TÉMA 4: Veřejné výdaje Cílem tématu vysvětlit základní pojmy a pojetí veřejných výdajů a s faktory, které ovlivňují jejich velikost a strukturu v různých obdobích. Pozornost je rovněž věnována projektovému financování ve veřejném sektoru – zejména využití metody hodnocení užitků a nákladů při porovnávání efektivnosti veřejných výdajových programů resp. projektů. . Osnova tématu • Úvod a pojmy • Institucionální rámec v ČR • Vývoj veřejných výdajů • Mikroekonomické aspekty veřejných výdajů • Efektivnost veřejných výdajových programů a projektů 1. Pojmy Ÿ Nástroje použitelné k analýze veřejných výdajů • elasticita veřejných výdajů k HDP data za ČR + příklad w podíl VV k HDP (VV[t]/HDP[t]) data za ČR + příklad w mezní sklon veřejného sektoru k výdajům MS[vv]=VV[t+1]-VV[t]/HDP[t+1]-HDP[t] data za ČR + příklad 2. Institucionální rámec v ČR Ÿ rozpočtová skladba = jednotné třídění příjmů a výdajů (P+V) veřejných rozpočtů Ÿ rozpočtová skladba třídí P+V z hlediska w odpovědnostního (jen SR; kapitoly) w druhového – jednotkami třídění: § rozpočtové třídy § seskupení rozpočtových položek § podseskupení rozpočtových položek § rozpočtové položky w odvětvového – jednotkami třídění § rozpočtové skupiny § rozpočtové oddíly § rozpočtové pododdíly § rozpočtové paragrafy w konsolidačního (tzv. záznamové jednotky) 2. Institucionální rámec v ČR Ÿ výdaje dle kapitol w kapitola 301 Kancelář prezidenta w kapitola 302 PSP CŘ w kapitola 303 Senát Parlamentu w kapitola 304 Úřad vlády w kapitola 305 BIS w …. w kapitola 396 Státní dluh w kapitola 397 Operace SFA w kapitola 398 Všeobecná pokladní správa Ÿ celkem 40 kapitol Ÿ http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/vyhlasky_32273.html?year=PRESENT 2. Institucionální rámec v ČR Ÿ druhové třídění rozpočtové skladby http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/vyhlasky_32273.html?year=PRESENT 2. Institucionální rámec v ČR Ÿ odvětvové třídění rozpočtové skladby http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/vyhlasky_32273.html?year=PRESENT 2. Institucionální rámec v ČR Ÿ Konsolidační třídění (záznamové jednotky) w Záznamová jednotka (ZJ) 023 - Převody uvnitř peněž. fondu w ZJ 024 - Transfery přijaté z území jiného okresu w ZJ 025 - Splátky půjčených prostředků přijatých z území jiného okresu w ZJ 026 - Transfery poskytnuté na území jiného okresu w ZJ 027 - Půjčené prostředky poskytnuté na území jiného okresu w ZJ 028 - Transfery přijaté z území jiného kraje w ZJ 029 - Splátky půjčených prostředků přijaté z území jiného kraje w ZJ 035 - Transfery poskytnuté na území jiného kraje w ZJ 036 - Půjčené prostředky poskytnuté na území jiného kraje 3. Vývoj veřejných výdajů v ČR (mld. Kč) - realita 3. Vývoj veřejných výdajů v ČR Ÿ Struktura výdajů jednotlivých segmentů vládního sektoru v % 3. Vývoj veřejných výdajů v ČR 3. Vývoj veřejných výdajů Ÿ veřejné výdaje za posledních 100 let ve vyspělých státech vzrostly přibližně 4× (v ČR 5×) w nejvíce vzrostly sociální transfery w empirické důkazy svědčí o tom, že neexistuje jasná závislost mezi výší veřejných výdajů, bohatstvím země a její lokalizací w Jak lze vysvětlit tak výrazný a rychlý růst veřejných výdajů? Total expenditure, general government, % of GDP Maximum versus recent data 2. Vývoj veřejných výdajů Ÿ možná vysvětlení, která se vzájemné překrývají: • demografické faktory (stárnutí populace, nižší porodnost, migrace do měst) • technologické inovace (vojenské high-tech systémy, spalovací motory atp.) • demonstrační efekty (většinový volební systém + progresivní daňový systém + střední volič s nižším než průměrným příjmem je receptem na tlak na růst VV - sociálních transferů) • politické vlivy (většinový volební systém, relativně krátké volební cykly + rychlé střídání kabinetů) • prahové efekty • vyšší nákladovost služeb veřejného sektoru 2. Vývoj veřejných výdajů Ÿ A. Demografické faktory w ČSR 1930 2. Vývoj veřejných výdajů Ÿ A. Demografické faktory w ČSR 2030 4. Mikroekonomické aspekty VV Ÿ Důchodový efekt příklad Ÿ posun rozpočtového omezení o velikost příslušné dotace k příjmu 5. Efektivnost VVPaP Ÿ Metody hodnocení efektivnosti projektů/programů Příkl w C = costs, B = benefits, M = minimal, U = utility, A = analysis, E = effectiveness 5. Efektivnost VVPaP Ÿ Cost-benefit analýza: w zásada vyčerpaného rozpočtu kombinovaná s B/C nebo B-C w současná hodnota budoucích užitků § PV= B[0] + B[1]/(1+i)^1 + B[2]/(1+i)^2 + ... + B[n]/(1+i)^n w Jsou-li ve všech letech náklady i užitky konstantní, platí: 5. Efektivnost VVPaP Ÿ Co s vypočtenými výsledky? w Porovnat výnosy a náklady (B/C) w Srovnat výnosy (B – C) w Minimalizovat nevyužitou částku rozpočtu Ÿ V praxi problémy: w nemožnost zjistit užitky w nemožnost agregovat užitky w referenční diskontní (úroková) míra