum SPS ex post)
V případě odporu pověří zajištěním NCA
NCA
Soudní přezkum ex ante dle národního práva
Rozsudek ESLP Colas ­ nezbytnost ex ante přezkumu?
... nikoliv v ČR
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Vyšetřování v neobchodních prostorách
Komise i ÚOHS
pokud podezření, že se důkazy nacházejí v jiných jež obchodních
prostorách
s předchozím souhlasem soudu (KS Brno, bez jednání)
Přezkumná činnost soudu
národní soudce může ověřit, zda:
rozhodnutí Komise je autentické
donucovací opatření nejsou ani svévolná ani nepřiměřená a týkají se
předmětu vyšetřování
národní soudce nemůže:
zpochybňovat nutnost šetření - kontrola opodstatněnosti rozhodnutí Komise
je výsadou komunitárních soudů
požadovat informace ze spisu Komise
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Sankce
Pokud rozhoduje ÚOHS: § 22 ZOHSPokud rozhoduje ÚOHS: § 22 ZOHS
Pokud rozhoduje Komise: čl. 23 Nařízení 1/2003Pokud rozhoduje Komise: čl. 23 Nařízení 1/2003
Za porušení soutěžního práva je možné uložit pokutu ažZa porušení soutěžního práva je možné uložit pokutu až
do výšedo výše 10 % ročního obratu10 % ročního obratu příslušného soutěžitelepříslušného soutěžitele
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Závazky (commitments)
ÚOHS i KomiseÚOHS i Komise
Prohlášení opatření navržených dotčenými podniky
za závazná
Pouze v méně závažných případech
Časově omezená možnost
Rozhodnutí o závazcích nekonstatuje, zda došlo či
nedošlo k protiprávnímu jednání
Možnost znovuzahájení řízení
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Program leniency
Východiska
Kartelové dohody mají mimořádně negativní dopad na
hospodářskou soutěž
Při jejich odhalení hrozí jejich účastníkům značné sankce
Dohody jsou maximálně utajovány
Program leniency dává účastníkům dohody možnost vyhnout se
úplně nebo částečně postihu za účast na ní
PramenyPrameny
ÚOHS: sdělení předsedy (www.compet.cz)
Komise: Oznámení EK ÚV C 298, 8.12.2006, s. 17
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Leniency 2001
Minimální aplikační úspěchy
* ,,leniency" během určovacího řízení
* ,,leniency" na závěr sankčního řízení
* řízení ukončené závazky
* Kartel PISU
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ad Leniency 2001
Základní problémy
* Zahrnutí vertikálních dohod
* Absence procedurálních pravidel a záruk
* Absence právního základu
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Leniency 2007
Hlavní charakteristika
* Inspirací ECN Modelový program, EC Leniency
* Jen utajované horizontální kartely
* Procedurální pravidla
* Souhrnné žádosti
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Leniency I.A: imunita za ,,dawn raid"
Podmínky pro prvního žadatele
* Informace potřebné pro šetření na místě
­ fungování kartelu
­ ,,targeted inspection": včetně eg. polohy kanceláří
* Úřad tyto informace neměl
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Leniency I.B: imunita za ,,prokázání"
Podmínky pro prvního žadatele
* Informace potřebné pro prokázání dohody
* Úřad tyto informace neměl
* Neposkytnuta imunita dle I.A
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Leniency II: snížení pokuty
Podmínky pro žadatele
* Informace představující významnou
přidanou hodnotu (significant added value)
* V případě žadatele ne-přitěžující
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ad Leniency II: rozsah
* 1. žadatel: 30 ­ 50 %
* 2. žadatel: 20 ­ 50 %
* další žadatelé: do 20 %
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Podání žádosti ­ specifika Leniency I
* Kde všude byla žádost podána
* Možnost hypotetické žádosti
* Možnost žádosti o Marker
­ identifikace kartelu a jeho členů
­ odůvodnění žádosti o marker
­ ostatní údaje doplnit ve lhůtě
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Souhrnné žádosti ­Leniency I.A
* Pokud Komise ,,dobře umístěna": dopad 3+
* Žádost ke Komisi
* Obsah:
­ základní identifikace kartelu, účastníků a trhu
­ ve kterých státech důkazy, kde podána žádost
* Potvrzení o přijetí
* Možnost žádat dodatečné informace