Stavební zákon JUDr. Jana Jurníková, Ph.D. Obecná charakteristika • Zákon schválen dne 14. 3. 2006 • Zák. č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu • Zák. č. 186/2006 Sb., o změně některých zákonů • Částka č. 63 – 11. 5. 2006 Obecná charakteristika • Prováděcí vyhlášky • Částka 163/2006 ze dne 28. 11. 2006 • 498/06 o autorizovaných inspektorech • 499/06 o dokumentaci staveb • 500/06 o územně analytických podkladech • 501/06 o obecných požadavcích na využívání území • 502/06 – o obecných požadavcích na výstavbu • 503/06 – provádí územní řízení, veřejnoprávní smlouvy a územní opatření Obecná charakteristika • Částka 170/2006 ze dne 5. 12. 2006 • 526/06 - provádí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu účinnost • Obecně k 1. 1. 2007 • Výjimky: • A) ustanovení definující pojem autorizovaný inspektor, jeho jmenování do funkce odpovědnost a dozorová funkce MMR (§ 143, 144, 145, 147 a 151) • - účinnost k 1. 7. 2006 • B) ustanovení určující způsob náhrady vlastníkovi pozemku za změny v území na základě změny územního plánu nebo regulačního plánu (§ 102 odst.2) • - účinnost k 1. 1. 2012 Přechodná ustanovení • A) použije se na řízení zahájená ke dni účinnosti • B) řízení zahájená před nabytím účinnosti – dokončí se podle dosavadní právní úpravy – 50/1976 Sb. • C) Kolaudační řízení – podle 50/1976 u staveb pravomocně povolených před 1. 1. 2007 Výjimky • Výjimky: § 190 odst. 3 • A) nová úprava stanoví ohlášení – žádost se považuje za ohlášení, den ohlášení 1. 1. 2007 B) správní delikty – výhoda pro pachatele • C) zastavení řízení pro neexistenci skutkové podstaty • D) vyvlastnění – 184/2006 Sb. Řízení x správní řád • Subsidiarita správního řádu - § 192 • „Na postupy a řízení se použijí ustanovení správního řádu, pokud tento zákon nestanoví jinak“. • Procesní úprava stavebního zákona má přednost před správním řádem • § 15 odst. 2 „Speciální stavební úřady postupují podle tohoto zákona, pokud zvláštní PP nestanoví jinak“. • Zák. č. 254/2001 Sb. o vodách Řízení x správní řád • § 192 stavebního zákona • § 177 odst. 1 SŘ – stanoví aplikovatelnost základních zásad činnosti - § 2 až 8 • § 2 odst. 4 „správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem…“ • § 50 odst.3 „správní orgán je povinen zajistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu.“ • § 18 odst. 4 St. Z - promítá se i do řízení o povolení stavby, kterou nelze povolit v rozporu s územním plánem Základní novinky • - struktura zákona obdobná • - územní plánování (i územní řízení) • - stavební řízení • Nově definovány pojmy • Těžiště činnosti se přesouvá do územního plánování • Důležité postavení dotčených orgánů Základní novinky • Rozšiřuje stavby, které lze uskutečnit na základě ohlášení • Rozšiřuje stavby bez povolení a ohlášení • Mění režim kolaudačního řízení • Zavádí • a) institut autorizovaného inspektora • B) územně plánovací informaci • C) opatření obecné povahy Vztah stavebních úřadů • Speciální stavební úřad může vydat povolení pro stavby pouze se souhlasem obecného stavebního úřadu • Tento ověřuje dodržení podmínek územního rozhodnutí • Souhlas není správním rozhodnutím • Vyjádření stavebního úřadu postačí v případě, kdy se nevydává územní rozhodnutí ani územní souhlas Základní pojmy (§2) • Stavební pozemek – umístění stavby • Zastavěný stavební pozemek – i zahrada • Koridor – infrastruktura dopravní či technická • Veřejná infrastruktura x veřejně prospěšná stavba- § 101 předkupní právo Předkupní právo • - obec, kraj či stát • Cena – posudek znalce • Lhůta – do 6 měsíců od doručení nabídky (obecná 3 měsíce) • Možno i část • Vlastník může i nabídnout k odkupu Základní pojmy • Stavební podnikatel • Stavebník - § 176 věta druhá SMLOUVA • Novinka • Změna stavby – nástavba • - přístavba • - stavební úpravy (zateplení) • Tabulka Dotčené orgány • Střet výkonu státní správy • SO nejednají izolovaně – neexistence jednoho veřejného zájmu • Princip spolupráce ( § 8 SŘ) Dotčené orgány- příklady • dopravy drážní • dopravy letecká • dopravy vodní • energetiky • využívání jaderné energie a ionizujícího záření • elektronických komunikací • obrany státu • bezpečnosti státu • civilní ochrany • požární ochrany • bezpečnosti práce Příklady • Orgány: • ochrany přírody a krajiny (§ 12 zák. č. 114/1992 Sb) • ochrany vod ( • ochrany ovzduší (§17 – souhlas- SR) • ochrany zemědělského půdního fondu • ochrany lesa • ochrany ložisek nerostných surovin • odpadového hospodářství • ochrany veřejného zdraví • veterinární péče • památkové péče (§44a ) • dopravy na pozemních komunikacích • Dělení Závazná stanoviska • Povinná příloha: • A) žádost o vydání územního rozhodnutí • B) ohlášení realizace stavby podle § 105 odst. 3 • C) žádost o vydání stavebního povolení • Podmínka- stavebník je obstaral předem Závazné stanovisko • Definice - § 149 SŘ • Je závazné pro výrokovou část SR • Není samostatných SR (část IV. SŘ) – podklad pro vydání SR ve věci • Výjimky stanoví zvláštní právní předpisy • Poznámka: • SJS 499/2005 – NSS 2005/4 Závazné stanovisko • Příklad: • § 17 zák. č. 254/2001 Sb.: „souhlas je závazný pro orgány, které rozhodují v řízení o povolení stavby, terénních úprav nebo o těžbě nerostů v případech uvedených v odstavci 1.“ Závazné stanovisko • SO zamítne žádost, pokud ZS znemožňuje žádosti vyhovět – princip procesní ekonomie • Neprovádí se další dokazování • Pozor na manévrovací prostor – uplatnění základních zásad - § 5 a §8 ( dobrá správa) ODVOLÁNÍ Závazné stanovisko • Samostatně přezkoumatelné v rámci přezkumného řízení • Přezkoumává nadřízený SO dotčeného orgánu • Nelze uplatnit ustanovení o lhůtách – není zde právní moc – pozor – lhůty pro obnovu řízení ( specif. důvod k § 100) Přezkumné řízení • Přezkum – hledisko: zákonnost • věcná správnost (ochrana veřejných zájmů) • Varianty: a) změna – změna podmínek • - vydání souhlasu • b) potvrzení ZS – potvrzení výroku • Pozn: ne zrušení Závazná stanoviska • - vázanost DO předchozími ZS – nelze libovolně měnit • - rozpor ZS – dohodovací řízení • § 4 odst. 6 u stavebního řízení se k ZS nepřihlíží, pokud byly dány v rámci regulačního plánu, územního rozhodnutí nebo územního opatření o asanaci území a o stavební uzávěře Územní řízení • 1. územně plánovací informace • 2. územní rozhodnutí (může být nahrazeno regulačním plánem (§61) nebo veřejnoprávní smlouvou) • 3. územní souhlas • 4. nic- taxativně vymezené stavby Územní rozhodnutí • Příslušné jsou stavební úřady • Výjimky: • Př. • § 46 zák. č. 114/1992 Sb., ochranné pásmo stromu • § 27 zák. č. 44/1988 Sb., stanovení dobývacího prostoru Územně plánovací informace • § 21 St. Z • Zajištění předvídatelnosti –legitimní očekávání • Sdělení kvalifikovaným způsobem, jak budu postupovat • Nenahrazuje SR • Část IV. SŘ Územně plánovací informace • Je závazná – odpovědnost • Nelze ji měnit – pouze za zákonem daných podmínek • Žádost – 503/2006 • Jen jednou v téže věci – ne opakované podání • Lze vydat před zahájením řízení i během něj • Platnost: 1 rok Typy územního rozhodnutí • Rozhodnutí o umístění stavby • Rozhodnutí o změně využití území • Rozhodnutí o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území • Rozhodnutí o dělení a scelování pozemků • Rozhodnutí o ochranném pásmu Veřejnoprávní smlouva • umístění stavby • změna využití území • změna vlivu stavby na využití území • Podmínky: - souhlas dotčeného orgánu • - písemný souhlas všech „účastníků“ • Písemný návrh – 503/2006 Sb účastenství • Žadatel • Obec • II. Kategorie • – osoby přímo dotčeny • - vlastníci pozemku a stavby – záměr • Společenství vlastníků • Zvláštní zákon Územní rozhodnutí Zahájení • Žádost – náležitosti – 503/2006 posouzení • Výzva k doplnění – přerušení (fakultativně) • - zastavení • Nové nároky na infrastrukturu – přerušení • Oznámení zahájení řízení účastníkům a nařízení veřejného ústního jednání (15 dnů předem) Informační povinnost • Bezodkladně informovat o záměru • - záměr • Identifikace žadatele, předmět územního řízení • Dotčené pozemky • Místo a čas veřejného ústního jednání • Upozornění na koncentraci • Grafický záměr Námitky • Odůvodnit účastenství • Odůvodnit námitky • Námitky se musí týkat jeho osobně nebo jím chráněných práv a zájmů • Snaha o dohodu – jinak rozhodnutí • Výjimka: vlastnická práva – soud, přerušení řízení rozhodnutí • obligatorně • Výrok o schválení záměru • Podmínky jeho další realizace • Rozhodnutí o námitkách • Fakultativně • Uložení povinnosti zpracovat PD • Ne ohlášení nebo povolení rozhodnutí • Doručení – stejné jako u oznámení • Doba platnosti – 2 roky • Odmítnutí žádosti - § 92 odst. 2, nutný odkaz na § 90 Zjednodušené územní řízení • Podmínky: • Zastavitelná plocha nebo zastavěné území • Ne posouzení vlivů žp • Všechny náležitosti • Závazná stanoviska DO • Souhlas mezujících sousedů varianty Informační povinnost • Návrh výroku se doručuje žadateli a DO • Zveřejnění: • Návrh výroku • Koncentrační zásada • Možnost nahlédnou do podkladů • Grafické vyjádření Námitky • Do 15 dnů ode dne zveřejnění • Směřují proti zjednodušenému územnímu řízení • Pokud ANO, nutno vést klasické územní řízení varianty Územní souhlas • Podmínky: • Zastavěné územní nebo zastavitelná plocha • Ne nové nároky na infrastrukturu • ZS DO – ne podmínky • Ne posouzení z hlediska žp Územní souhlas • výčet § 96 • Zahájení – oznámení o záměru • Informační povinnost – po dobu 30 dnů • Do 30 dnů – územní souhlas • - usnesení o projednání v • územním řízení • Platnost 12 měsíců Územní souhlas • Není SR • Přezkumné řízení • Podnět může dát kdokoli Příklad č. 1 Příklad č. 2 Stavební řád • - stavební povolení • - ohlášení – zjednodušené povolování staveb • - nic – výčet v § 103 a § 78 odst. 2(fakultativně) • Stavby, jejich změny a udržovací práce lze provádět pouze na základě ohlášení nebo stavebního povolení, pokud není stanoveno jinak alternativy • Veřejnoprávní smlouva • Autorizovaný inspektor Ohlášení • Bez územního rozhodnutí či souhlasu • Výčet dán v § 104 odst. 2 a-d • Podmínky: - soulad s obecnými požadavky na výstavbu • - umístěny v zastavěné nebo zastavitelné ploše • - ne nové nároky na infrastrukturu • - nemění podstatně poměry v území • -územně plánovací informace Ohlášení • - nutno podat ohlášení • - doložení infor. vlastníků sousedních pozemků (námitky do 15 dnů ode dne infor.) Ohlášení • Náležitosti - § 105 a § 37 SŘ • A) údaje o stavebníkovi, pozemku, stavbě • B) doklad o vlastnickém právu • C) u vybraných staveb projektová dokumentace • D) závazná stanoviska varianty ohlášení • 1. usnesení o odložení - § 43 SŘ a § 105odst. 4 St. Z • – podání nemá dané náležitosti • - oznámení usnesení stavebníkovi • - lhůta 15 dnů • - nutno dodat poučení o správném postupu a o nemožnosti započít se stavbou ohlášení • 2. vydání souhlasu se stavbou • – písemná forma • - ověření projektové dokumentace a zaslání stavebníkovi • - platnost 12 měsíců (nutno započít stavbu) ohlášení • 3. fikce souhlasu • - do 40 dnů nedoručen souhlas ani zákaz • 4. zákaz stavby • - formou rozhodnutí • - lhůta 30 dnů • - podmínky dány v § 107 Ohlášení • 5. souhlas s obnovou stavby v případě tzv. mimořádných postupů (živelné pohromy, havárie ) • - lhůta 7 dnů • - jednodušší náležitosti ohlášení • - jinak pravidla stejná • - § 177 Stavení řízení Stavební řízení • Doklady – vlastnické právo • - projektová dokumentace (nutno zpracovat oprávněnou osobou – jinak řízení zastaví) • - plán kontrolních prohlídek - § 133 • - závazná stanoviska Kontrolní prohlídka • - § 133 • - povinnost na výzvu SU účastnit se: • A) stavebník • B) projektant • C) stavbyvedoucí • D) stavební dozor • Možno přizvat i dotčené orgány nebo aut. insp. Kontrolní prohlídka • - evidence prohlídek • Právo vstupu na pozemky a stavby - § 172 • (ne zákon o státní kontrole) • - nutno prokázat se průkazem • - rozhodnutím lze nařídit umožnění vstupu Stavební řízení • Hlediska přezkumu - § 111 • - soulad s územním plánováním • - projektová dokumentace – úplnost a přehlednost, oprávněná osoba, požadavky na výstavbu • - příjezd ke stavbě • - ověření účinků užívání stavby Stavební řízení • Pokud vady v žádosti • A) nejsou dodrženy obecné požadavky na výstavbu • B) projektová dokumentace vykazuje vady • Výzva k odstranění nedostatků Stavební řízení • Úkony • A) zahájení řízení – žádost • B) oznámení - ostatním účastníkům • - dotčené orgány • lhůta: nejméně 10 dnů před ústním jednáním (možno spojit s místním šetřením) Stavební řízení • C) upozornění na koncentrační zásadu – námitky, závazná stanoviska a důkazy nejpozději při ústním jednání • (od ústního jednání lze upustit – lhůta 10 dnů) • Doručení: do vlastních rukou stavebníkovi a vlastníkovi stavby vždy!! Stavební řízení • Námitky • Dotčeno vlastnické právo • Směřují proti: • A) projektové dokumentaci • B) způsobu provádění či užívání stavby • C) požadavkům dotčených orgánů Stavební řízení • Nepřihlédne se k těm námitkám, které mohly být či byly uplatněny v rámci územního řízení, regulačního plánu nebo uzávěra asanace • Rozhoduje SU ve své působnosti (promítne do SR ve věci) • Snaha o dohodu Stavební řízení • Formy rozhodnutí: • A) zamítnutí žádosti • B) vydání stavebního povolení • - rozhodnutí • - stanoví podmínky stavby a případně užívání, rozhodne o námitkách Stavební povolení • Může uložit konání zkušebního provozu • Může stanovit, že stavu lze užívat jen s kolaudačním souhlasem • Doručení: do vlastních rukou – stavebník a vlastník • Limitace: dva roky – lze prodloužit na odůvodněnou žádost (nutno podat před uplynutím lhůty!) Zkrácené řízení • § 117 • Podmínka: • Smlouva mezi stavebníkem a autorizovaným inspektorem (prov. PP) • Smlouva se týká kontroly proj. dokumentace • Souhlasná závazná stanoviska • Vyjádření „účastníků“ • Nejde o stavbu nezpůsobilou pro zkrácené řízení Zkrácené řízení • Oznámení SU – nutno dodat: • A) projektovou dokumentaci • B) certifikát AI – ten stvrzuje ověření dokumentace, připojí ZS, vyjádření „účastníků“ a plán kontrolních prohlídek Zkrácené řízení • Nutno se vypořádat s námitkami • Jinak předkládá SU – a) vypořádá námitky (usnesením) • b) rozhodne o nezpůsobilosti stavby pro zkrácené řízení – usnesením (pak stavební povolení) Změna stavby před dokončením • Novinka (povolení i ohlášení) • Není právní nárok • Žádost stavebníka – nutno dodat rozsah změn v porovnání s původní verzí • Projednání s účastníky a dotčenými orgány • Pokud se změny netýkají práv účastníků – schválení při kontrolní prohlídce – forma- zápis do stavebního deníku Užívání stavby • A) oznámení • B) souhlas • A) oznámení • - lhůta: nejméně 30 dnů předem se oznamuje záměr užívat stavbu • - předložení skutečného provedení stavby (vždy u infrastruktury) • - geometrický plán – pokud evidence v katastru oznámení • Závěrečná kontrolní prohlídka • 1. nic – vše v pořádku • 2. rozhodnutí o zákazu užívání stavby – podmínky § 120 odst. 2 • - rozpor se stavebním povolením či ohlášením • - užívání bez oznámení • - ohrožování bezpečnosti • -nejsou dodrženy požadavky na výstavbu oznámení • - nejsou splněny podmínky ochrany života a zdraví osob a zvířat nebo ŽP • - ne bezbariérový přístup tak, kde je vyžadován • Forma :rozhodnutí – účastník jen stavebník • Doručení: do vlastních rukou • Odvolání – nemá odkladný účinek • oznámení • Po odstranění nedostatků – oznámení stavebnímu úřadu • Ten vydá písemný souhlas s užíváním – ne fikce užívání!!! Kolaudační souhlas • Stavby uvedené v § 122 • - budoucí uživatelé nemohou ovlivnit vlastnosti – školy, nemocnice, nájemní bytové domy apod. • Žádost stavebníka – doklady – identifikace stavby • - termín dokončení • - závazná stanoviska • - geometrický plán • Může doložit certifikát AI – ne závěrečná prohlídka – souhlas vydán na základě posudku Kolaudační souhlas • Závěrečná kontrolní prohlídka hlediska § 122 odst. • 3 • - lhůta: 15 dnů ode dne prohlídky • 1. kolaudační souhlas - ne SR – doklad o povolení účelu užívání stavby • 2. zákaz užívání stavby - SR Kolaudační souhlas • - doručuje se stavebníkovi, vlastníkovi stavby , uživateli • - odvolání nemá odkladný účinek • POZOR po odstranění závad nutno vydat souhlas do 15 dnů od oznámení o odstranění nedostatků – nutno i ověřit Odstranění stavby • 1. ohlášení • 2. povolení Odstranění stavby • OHLÁŠENÍ • Povinnost stavebníka ohlásit záměr odstranit stavbu ( výjimka, kdy není potřeba ohlášení ani povolení) • Ohlášení – součást plán bouracích prací • - doklad o vlastnickém právu Odstranění stavby • - 30 dnů, po uplynutí lze stavbu odstranit • - nelze, pokud SU sdělil, že je třeba povolení (nutno sdělit i doklady, které se mají předložit) • Následně zahájeno řízení – dnem, kdy jsou předloženy doklady • Vydáno SR • Stavbu lze odstranit a) svépomocí (ne stavební povolení) podmínka: stavební dozor • b) stavební podnikatel Nařízení odstranění stavby • Podmínky v § 129 • 1. povinnost zahájit • 2. dodatečné povolení • 3. přerušení řízení – předběžná otázka – zda stavbu povolit či nikoli • 4. vyřešení SŘ o povolení – a) povolí – zastavení • b) nepovolí – SR o odstranění stavby Dokumentace • Povinnost uchovávat ověřenou dokumentaci odpovídající skutečnému provedení stavby po dobu jejího trvání • - pokud se nedochovala, je ji povinen vlastník stavby pořídit (může nařídit i SU) • Postačí i pasport