I
(Informace)
EVROPSKÝ PARLAMENT
RADA
KOMISE
INTERINSTITUCIONÁLNÍ DOHODA
mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
(2006/C 139/01)
EVROPSKÝ PARLAMENT, RADA EVROPSKÉ UNIE A KOMISE
EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
dále jen ,,orgány",
SE DOHODLY TAKTO:
1. Cílem této dohody je zavést rozpočtovou kázeň
a zdokonalit fungování ročního rozpočtového procesu
a spolupráci mezi orgány v rozpočtových záležitostech,
jakož i zajistit řádné finanční řízení.
2. Rozpočtová kázeň ve smyslu této dohody platí pro všechny
výdaje. Je závazná pro všechny orgány po celou dobu
platnosti této dohody.
3. Touto dohodou nejsou dotčeny rozpočtové pravomoci
orgánů stanovené ve Smlouvách. Odkazuje-li se na tento
bod, rozhoduje Rada kvalifikovanou většinou a Evropský
parlament rozhoduje prostou většinou svých členů
a třípětinovou většinou odevzdaných hlasů v souladu
s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém
pododstavci Smlouvy o založení Evropského společenství
(dále jen ,,Smlouva o ES").
4. Dojde-li během víceletého finančního rámce na období
2007 ­ 2013 (dále jen ,,finanční rámec") k revizi Smlouvy,
která by měla rozpočtový dopad, provedou se odpovídající
úpravy.
5. Každá změna této dohody vyžaduje souhlas všech orgánů.
Změny finančního rámce se musí provádět postupy stanovenými
pro tento účel v této dohodě.
6. Tuto dohodu tvoří tři části:
-- část I obsahuje definici a prováděcí pravidla pro
finanční rámec a je použitelná po dobu platnosti
tohoto finančního rámce,
-- část II se týká zdokonalení spolupráce mezi orgány
během rozpočtového procesu,
-- část III obsahuje ustanovení o řádném finančním řízení
finančních prostředků EU.
7. Kdykoli to Komise považuje za nutné, a v každém případě
spolu s předložením návrhu nového finančního rámce
podle bodu 30, předloží zprávu o uplatňování této
dohody, k níž podle potřeby přiloží pozměňovací návrhy.
8. Tato dohoda vstupuje v platnost dnem 1. ledna 2007
a nahrazuje
-- interinstitucionální dohodu ze dne 6. května 1999
mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí
o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového
procesu (1
),
14.6.2006 C 139/1Úřední věstník Evropské unieCS
(1
) Úř. věst. C 172, 18.6.1999, s. 1.
-- interinstitucionální dohodu ze dne 7. listopadu 2002
mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí
o financování Fondu solidarity Evropské unie, která
doplňuje interinstitucionální dohodu ze dne 6. května
1999 o rozpočtové kázni a zdokonalení rozpočtového
procesu (1
).
ČÁST I ­ FINANČNÍ RÁMEC:
DEFINICE A PROVÁDĚCÍ USTANOVENÍ
A. Obsah a rozsah působnosti finančního rámce
9. Finanční rámec je stanoven v příloze I. Představuje referenční
rámec pro interinstitucionální rozpočtovou kázeň.
10. Finanční rámec má zajistit střednědobě řádný vývoj výdajů
Evropské unie, rozčleněných do velkých kategorií,
v mezích vlastních zdrojů.
11. Finanční rámec stanoví pro každý rok období 2007 ­ 2013
a pro každý okruh nebo podokruh částku výdajů v podobě
položek závazků. Celkové roční výdaje se stanovují rovněž
v podobě položek závazků a položek plateb.
Všechny uvedené částky jsou vyjádřeny v cenách roku
2004.
Finanční rámec nebere v úvahu rozpočtové prostředky
financované příjmy vyčleněnými na konkrétní účely ve
smyslu článku 18 finančního nařízení ze dne
25. června 2002 o souhrnném rozpočtu Evropských
společenství (2
) (dále jen ,,finanční nařízení").
Údaje o operacích nezahrnutých do souhrnného rozpočtu
Evropské unie a předpokládaný vývoj různých kategorií
vlastních zdrojů Společenství jsou uvedeny orientačně
v samostatných tabulkách. Tyto údaje budou každoročně
aktualizovány při technické úpravě finančního rámce.
12. Orgány uznávají, že každá z absolutních částek uvedených
ve finančním rámci představuje roční strop výdajů
souhrnného rozpočtu Evropské unie. Aniž jsou dotčeny
případné změny těchto stropů v souladu s touto dohodou,
zavazují se orgány využít svých pravomocí tak, aby při
plnění rozpočtu v daném rozpočtovém roce dodržely jednotlivé
roční stropy výdajů v rámci každého rozpočtového
procesu.
13. Uzavřením této dohody vyjadřují obě složky rozpočtového
orgánu souhlas s tím, že budou akceptovat míru
růstu nepovinných výdajů, která vyplyne z rozpočtů sestavených
v mezích stropů stanovených finančním rámcem
po celou dobu jeho trvání.
S výjimkou podokruhu 1B ,,Soudržnost pro růst
a zaměstnanost" finančního rámce zajistí orgány za
účelem řádného finančního řízení v maximální míře
během rozpočtového procesu a při přijímání rozpočtu,
aby zůstala k dispozici dostatečná rozpětí pod příslušnými
stropy v jednotlivých okruzích.
14. Žádný akt přijatý Evropským parlamentem a Radou
postupem spolurozhodování ani žádný akt přijatý Radou,
který zahrnuje překročení položek dostupných v rozpočtu
nebo přidělených prostředků dostupných ve finančním
rámci podle bodu 12, nesmí být finančně prováděn,
dokud není rozpočet změněn a případně dokud není
finanční rámec vhodně revidován postupem stanoveným
pro každý z těchto případů.
15. Pro každý rok, na který se finanční rámec vztahuje, nesmí
být celková výše požadovaných položek plateb, po roční
úpravě a s ohledem na všechny další úpravy nebo revize,
taková, aby znamenala sazbu odvodu vlastních zdrojů
přesahující strop vlastních zdrojů.
Aby bylo zajištěno dodržování stropů vlastních zdrojů,
rozhodnou obě složky rozpočtového orgánu v souladu
s bodem 3 této dohody případně o snížení stropů stanovených
ve finančním rámci.
B. Každoroční úpravy finančního rámce
Technické úpravy
16. Komise každý rok v předstihu před rozpočtovým
procesem pro rok n + 1 provede tyto technické úpravy
finančního rámce:
a) přecenění stropů a celkových částek položek závazků
a položek plateb v cenách roku n + 1,
b) výpočet dostupného rozpětí v mezích stropu vlastních
zdrojů.
Komise provede tyto technické úpravy na základě pevně
stanoveného deflátoru ve výši 2 % ročně.
Výsledky těchto technických úprav a podkladové ekonomické
prognózy se sdělují oběma složkám rozpočtového
orgánu.
V souvislosti s dotčeným rokem se neprovádějí žádné další
technické úpravy ani během roku, ani v podobě dodatečných
korekcí v následujících letech.
14.6.2006C 139/2 Úřední věstník Evropské unieCS
(1
) Úř. věst. C 283, 20.11.2002, s. 1.
(2
) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
17. Je-li zjištěno, že se souhrnný HDP členského státu v období
2007 ­ 2009 odchyluje o více než +/­ 5 % od
souhrnného HDP předpokládaného při vypracování této
dohody, upraví Komise ve svých technických úpravách na
rok 2011 výši částek přidělených z fondů pro podporu
soudržnosti dotčenému členskému státu v daném období.
Celkový čistý účinek těchto úprav (kladný i záporný)
nesmí překročit 3 miliardy EUR. U kladného čistého
účinku jsou celkové dodatečné zdroje omezeny na úroveň
nevyčerpaných finančních prostředků určených na výdaje
ve vztahu ke stropům stanoveným v podokruhu 1B na
období 2007 ­ 2010. Požadované úpravy se rozloží
rovnoměrně na roky 2011 až 2013 a příslušné stropy se
odpovídajícím způsobem změní.
Úpravy související s prováděním
18. Současně se sdělením technických úprav finančního rámce
předkládá Komise oběma složkám rozpočtového orgánu
návrhy na úpravy celkových částek položek plateb, které
považuje za nezbytné z hlediska provádění, aby zajistila
řádný vývoj vzhledem k položkám závazků. Evropský
parlament a Rada rozhodnou v souladu s bodem 3
o daných návrzích do 1. května roku n.
Aktualizace prognóz týkajících se položek plateb po roce 2013
19. V roce 2010 Komise provede aktualizaci prognóz týkajících
se položek plateb po roce 2013. V aktualizaci se
přihlédne ke skutečnému plnění rozpočtových položek
závazků a rozpočtových položek plateb a k prognózám
plnění. Zároveň se vezmou v úvahu pravidla určená
k zajišťování řádného vývoje položek plateb ve srovnání
s položkami závazků a s prognózami růstu hrubého
národního důchodu (HND) Evropské unie.
Úpravy související s nadměrným schodkem veřejných financí
20. Jestliže se v rámci postupu při nadměrném schodku veřejných
financí zruší pozastavení rozpočtových závazků
Fondu soudržnosti, rozhodne Rada na návrh Komise
a v souladu s příslušným základním právním aktem
o přenosu pozastavených závazků do dalších let. Pozastavené
závazky z roku n nelze znovu zapsat do rozpočtu po
roce n + 2.
C. Revize finančního rámce
21. Kromě pravidelných technických úprav a úprav souvisejících
s podmínkami provádění může být finanční rámec
revidován na návrh Komise v případě nepředvídaných
okolností při dodržení stropu vlastních zdrojů.
22. Každý návrh na revizi podle bodu 21 musí být zpravidla
předložen a přijat před začátkem rozpočtového procesu
pro daný rozpočtový rok nebo pro první z daných
rozpočtových let.
Každé rozhodnutí o revizi finančního rámce až do 0,03 %
HND Evropské unie v rámci rozpětí pro nepředvídané
výdaje přijímají společně obě složky rozpočtového orgánu
v souladu s bodem 3.
Každé rozhodnutí revidovat finanční rámec nad 0,03 %
HND Evropské unie v rámci rozpětí pro nepředvídané
výdaje přijímají společně obě složky rozpočtového orgánu,
přičemž Rada rozhoduje jednomyslně.
23. Aniž je dotčen bod 40, zkoumají orgány možnosti přerozdělení
výdajů mezi programy spadajícími do okruhu
dotčeného revizí, přičemž zvláštní zřetel berou na očekávané
nevyužití rozpočtových položek. Cílem je, aby
významná částka, vyjádřená v absolutní hodnotě a jako
procento plánovaného nového výdaje, byla v mezích
stropu pro příslušný okruh.
Orgány rovněž zkoumají možnosti pro vyrovnání
každého zvýšení stropu pro jeden okruh snížením stropu
pro jiný okruh.
Žádná revize povinných výdajů ve finančním rámci nesmí
vést ke snížení částky, která je k dispozici pro nepovinné
výdaje.
Každá revize musí zachovat náležitý vztah mezi závazky
a platbami.
D. Důsledky neexistence společného rozhodnutí o úpravě
nebo revizi finančního rámce
24. Nedosáhnou-li Evropský parlament a Rada dohody
o některé úpravě nebo revizi finančního rámce navrhovaného
Komisí, platí dříve stanovené částky po každoroční
technické úpravě i nadále jako stropy výdajů pro daný
rok.
E. Rezerva na pomoc při mimořádných událostech
25. Účelem rezervy na pomoc při mimořádných událostech je
rychle reagovat na konkrétní požadavky pomoci třetím
zemím po událostech, které nebylo možné předvídat při
sestavování rozpočtu; je určena především pro humanitární
akce, ale lze ji využít i při civilním řešení krizí
a civilní ochraně, vyžadují-li to okolnosti. Roční částka
rezervy se stanoví na 221 milionů EUR ve stálých cenách
po dobu platnosti finančního rámce.
Tato rezerva se zapisuje do souhrnného rozpočtu
Evropské unie prozatímně. Příslušné položky závazků se
zapíší do rozpočtu v případě potřeby nad stropy dohodnuté
ve finančním rámci stanoveném v příloze I.
14.6.2006 C 139/3Úřední věstník Evropské unieCS
Dojde-li Komise k závěru, že je třeba tuto rezervu využít,
předloží oběma složkám rozpočtového orgánu návrh na
převod z této rezervy do příslušných rozpočtových linií.
Každému návrhu Komise na využití rezervy však musí
předcházet ověření možností přerozdělení položek.
Současně s předložením návrhu na převod zahájí Komise
třístranné rozhovory, případně ve zjednodušené formě,
aby zajistila souhlas obou složek rozpočtového orgánu
s potřebou použití této rezervy a s požadovanou částkou.
Převody se provedou v souladu s článkem 26 finančního
nařízení.
F. Fond solidarity Evropské unie
26. Fond solidarity Evropské unie má umožňovat rychlou
finanční pomoc v případě rozsáhlých katastrof na území
členského státu nebo kandidátské země, jak je stanoveno
v příslušném základním právním aktu. Maximální roční
částka vyhrazená fondu se stanoví na 1 miliardu EUR
(v běžných cenách). K 1. říjnu každého roku by měla
zůstat k dispozici alespoň jedna čtvrtina roční částky na
pokrytí potřeb, které vzniknou do konce roku. Ta část
roční částky, která není zapsána do rozpočtu, nesmí být
přenesena do dalších let.
Ve výjimečných případech a pokud zbývající dostupné
finanční prostředky fondu v roce, kdy došlo ke katastrofě
(jak se stanoví v příslušném základním právním aktu),
nestačí k uhrazení částky pomoci považované rozpočtovým
orgánem za nezbytnou, může Komise navrhnout
čerpání chybějících prostředků z ročních částek dostupných
pro následující rok. Roční částka fondu, která má být
zapisována každý rok do rozpočtu, nesmí v žádném
případě překročit částku 1 miliardy EUR.
Jestliže jsou splněny podmínky mobilizace prostředků
z fondu stanovené v příslušném základním právním aktu,
navrhne Komise, aby byly prostředky uvolněny. Jestliže
lze v rámci okruhu, který vyžaduje další výdaje, položky
přerozdělit, Komise k tomu přihlédne při předkládání
nezbytného návrhu v podobě vhodného rozpočtového
nástroje v souladu s finančním nařízením. Rozhodnutí
uvolnit prostředky z fondu přijímají společně obě složky
rozpočtového orgánu v souladu s bodem 3.
Příslušné položky závazků se případně zapíší do rozpočtu
nad rámec stropů příslušných okruhů stanovených
v příloze I.
Současně s předložením návrhu o uvolnění prostředků
z fondu zahájí Komise třístranné rozhovory, případně ve
zjednodušené formě, aby zajistila souhlas obou složek
rozpočtového orgánu s potřebou použití fondu
a s požadovanou částkou.
G. Nástroj pružnosti
27. Nástroj pružnosti s ročním stropem ve výši 200 milionů
EUR (v běžných cenách) má v daném rozpočtovém roce
a až do výše stanovené částky umožnit financování přesně
určených výdajů, které nebylo možné financovat v mezích
stropů dostupných pro jeden nebo více jiných okruhů.
Část nevyužité roční částky lze přenést až do roku n + 2.
Je-li nástroj pružnosti mobilizován, jsou nejdříve čerpány
přenesené finanční prostředky v pořadí podle data
přenosu. Ta část roční částky, jež se nevyužije ani v roce
n + 2, propadá.
Komise předloží návrh na využití nástroje pružnosti po
prozkoumání všech možností přerozdělení položek
v rámci okruhu, který vyžaduje dodatečné výdaje.
Návrh se týká zásady používání nástroje a budou v něm
uvedeny potřeby, jež je třeba uspokojit, a příslušná částka.
Návrh může být předložen pro kterýkoli rozpočtový rok
během příslušného rozpočtového procesu. Návrh Komise
se zahrnuje do předběžného návrhu rozpočtu nebo je
k němu připojen vhodný rozpočtový nástroj v souladu
s finančním nařízením.
Rozhodnutí uvolnit prostředky z nástroje pružnosti přijímají
společně obě složky rozpočtového orgánu v souladu
s bodem 3. Dohody se dosahuje dohodovacím postupem
stanoveným v bodě 31 a v části C přílohy II.
H. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci
28. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci je určen
k tomu, aby poskytoval dodatečnou pomoc pracovníkům,
které zasáhly důsledky strukturálních změn uvnitř modelů
světového obchodu, při jejich novém začlenění na trhu
práce.
Fond nesmí překročit maximální roční částku 500 milionů
EUR (v běžných cenách) a lze jej financovat z jakéhokoli
rozpětí existujícího v mezích celkového stropu výdajů
platného pro předchozí rok nebo ze zrušených položek
závazků z posledních dvou let, s výjimkou položek souvisejících
s okruhem 1B finančního rámce.
Tyto položky se zapíší do souhrnného rozpočtu Evropské
unie prozatímně běžným rozpočtovým postupem, jakmile
Komise zjistí dostatečné rozpětí nebo zrušené závazky
v souladu s druhým odstavcem.
14.6.2006C 139/4 Úřední věstník Evropské unieCS
Jestliže jsou splněny podmínky pro mobilizaci prostředků
fondu, jak jsou stanoveny v příslušném základním
právním aktu, navrhne Komise, aby se tyto prostředky
použily. Rozhodnutí o uvolnění prostředků z fondu přijímají
společně obě složky rozpočtového orgánu v souladu
s bodem 3.
Současně s předložením návrhu rozhodnutí o uvolnění
prostředků z fondu zahájí Komise třístranné rozhovory,
případně ve zjednodušené formě, aby zajistila souhlas
obou složek rozpočtového orgánu s potřebou použití
fondu a s požadovanou částkou, a předloží oběma
složkám rozpočtového orgánu návrh na převod příslušných
rozpočtových linií.
Převody související s fondem se provedou v souladu
s čl. 24 odst. 4 finančního nařízení.
Příslušné položky závazků se zapíší do rozpočtu do odpovídajících
okruhů finančního rámce, v případě nutnosti
nad stropy stanovené v příloze I.
I. Úprava finančního rámce v důsledku rozšíření
29. Přistoupí-li k Unii v období, na které se vztahuje tento
finanční rámec, nové členské státy, upraví Evropský parlament
a Rada na návrh Komise a v souladu s bodem 3
společně finanční rámec, aby zohlednily požadavky na
výdaje vyplývající z výsledků přístupových jednání.
J. Doba platnosti finančního rámce a důsledky neexistence
finančního rámce
30. Komise předloží do 1. července 2011 návrhy na nový
střednědobý finanční rámec.
Jestliže se obě složky rozpočtového orgánu nedohodnou
na novém finančním rámci a není-li stávající finanční
rámec výslovně vypovězen jedním z orgánů, upraví se
stropy platné pro poslední rok stávajícího finančního
rámce v souladu s bodem 16 tak, že stropy stanovené pro
rok 2013 zůstanou zachovány ve stálých cenách.
Přistoupí-li k Unii po roce 2013 nové členské státy a budeli
to třeba, upraví se rozšířený finanční rámec tak, aby
zohledňoval výsledky přístupových jednání.
ČÁST II
ZDOKONALENÍ SPOLUPRÁCE MEZI ORGÁNY BĚHEM
ROZPOČTOVÉHO PROCESU
A. Postup spolupráce mezi orgány
31. Orgány se dohodly na zavedení postupu pro spolupráci
mezi orgány v rozpočtových záležitostech. Podrobnosti
této spolupráce jsou uvedeny v příloze II.
B. Sestavení rozpočtu
32. Komise předkládá každý rok předběžný návrh rozpočtu
odpovídající skutečným potřebám financování Společen-
ství.
Přitom bere v úvahu
a) prognózy členských států ve vztahu ke strukturálním
fondům,
b) kapacitu využití rozpočtových položek ve snaze
udržovat přísnou souvztažnost mezi položkami
závazků a položkami plateb,
c) možnosti zahájení nových politik pomocí pilotních
projektů nebo nových přípravných akcí nebo pokračování
víceletých akcí, které končí, po posouzení, zda
bude možné zajistit základní právní akt ve smyslu
článku 49 finančního nařízení (definice základního
právního aktu, nutnost základního prováděcího právního
aktu a výjimky),
d) potřebu zajistit, aby každá změna výdajů ve srovnání
s předchozím rozpočtovým rokem byla v souladu
s požadavky rozpočtové kázně.
K předběžnému návrhu rozpočtu se přiloží výkazy
činnosti s uvedením informací požadovaných podle
čl. 27 odst. 3 a čl. 33 odst. 2 písm. d) finančního nařízení
(cíle, ukazatele a údaje o hodnocení).
33. Orgány zajistí, aby do rozpočtu byly co nejméně zařazovány
položky se zanedbatelnými operativními výdaji.
Obě složky rozpočtového orgánu se rovněž zavazují brát
v úvahu hodnocení možností plnění rozpočtu, které
Komise činí ve svých předběžných návrzích a též
v souvislosti s plněním běžného rozpočtu.
Před druhým čtením v Radě zašle Komise dopis předsedovi
rozpočtového výboru Evropského parlamentu a kopii
tohoto dopisu druhé složce rozpočtového orgánu a uvede
v něm své připomínky k proveditelnosti změn v návrhu
rozpočtu přijatých Evropským parlamentem v prvním
čtení.
Obě složky rozpočtového orgánu k těmto připomínkám
přihlédnou v rámci dohodovacího postupu stanoveného
v části C přílohy II.
V zájmu řádného finančního řízení a vzhledem k účinku
hlavních změn v nomenklatuře rozpočtu týkajících se hlav
a kapitol na odpovědnost útvarů Komise za předkládání
zpráv o řízení se obě složky rozpočtového orgánu zavazují
projednat veškeré podstatné změny s Komisí dohodovacím
postupem.
14.6.2006 C 139/5Úřední věstník Evropské unieCS
C. Klasifikace výdajů
34. Orgány považují za povinné výdaje výdaje, které vyplývají
povinně ze Smlouvy nebo z aktů přijatých na jejím
základě.
35. Předběžný návrh rozpočtu má obsahovat návrh na klasifikaci
každé nové rozpočtové položky a každé rozpočtové
položky, u níž došlo ke změně právního základu.
Jestliže Evropský parlament a Rada nepřijmou klasifikaci
navrhovanou v předběžném návrhu rozpočtu, posoudí
klasifikaci dotčené položky na základě přílohy III. Budou
hledat shodu dohodovacím postupem stanoveným v části
C přílohy II.
D. Maximální míra zvýšení nepovinných výdajů v případě
neexistence finančního rámce
36. Aniž je dotčen bod 13 první odstavec, dohodly se orgány
na těchto ustanoveních:
a) autonomní manévrovací prostor Evropského parlamentu
pro účely čl. 272 odst. 9 čtvrtého pododstavce
Smlouvy o ES ­ který má činit polovinu maximální
míry ­ se použije od sestavení návrhu rozpočtu Radou
v prvním čtení, včetně všech návrhů na změnu tohoto
návrhu.
Tuto maximální míru je nutno dodržovat v ročním
rozpočtu, včetně všech opravných rozpočtů. Aniž je
dotčeno případné stanovení nové míry, zůstává ta část
maximální míry, která nebyla využita, dostupná a může
být využita při zvažování návrhů opravných rozpočtů.
b) aniž je dotčeno písmeno a), jestliže se v průběhu
rozpočtového procesu ukáže, že dokončení procesu
může vyžadovat dohodu o stanovení nové míry
zvýšení nepovinných výdajů pro položky plateb nebo
nové míry pro položky závazků (tyto dvě míry se
mohou lišit), usilují orgány o dosažení dohody mezi
oběma složkami rozpočtového orgánu dohodovacím
postupem stanoveným v části C přílohy II.
E. Zahrnování finančních ustanovení do právních aktů
37. Veškeré právní akty o víceletých programech přijaté
postupem spolurozhodování budou obsahovat ustanovení,
jímž legislativní orgán stanoví finanční krytí programu.
Tato částka představuje hlavní referenční hodnotu pro
rozpočtový orgán při ročním rozpočtovém procesu.
Rozpočtový orgán a Komise, při sestavování svého předběžného
návrhu rozpočtu, se zavazují, že se neodchýlí od
této částky o více než 5 % po celou dobu trvání daného
programu, pokud nevzniknou nové, objektivní
a dlouhodobé okolnosti, pro které existují výslovné
a přesné důvody, přičemž se berou v úvahu výsledky
provádění programu, zejména na základě hodnocení.
Žádný nárůst vyplývající z takové změny stavu nesmí
překročit stávající strop pro daný okruh, aniž je dotčeno
použití nástrojů uvedených v této dohodě.
To se netýká rozpočtových položek určených pro
soudržnost přijatých postupem spolurozhodování
a předem rozdělených podle členských států, které obsahují
finanční krytí pro celou dobu trvání programu.
38. Právní akty týkající se víceletých programů, které nejsou
přijímány postupem spolurozhodování, neobsahují ,,částku
považovanou za nezbytnou".
Jestliže si Rada přeje zavést finanční referenční částku,
považuje se to za projev vůle legislativního orgánu
a nejsou tím dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu
vymezené Smlouvou o ES. Toto ustanovení bude zmíněno
ve všech právních aktech, které takovou finanční referenční
částku obsahují.
Jestliže byla dotčená částka předmětem dohody přijaté
dohodovacím postupem stanoveným ve společném
prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise ze dne
4. března 1975 (1
), považuje se za referenční částku ve
smyslu bodu 37 této dohody.
39. Finanční výkaz stanovený v článku 28 finančního nařízení
odráží finanční vyjádření cílů navrhovaného programu
a zahrnuje harmonogram pro celou dobu platnosti
programu. Reviduje se podle potřeby při sestavování
návrhu předběžného rozpočtu s ohledem na stav provádění
programu. Revidovaný výkaz se postoupí rozpočtovému
orgánu při předložení předběžného návrhu
rozpočtu a po schválení rozpočtu.
40. V rámci maximální míry růstu nepovinných výdajů
uvedené v bodě 13 prvním odstavci se obě složky rozpočtového
orgánu zavazují, že dodrží přidělení položek
závazků stanovené příslušnými základními právními akty
pro strukturální opatření, rozvoj venkova a Evropský fond
pro rybolov.
F. Výdaje související s dohodami o rybolovu
41. Orgány se dohodly na financování výdajů souvisejících
s dohodami o rybolovu v souladu s pravidly stanovenými
v příloze IV.
14.6.2006C 139/6 Úřední věstník Evropské unieCS
(1
) Úř. věst. C 89, 22.4.1975.
G. Financování společné zahraniční a bezpečnostní politiky
(SZBP)
42. U výdajů na SZBP, které jsou hrazeny ze souhrnného
rozpočtu Evropských společenství v souladu s článkem 28
Smlouvy o Evropské unii, se orgány snaží dohodovacím
postupem stanoveným v části C přílohy II a na základě
předběžného návrhu rozpočtu sestaveného Komisí dospět
každoročně k dohodě o částce operativních výdajů, které
mají být zaúčtovány do rozpočtu Společenství, a o rozdělení
této částky mezi články rozpočtové kapitoly ,,SZBP",
které jsou navrženy ve čtvrtém odstavci tohoto bodu.
Nedojde-li k dohodě, rozumí se, že Evropský parlament
a Rada zapíší do rozpočtu částku z předchozího rozpočtu
nebo částku navrženou v předběžném návrhu rozpočtu,
podle toho, která je nižší.
Celková částka operativních výdajů SZBP se zapisuje
v plném rozsahu do jediné kapitoly rozpočtu (SZBP)
a rozděluje se mezi články této kapitoly podle návrhu
uvedeného ve čtvrtém odstavci tohoto bodu. Tato částka
má pokrývat skutečné předvídatelné potřeby,
posuzované při sestavování předběžného návrhu rozpočtu
na základě prognóz vypracovávaných každoročně Radou,
a přiměřené rozpětí pro nepředvídané akce. Žádná částka
se nezapisuje jako rezerva. Každý článek bude obsahovat
již přijaté nástroje, nástroje plánované, ale dosud nepřijaté,
a všechny budoucí, tj. nepředvídané nástroje, které přijme
Rada během daného rozpočtového roku.
Jelikož podle finančního nařízení má Komise pravomoc
převádět položky autonomně mezi články rozpočtové
kapitoly ,,SZBP", je tak zajištěna pružnost považovaná za
nezbytnou pro rychlé provádění akcí SZBP. Pokud se
částka rozpočtové kapitoly ,,SZBP", během rozpočtového
roku ukáže jako nedostatečná k pokrytí nutných výdajů,
budou Evropský parlament a Rada na návrh Komise hledat
naléhavě řešení s přihlédnutím k bodu 25.
V rámci rozpočtové kapitoly SZBP mohou být články, do
nichž se zapisují akce SZBP, označeny takto:
-- operace řešení krizí, předcházení vzniku konfliktů,
řešení a stabilizace, sledování a provádění mírového
procesu a procesu zajištění bezpečnosti,
-- nešíření zbraní a odzbrojování,
-- naléhavá opatření,
-- přípravná a následná opatření,
-- zvláštní zástupci Evropské unie,
Orgány se dohodly, že pro SZBP bude během období
2007 ­ 2013 uvolněno alespoň 1 740 milionů EUR a že
částka pro opatření zapsaná do článku uvedeného ve třetí
odrážce nesmí přesáhnout 20 % celkové částky rozpočtové
kapitoly ,,SZBP".
43. Každý rok konzultuje předsednictví Rady s Evropským
parlamentem výhledový dokument Rady, který bude
předán do 15. června předmětného roku a bude se týkat
hlavních hledisek a strategických rozhodnutí SZBP, včetně
finančních dopadů na souhrnný rozpočet Evropské unie
a hodnocení opatření zahájených v roce n ­ 1. Kromě
toho předsednictví Rady informuje Evropský parlament na
společných konzultačních jednáních nejméně pětkrát za
rok v rámci pravidelného politického dialogu o SZBP, jenž
má být dojednán nejpozději na dohodovacím jednání
před druhým čtením Rady. Účast na těchto jednáních je
tato:
-- Evropský parlament: předsednictva obou dotčených
výborů,
-- Rada: velvyslanec (předseda Politického
a bezpečnostního výboru).
-- Komise je do těchto jednání zapojena a účastní se jich.
Kdykoli Rada přijme rozhodnutí v oblasti SZBP, které
s sebou nese výdaje, předá Evropskému parlamentu neprodleně
a v každém případě do pěti pracovních dnů po
konečném rozhodnutí odhad plánovaných nákladů
(,,finanční výkaz"), zejména nákladů souvisejících
s časovým rámcem, zaměstnanci, využitím prostorů a další
infrastruktury, dopravním zařízením, potřebami školení
a bezpečnostními opatřeními.
Komise čtvrtletně informuje rozpočtový orgán o provádění
akcí SZBP a o předběžných finančních odhadech pro
zbývající část rozpočtového roku.
ČÁST III
ŘÁDNÉ FINANČNÍ ŘÍZENÍ FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ EU
A. Zajištění účinné a integrované vnitřní kontroly finančních
prostředků Společenství
44. Orgány se shodují v otázce důležitosti posílení vnitřní
kontroly bez zvýšení administrativní zátěže, což předpokládá
zjednodušení příslušných právních předpisů.
Vzhledem k těmto skutečnostem bude u finančních
prostředků podléhajícím sdílenému řízení dána přednost
řádnému finančnímu řízení zaměřenému na kladné
prohlášení o věrohodnosti. Dotčené základní právní akty
mohou obsahovat vhodná ustanovení v tomto smyslu.
Příslušné kontrolní orgány v členských státech zhodnotí,
v rámci své posílené odpovědnosti za strukturální fondy
a v souladu s vnitrostátními ústavními požadavky, soulad
řídících a kontrolních systémů s právními předpisy Spole-
čenství.
14.6.2006 C 139/7Úřední věstník Evropské unieCS
Členské státy se proto zavazují předkládat každý rok
shrnutí dostupných výsledků kontrol a prohlášení na
vhodné vnitrostátní úrovni.
B. Finanční nařízení
45. Orgány souhlasí s tím, aby tato dohoda a rozpočet byly
prováděny za podmínek řádného finančního řízení vycházejícího
ze zásad hospodárnosti, účinnosti, účelnosti,
ochrany finančních zájmů, přiměřenosti administrativních
nákladů a uživatelsky příznivých postupů. Orgány učiní
vhodná opatření, zejména ve finančním nařízení, jež je
třeba přijmout dohodovacím postupem společným
prohlášením Evropského parlamentu, Rady a Komise ze
dne 4. března 1975 v tom duchu, který umožnil dosažení
dohody v roce 2002.
C. Finanční plán
46. Komise předloží dvakrát ročně úplný finanční plán pro
okruhy 1A, 2 (pro životní prostředí a rybolov), 3A, 3B a 4
finančního rámce, poprvé v květnu/červnu (spolu
s podklady pro předběžný návrh rozpočtu) a podruhé
v prosinci/lednu (po přijetí rozpočtu). V tomto dokumentu,
rozděleném podle okruhů, oblastí politiky
a rozpočtové linie, je třeba uvést
a) platné právní předpisy s rozlišením mezi víceletými
programy a ročními akcemi:
-- u víceletých programů by měla Komise uvést
postup, jakým byly přijaty (spolurozhodování
a konzultace), dobu jejich trvání, referenční částky,
podíl vyhrazený na správní výdaje;
-- u ročních akcí (pilotních projektů, přípravných
akcí, agentur) a akcí financovaných na základě
výsad Komise by Komise měla předložit víceleté
odhady a (u pilotních projektů a přípravných akcí)
rozpětí zbývající v mezích schválených stropů
stanovených v části D přílohy II;
b) projednávané návrhy právních předpisů: projednávané
návrhy Komise s odkazem na rozpočtovou linii (nižší
hodnota), kapitolu a oblast politiky. Je třeba nalézt
mechanismus pro aktualizaci tabulek po každém přijetí
návrhu, aby mohly být vyhodnoceny finanční
důsledky.
Komise by měla zvážit způsoby vzájemných odkazů mezi
finančním plánem a svým legislativním plánem tak, aby se
dosáhlo přesnějších a spolehlivých prognóz. U každého
legislativního návrhu Komise uvede, zda je zahrnut do
plánu na květen až prosinec či nikoliv. Rozpočtový orgán
je především třeba informovat o
a) veškerých nových přijatých legislativních aktech, které
nebyly zahrnuty do podkladu vypracovaného na
období od května do prosince (s uvedením příslušných
částek),
b) veškerých projednávaných návrzích právních předpisů,
které nebyly zahrnuty do podkladu vypracovaného na
období od května do prosince (s uvedením příslušných
částek),
c) právních předpisech předpokládaných v ročním plánu
legislativní práce Komise s uvedením akcí, jež pravděpodobně
budou mít finanční dopad (ano/ne).
V případě potřeby Komise uvede nový program vypracovaný
na základě nových návrhů právních předpisů.
Na základě údajů předložených Komisí se v rámci každých
třístranných rozhovorů provede hodnocení stanovené
v této dohodě.
D. Agentury a evropské školy
47. Při vypracování návrhu na založení nové agentury posuzuje
Komise rozpočtový dopad na příslušný okruh výdajů.
Na základě těchto informací, a aniž jsou dotčeny legislativní
postupy upravující zřízení této agentury, se obě
složky rozpočtového orgánu zavazují dosáhnout v rámci
spolupráce v rozpočtových záležitostech včas dohody
o financování této agentury.
Obdobně se postupuje i při založení nové evropské školy.
E. Úprava strukturálních fondů, Fondu soudržnosti, Fondu
pro rozvoj venkova a Evropského fondu pro rybolov
s ohledem na okolnosti jejich provádění
48. Budou-li nová pravidla nebo programy upravující strukturální
fondy, Fond soudržnosti, Fond pro rozvoj venkova
a Evropský fond pro rybolov přijaty až po 1. lednu 2007,
zavazují se obě složky rozpočtového orgánu, že na návrh
Komise povolí přenos přidělených částek nevyužitých
v roce 2007 do následujících let i nad příslušné stropy
výdajů.
Na návrh Komise rozhodnou Evropský parlament a Rada
o přenosu nevyužitých přidělených částek vyhrazených na
rok 2007 do 1. května 2008 v souladu s bodem 3.
F. Nové finanční nástroje
49. Orgány se shodují v tom, že je nezbytné zavést mechanismy
spolufinancování, aby se zvýšením podnětu k financování
posílil pákový efekt rozpočtu Evropské unie.
Souhlasí s povzbuzením rozvoje vhodných víceletých
finančních nástrojů, jež u veřejných a soukromých investorů
působí jako katalyzátor.
14.6.2006C 139/8 Úřední věstník Evropské unieCS
Při předložení předběžného návrhu rozpočtu podá Komise rozpočtovému orgánu zprávu o činnostech
financovaných Evropskou investiční bankou, Evropským investičním fondem a Evropskou bankou pro
obnovu a rozvoj na podporu investic do výzkumu a rozvoje, transevropských sítí a malých a středních
podniků.
Ve Štrasburku dne 17. května 2006.
Za Evropský parlament
předseda
J. BORRELL FONTELLES
Za Radu
předseda
W. SCHÜSSEL
Za Komisi
D. GRYBAUSKAIT
členka Komise
14.6.2006 C 139/9Úřední věstník Evropské unieCS
PŘÍLOHA I
Finanční rámec na období 2007 ­ 2013
(v milionech EUR ­ ceny z roku 2004)
Položky závazků 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Celkem
2007 ­ 2013
1. Udržitelný růst 51 267 52 415 53 616 54 294 55 368 56 876 58 303 382 139
1a Konkurenceschopnost pro hospodářský
růst a zaměstnanost
8 404 9 097 9 754 10 434 11 295 12 153 12 961 74 098
1b Soudržnost pro hospodářský růst
a zaměstnanost
42 863 43 318 43 862 43 860 44 073 44 723 45 342 308 041
2. Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření
s nimi
54 985 54 322 53 666 53 035 52 400 51 775 51 161 371 344
z toho: výdaje související s trhem a přímé
platby
43 120 42 697 42 279 41 864 41 453 41 047 40 645 293 105
3. Občanství, svoboda, bezpečnost a právo 1 199 1 258 1 380 1 503 1 645 1 797 1 988 10 770
3a. Svoboda, bezpečnost a právo 600 690 790 910 1 050 1 200 1 390 6 630
3b. Občanství 599 568 590 593 595 597 598 4 140
4. EU jako globální hráč 6 199 6 469 6 739 7 009 7 339 7 679 8 029 49 463
5. Správní náklady (1) 6 633 6 818 6 973 7 111 7 255 7 400 7 610 49 800
6. Náhrady 419 191 190 800
Položky závazků celkem 120 702 121 473 122 564 122 952 124 007 125 527 127 091 864 316
jako procento HND 1,10 % 1,08 % 1,07 % 1,04 % 1,03 % 1,02 % 1,01 % 1,048 %
Položky plateb celkem 116 650 119 620 111 990 118 280 115 860 119 410 118 970 820 780
jako procento HND 1,06 % 1,06 % 0,97 % 1,00 % 0,96 % 0,97 % 0,94 % 1,00 %
Dostupné rozpětí 0,18 % 0,18 % 0,27 % 0,24 % 0,28 % 0,27 % 0,30 % 0,24 %
Strop vlastních zdrojů jako procento HND 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 %
(1) Výdaje na důchody zařazené do stropu pro tento okruh jsou vypočítány jako čisté výdaje bez příspěvků zaměstnanců do příslušného systému, s limitem 500 milionů
EUR v cenách z roku 2004 na období 2007 ­ 2013.
14.6.2006C 139/10 Úřední věstník Evropské unieCS
PŘÍLOHA II
Spolupráce mezi orgány v rozpočtových záležitostech
A. Po technické úpravě finančního rámce na následující rozpočtový rok, s přihlédnutím k roční politické strategii
předložené Komisí a před rozhodnutím Komise o předběžném návrhu rozpočtu, se svolá třístranné zasedání za
účelem diskuse o možných prioritách pro rozpočet na daný rok. Náležitě se přihlíží k pravomoci orgánů
a předvídatelnému vývoji potřeb v budoucím rozpočtovém roce a v následujících letech, pro které platí finanční
rámec. Zároveň se přihlédne i k novým skutečnostem, které nastaly od sestavení původního finančního rámce a které
mohou mít podstatný a trvalý finanční dopad na rozpočet Evropské unie.
B. Pokud jde o povinné výdaje, uvede Komise při předložení svého předběžného návrhu rozpočtu
a) položky související s novými nebo plánovanými právními předpisy,
b) položky vyplývající z uplatňování právních předpisů platných v době, kdy byl přijímán předchozí rozpočet.
Komise pečlivě odhadne finanční důsledky povinností Společenství vyplývajících z těchto předpisů. Podle potřeby
aktualizuje své odhady v průběhu rozpočtového procesu. Poskytne rozpočtovému orgánu všechna potřebná odůvodnění,
která si vyžádá.
Pokud to Komise považuje za nutné, může předložit oběma složkám rozpočtového orgánu návrh na změnu ad hoc,
aby aktualizovala údaje, na nichž je založen odhad zemědělských výdajů v předběžném návrhu rozpočtu, nebo aby
na základě nejnovějších dostupných informací o dohodách o rybolovu platných k 1. lednu daného rozpočtového
roku opravila částky a jejich rozpis mezi rozpočtové položky zapsané do provozních položek pro mezinárodní
dohody o rybolovu a mezi prostředky zapsané do rezervy.
Tento návrh na změnu musí být zaslán rozpočtovému orgánu do konce října.
Je-li předložen Radě později než jeden měsíc před prvním čtením v Evropském parlamentu, bere Rada zpravidla
tento návrh na změnu ad hoc v úvahu při svém druhém čtení návrhu rozpočtu.
Před druhým čtením rozpočtu v Radě se proto obě složky rozpočtového orgánu snaží splnit podmínky nezbytné
k tomu, aby byl návrh na změnu přijat v jediném čtení každým z dotčených orgánů.
C. 1. Všechny výdaje jsou předmětem dohodovacího postupu.
2. Cílem dohodovacího postupu je
a) pokračovat v diskusi o obecném vývoji výdajů, a v tomto rámci o základních rysech rozpočtu pro následující
rozpočtový rok s ohledem na předběžný návrh rozpočtu Komise,
b) zajistit dohodu mezi oběma složkami rozpočtového orgánu
-- o rozpočtových položkách uvedených v části B písm. a) a b), včetně těch, které jsou navrhovány v ad hoc
návrhu na změnu zmíněném v části B,
-- o částkách, které mají být zapsány do rozpočtu jako nepovinné výdaje v souladu s bodem 40 této dohody,
a
-- zejména o záležitostech, u kterých se na tento postup v této dohodě odkazuje.
3. Postup začíná třístranným zasedáním, které se svolá včas, tak aby orgány mohly nalézt dohodu nejpozději ke dni
stanovenému Radou pro sestavení návrhu rozpočtu.
Výsledky těchto třístranných rozhovorů jsou předmětem dohodovacího postupu mezi Radou a delegací Evropského
parlamentu za účasti Komise.
Nerozhodne-li se během třístranných rozhovorů jinak, uskuteční se dohodovací jednání na tradičním setkání stejných
účastníků v den stanovený Radou pro sestavení návrhu rozpočtu.
4. Před prvním čtením v Evropském parlamentu lze na písemný návrh Komise nebo na písemnou žádost předsedy
rozpočtového výboru Evropského parlamentu nebo předsedajícího Rady ve složení pro rozpočet uspořádat nové
třístranné zasedání. O uspořádání třístranného zasedání rozhodnou orgány po přijetí návrhu rozpočtu Rady
a před hlasováním o změnách při prvním čtení v rozpočtovém výboru Evropského parlamentu.
14.6.2006 C 139/11Úřední věstník Evropské unieCS
5. Orgány pokračují v dohodovacím postupu po prvním čtení rozpočtu v obou složkách rozpočtového orgánu, aby
dosáhly dohody o povinných a nepovinných výdajích, a zejména aby diskutovaly o návrhu na změnu ad hoc
zmíněném v části B.
Za tímto účelem se po prvním čtení v Evropském parlamentu uspořádá třístranné zasedání.
Výsledky třístranných rozhovorů jsou předmětem diskuse na druhém dohodovacím jednání, které se koná v den
druhého čtení Rady.
V případě nutnosti pokračují orgány v diskusích o nepovinných výdajích po druhém čtení v Radě.
6. Na těchto třístranných zasedáních vedou delegace orgánů předsedající Rady ve složení pro rozpočet, předseda
rozpočtového výboru Evropského parlamentu a člen Komise odpovědný za rozpočet.
7. Každá složka rozpočtového orgánu přijme veškerá nezbytná opatření, aby zajistila, že jsou výsledky dosažené
v rámci dohodovacího postupu respektovány během celého rozpočtového procesu.
D. Aby Komise mohla včas posoudit proveditelnost změn zamýšlených rozpočtovým orgánem, kterými se zavádí nové
přípravné akce nebo pilotní projekty nebo se prodlužují probíhající akce nebo projekty, uvědomí obě složky rozpočtového
orgánu Komisi do poloviny června o svých záměrech v tomto ohledu tak, aby k prvnímu projednání mohlo
dojít už na dohodovacím jednání při prvním čtení v Radě. Další kroky dohodovacího postupu stanovené v části C
a ustanovení o proveditelnosti obsažená v bodě 36 této dohody se rovněž použijí.
Orgány navíc souhlasí s omezením celkové částky rozpočtových položek vyhrazených na pilotní režimy na
40 milionů EUR v každém rozpočtovém roce. Souhlasí také s omezením celkové částky vyhrazené pro rozpočtové
položky určené na nové přípravné akce na 50 milionů EUR v každém rozpočtovém roce a na 100 milionů EUR
celkem v případě položek, které jsou v současné době předmětem závazků na přípravné akce.
14.6.2006C 139/12 Úřední věstník Evropské unieCS
PŘÍLOHA III
Klasifikace výdajů
OKRUH 1 Udržitelný růst
1A Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost Nepovinné výdaje (NV)
1B Soudržnost pro růst a zaměstnanost NV
OKRUH 2 Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi NV
S výjimkou:
-- Výdaje společné zemědělské politiky, které se týkají tržních
opatření a přímých podpor včetně tržních opatření v oblasti
rybolovu a dohod o rybolovu uzavřených se třetími stranami
Povinné výdaje (PV)
OKRUH 3 Občanství, svoboda, bezpečnost a právo NV
3A Svoboda, bezpečnost a právo NV
3B Občanství NV
OKRUH 4 EU jako globální hráč NV
S výjimkou:
-- Výdajů vyplývajících z mezinárodních smluv, které EU uzavřela
se třetími stranami
PV
-- Příspěvků mezinárodním organizacím nebo orgánům PV
-- Příspěvků do fondu úvěrových záruk PV
OKRUH 5 Správní náklady NV
S výjimkou:
-- Důchodů a odchodného PV
-- Náhrad a různých příspěvků v souvislosti se skončením služebního
poměru
PV
-- Soudních výloh PV
-- Náhrady škody PV
OKRUH 6 Vyrovnávací platby PV
14.6.2006 C 139/13Úřední věstník Evropské unieCS
PŘÍLOHA IV
Financování výdajů vyplývajících z dohod o rybolovu
A. Výdaje týkající se dohod o rybolovu jsou financovány ze dvou položek pro oblast rybolovu (podle nomenklatury
rozpočtu založené na činnostech):
a) mezinárodní dohody o rybolovu (11 03 01),
b) příspěvky mezinárodním organizacím (11 03 02).
Všechny částky týkající se dohod a protokolů, které jsou v platnosti k 1. lednu daného rozpočtového roku, se zapisují
do okruhu 11 03 01. Částky týkající se všech nových nebo obnovitelných dohod, které vstupují v platnost po
1. lednu daného rozpočtového roku, budou přiřazeny do okruhu 40 02 41 02 ­ Rezervy/Rozlišené položky
(povinné výdaje).
B. Na návrh Komise v dohodovacím postupu stanoveném v části C přílohy II se Evropský parlament a Rada budou
snažit dohodnout na částce, která má být zapsána do rozpočtových okruhů a do rezervy.
C. Komise se zavazuje, že bude Evropský parlament pravidelně informovat o přípravě a průběhu jednání, včetně
rozpočtového dopadu.
V průběhu legislativního procesu týkajícího se dohod o rybolovu se orgány zavazují, že vyvinou veškeré úsilí k tomu,
aby všechny postupy byly provedeny co nejrychleji.
Jestliže se ukáže, že jsou rozpočtové položky přidělené pro dohody o rybolovu (včetně rezervy) nedostatečné,
poskytne Komise rozpočtovému orgánu informace potřebné k výměně názorů formou třístranných rozhovorů,
případně zjednodušených, o příčinách této situace a o opatřeních, která mohou být přijata zavedenými postupy.
V případě potřeby Komise navrhne vhodná opatření.
Komise předkládá čtvrtletně rozpočtovému orgánu podrobné informace o provádění platných dohod a předběžné
finanční odhady pro zbývající část rozpočtového roku.
14.6.2006C 139/14 Úřední věstník Evropské unieCS
PROHLÁŠENÍ
1. PROHLÁŠENÍ KOMISE K VYHODNOCENÍ FUNGOVÁNÍ INTERINSTITUCIONÁLNÍ DOHODY
K bodu 7 interinstitucionální dohody vypracuje Komise zprávu o fungování interinstitucionální
dohody do konce roku 2009 a v případě potřeby předloží příslušné návrhy.
2. PROHLÁŠENÍ K BODU 27 INTERINSTITUCIONÁLNÍ DOHODY
V rámci ročního rozpočtového procesu informuje Komise rozpočtový orgán o výši částky dostupné
pro nástroj pružnosti uvedený v bodě 27 interinstitucionální dohody.
S každým rozhodnutím o mobilizaci nástroje pružnosti převyšujícím částku 200 milionů EUR je
spojeno rozhodnutí o přenosu.
3. PROHLÁŠENÍ O PŘEZKUMU FINANČNÍHO RÁMCE
1. V souladu se závěry ze zasedání Evropské rady byla Komise vyzvána k provedení komplexního
hloubkového přezkumu zaměřeného na všechny aspekty výdajů EU, včetně společné zemědělské
politiky, a zdrojů, včetně úlevy pro Spojené království, a k následnému podání zprávy v letech
2008/09. Tento přezkum bude vycházet z posouzení fungování interinstitucionální dohody.
Evropský parlament se bude na přezkumu podílet ve všech jeho etapách na základě těchto ustano-
vení:
-- během etapy šetření po předložení přezkumu Komisí se zajistí, aby s Evropským parlamentem
probíhala náležitá diskuse na základě obvyklého politického dialogu mezi orgány a aby se
řádně zohlednila stanoviska Evropského parlamentu;
-- v souladu se závěry z prosince roku 2005 ,,může Evropská rada rozhodovat o všech otázkách
dotčených přezkumem". Evropský parlament bude plně zapojen do všech formálních následujících
kroků v souladu s příslušnými postupy a v souladu s jeho zavedenými právy.
2. Komise se zavazuje, že jakožto subjekt účastnící se procesu konzultace a reflexe vedoucího
k přezkumu vyvolá důkladnou výměnu názorů, kterou povede s Evropským parlamentem při
rozboru situace. Komise zároveň bere na vědomí záměr Evropského parlamentu uspořádat konferenci
zástupců Evropského parlamentu a parlamentů členských států s cílem přezkoumat systém
vlastních zdrojů. Komise zváží výsledky takové konference jako příspěvek k uvedenému konzultačnímu
procesu. Rozumí se, že návrhy Komise budou předkládány zcela v rámci její vlastní odpověd-
nosti.
4. PROHLÁŠENÍ K DEMOKRATICKÉ KONTROLE A PROVÁZANOSTI VNĚJŠÍCH AKCÍ
Evropský parlament, Rada a Komise uznávají, že je nutné racionalizovat různé nástroje pro vnější akce.
Zároveň se shodují v otázce, že tato racionalizace nástrojů provedená posílením provázanosti akcí
Evropské unie a jejich schopnosti reagovat by neměla ovlivnit pravomoc ani legislativního orgánu ­
především v jeho politické moci rozhodovat o strategických otázkách ­ ani rozpočtového orgánu.
Znění příslušných právních předpisů by mělo odrážet uvedené zásady a případně zahrnovat obsah
politiky a orientační rozdělení zdrojů a podle potřeby i doložku o přezkumu, zaměřeném na vyhodnocení
provádění právních předpisů, po uplynutí nejvýše tří let.
V souladu se základními právními akty přijatými postupem spolurozhodování Komise systematicky
informuje a konzultuje Evropský parlament a Radu a zasílá jim předlohy strategických dokumentů
týkajících se země, regionu a tématu.
Jestliže Rada rozhodne o změně statusu potenciálních kandidátských zemí na předvstupní kandidátské
země během doby platnosti interinstitucionální dohody, reviduje Komise orientační víceletý rámec
podle článku 4 nařízení, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci, aby zohlednila požadavky na
výdaje spojené s touto změnou statusu, a výsledky revize sdělí Evropskému parlamentu a Radě.
14.6.2006 C 139/15Úřední věstník Evropské unieCS
Komise v předběžném návrhu rozpočtu předloží nomenklaturu, na jejímž základě zajistí výsady
rozpočtového orgánu ve vztahu k vnějším akcím.
5. PROHLÁŠENÍ KOMISE K DEMOKRATICKÉ KONTROLE A PROVÁZANOSTI VNĚJŠÍCH AKCÍ
Komise se zavazuje, že bude s Evropským parlamentem a Radou pravidelně projednávat obsah
předlohy strategických dokumentů týkajících se země, regionu a tématu a řádně zohlední stanovisko
Evropského parlamentu při realizaci strategií.
Daný dialog zahrne debatu o přechodném období pro případné kandidáty, kteří chtějí získat předvstupní
status, během doby platnosti interinstitucionální dohody.
6. PROHLÁŠENÍ K REVIZI FINANČNÍHO NAŘÍZENÍ
V rámci revize finančního nařízení se orgány zavazují zdokonalit plnění rozpočtu a ve vztahu
k občanům zvýšit viditelnost finančních prostředků Společenství a užitek z nich, aniž by byl
zpochybněn pokrok dosažený přepracováním finančního nařízení v roce 2002. Orgány budou během
závěrečné etapy jednání o revizi finančního nařízení a prováděcích pravidel k němu usilovat
i o vytvoření náležité rovnováhy mezi ochranou finančních zájmů, zásadou přiměřenosti správních
výdajů a uživatelsky příznivými postupy.
Revize finančního nařízení bude provedena na základě upraveného návrhu Komise v souladu
s dohodovacím postupem zavedeným společným prohlášením Evropského parlamentu, Rady a Komise
ze dne 4. března 1975 v tom duchu, který umožnil dosažení dohody v roce 2002. Orgány také usilují
o úzkou a konstruktivní spolupráci mezi sebou při rychlém přijímání prováděcích pravidel, aby se
zjednodušily postupy pro čerpání finančních prostředků za současného zabezpečení vysokého stupně
ochrany finančních zájmů Společenství.
Evropský parlament a Rada jsou pevně odhodlány uzavřít jednání o finančním nařízení tak, aby mohlo
pokud možno vstoupit v platnost dnem 1. ledna 2007.
7. PROHLÁŠENÍ KOMISE K REVIZI FINANČNÍHO NAŘÍZENÍ
Při revidování finančního nařízení se Komise zavazuje, že
-- bude informovat Evropský parlament a Radu formou návrhu právního aktu, který považuje za
nezbytný k tomu, aby se upustilo od ustanovení finančního nařízení, a své kroky zdůvodní,
-- zajistí, aby se u významných legislativních návrhů a jejich podstatných změn provádělo pravidelně
posouzení dopadu na právní předpisy a přitom se brala v úvahu zásada subsidiarity
a proporcionality.
8. PROHLÁŠENÍ K NOVÝM FINANČNÍCH NÁSTROJŮM
Evropský parlament a Rada vyzývají Komisi a Evropskou investiční banku (EIB), aby ve svých oblastech
pravomoci předložily návrhy
-- v souladu se závěry ze zasedání Evropské rady v prosinci roku 2005 na zvýšení kapacity EIB
poskytovat úvěry a záruky na výzkum a vývoj až do výše 10 miliard EUR v období 2007 ­ 2013
za přispění EIB až do výše 1 miliardy EUR z rezerv na financování při sdílení rizika.
-- na posílení nástrojů ve prospěch transevropských sítí a malých a středních podniků přibližně do
výše úhrnné částky úvěrů 20 mld. EUR a záruk 30 miliard EUR za přispění EIB až do výše
0,5 miliardy EUR z rezerv (transevropské sítě) a do výše 1 miliardy EUR (konkurenceschopnost
a inovace).
14.6.2006C 139/16 Úřední věstník Evropské unieCS
9. PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU K DOBROVOLNÉ MODULACI
Evropský parlament bere na vědomí závěry Evropské rady z prosince roku 2005 týkající se dobrovolné
modulace výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb společné zemědělské politiky na rozvoj
venkova do výše 20 % a snížení výdajů souvisejících s trhem. Po vymezení podrobností těchto modulací
v příslušných právních aktech Komisí bude Evropský parlament posuzovat proveditelnost daných
ustanovení ve vztahu k zásadám EU, jako například pravidlům hospodářské soutěže a k dalším pravidlům.
Evropský parlament si v současné době vyhrazuje právo zaujmout k výsledku procesu své
stanovisko. Evropský parlament je toho názoru, že je vhodné posuzovat spolufinancování zemědělství
v rámci přezkumu v letech 2008 ­ 2009.
10. PROHLÁŠENÍ KOMISE K DOBROVOLNÉ MODULACI
Komise bere na vědomí bod 62 závěrů ze zasedání Evropské rady v prosinci roku 2005 opravňující
členské státy k převedení dodatečných částek pro výdaje související s trhem a přímé platby společné
zemědělské politiky na rozvoj venkova až do maximální výše 20 % z částek, jež jim vzniknou
v důsledků výdajů souvisejících s trhem a s přímými platbami.
Při vymezování podrobností této modulace v příslušných právních aktech bude Komise usilovat
o umožnění dobrovolné modulace a zároveň se bude snažit zajistit, aby se do daného mechanismu
promítla pokud možno nejpřesněji základní pravidla upravující politiku rozvoje venkova.
11. PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU K SÍTI NATURA 2000
Evropský parlament vyjadřuje obavy ze závěrů ze zasedání Evropské rady v prosinci roku 2005 týkající
se snížení výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb společné zemědělské politiky a jeho
dopadu na spolufinancování sítě Natura 2000 Společenstvím. Vyzývá Komisi, aby posoudila důsledky
předmětných ustanovení před předložením nových návrhů. Evropský parlament považuje za žádoucí,
aby byla dána přednost začlenění sítě Natura 2000 do strukturálních fondů a rozvoje venkova. Jakožto
subjekt, který je součástí zákonodárné moci, si v současné době vyhrazuje právo zaujmout k výsledku
procesu své stanovisko.
12. PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU K SOUKROMÉMU SPOLUFINANCOVÁNÍ A K DPH VE VZTAHU
K SOUDRŽNOSTI PRO RŮST A ZAMĚSTNANOST
Evropský parlament bere na vědomí závěry ze zasedání Evropské rady v prosinci roku 2005 týkající se
přechodného používání pravidla n + 3 pro automatické zrušení závazku. Evropský parlament vyzývá
Komisi, aby při stanovení podrobností pro uplatňování tohoto pravidla v příslušných právních aktech
zajistila společná pravidla platná pro soukromé spolufinancování a DPH ve vztahu k soudržnosti pro
růst a zaměstnanost.
13. PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU K FINANCOVÁNÍ V OBLASTI SVOBODY, BEZPEČNOSTI A PRÁVA
Evropský parlament je toho názoru, že při sestavování předběžného návrhu rozpočtu by Komise měla
pečlivě odhadnout plánované činnosti v oblasti svobody, bezpečnosti a práva a že financování příslušných
činností je třeba projednat v rámci postupů zakotvených v příloze II interinstitucionální dohody.
14.6.2006 C 139/17Úřední věstník Evropské unieCS