Přednáška č. 3 Hodnocení veřejných zakázek - druhá část Ladislav Kavřík kavrik@mail.muni.cz Typy hodnocení o Formální hodnocení n Nabídka je zpracována dle zákona n Soulad se zadávací dokumentací o Věcné hodnocení nabízených hodnot n Viz. předchozí přednáška Stanovení požadavků o Zadávací dokumentace o Zákonné požadavky n Obecné požadavky na nabídku n Kvalifikace o Požadavky na smluvní podmínky n Účelem je uzavření smlouvy o Dříve dával smlouvu zadavatel x dnes stanovuje podmínky (smlouvu předkládá uchazeč) Stanovení požadavků o Záměr stanovit požadavky n Nediskriminačně n Transparentně n Pouze k zakázce n Obecně o Realita n Omezují soutěž n Zvýhodňují konkrétní uchazeče n Velmi riziková část Zadávací dokumentace o obchodní podmínky, včetně platebních podmínek – dříve zadavatel předkládal návrh smlouvy, dnes stačí podmínky o technické podmínky o požadavek na způsob zpracování ceny o požadavek a varianty pokud je zadavatel připustil – pouze pro kritérium ekonomická výhodnost nabídky o podmínky a požadavky na zpracování nabídky o způsob hodnocení nabídky – podrobně viz. dále U VZ na stavební práce musí být součástí ZD také: o projektová dokumentace stavby o výkaz výměr (i v elektronické podobě) o byla zrušena vyhláška 239/2004 Sb., kterou se stanoví podrobný obsah a rozsah zadávací dokumentace stavby Konkrétní názvy v ZD o zadávací dokumentace nesmí obsahovat n odkazy na obchodní firmy, n specifická označení zboží a služeb, která platí pro určitou osobu za příznačné, n patenty, n průmyslové vzory, n ochranné známky nebo označení původu – pokud by to vedlo ke zvýhodnění určitých dodavatelů nebo výrobků o výjimečně lze - není-li standardní popis přesný a srozumitelný – vždy však musí být umožněno kvalitativně a technicky obdobné řešení!!! Formální hodnocení o Okamžik hodnocení n Má několik částí n Hodnotí se relativně samostatné části – hodnotí se odděleně n Následky porušení vychází z okamžiku hodnocení Úplnost nabídky o Hodnocení dle § 71 odst. 8 zákona n Jazyk nabídky n Podpis oprávněné osoby n Nabídka obsahuje všechny dokumenty požadované v zákoně a zadávací dokumentaci Jazyk nabídky o Zadavatel si stanovuje požadavek na jazyk, ve které má být nabídka podána n Vždy může být čeština n Pro zahraniční dodavatele – např. angličtina, němčina n Prokázání kvalifikace – umožní se dokumenty v originálním jazyce Podpis oprávněné osoby o vlastní jednání n statutární orgán o zastoupení n smluvní o plná moc o prokura n zákonné o pověřená osoba Úplnost dokumentů o Nabídka obsahuje všechny dokumenty požadované v zákoně a zadávací dokumentaci n Zkoumá se pouze to, zda je dokument v nabídce obsažen, nikoliv jeho obsah (např. pojistná smlouva, referenční listiny, apod.) Úplnost nabídky o Nesplňuje n Vyřazena hodnotící komisí a vyloučena zadavatelem – není moc šancí na obranu n Zadavatelé zde vylučují i proto, že dokument není dle požadavků – chyba Hodnocení kvalifikace o Základní kvalifikační předpoklady o Profesní kvalifikační předpoklady o Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady o Technické kvalifikační předpoklady o Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady a technické kvalifikační předpoklady nemohou být předmětem hodnotících kritérií!!! Prokázání splnění kvalifikace podle požadavků veřejného zadavatele stanovených v souladu se zákonem je předpokladem posouzení a hodnocení nabídky uchazeče. Základní kvalifikační předpoklady o Splňuje uchazeč který: n Nebyl trestaný (viz. zákon, které trestné činy) n Nenaplnil skutkovou podstatu jednání nekalé soutěže formou podplácení n Neprobíhá s ním insolvenční řízení n Není v likvidaci n Nemá nedoplatky na daních, sociálním a zdravotním pojištění o U podlimitních zakázek lze prokázat formou čestného prohlášení Profesní kvalifikační předpoklady o Uchazeč předkládá následující doklady, kterými prokazuje schopnost dodat předmět veřejné zakázky: n výpis z obchodního rejstříku n doklad o oprávnění k podnikání – živnostenský list nebo výpis z živnostenského rejstříku n doklad vydaný profesní samosprávnou komorou n doklad osvědčující odbornou způsobilost dodavatele Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady o Uchazeč předkládá následující doklady, kterými prokazuje svou ekonomickou stabilitu: n Pojistná smlouva n Poslední zpracovaná rozvaha n Údaj o celkovém obratu za poslední 3 účetní období n Cokoliv dalšího, co si vymezí zadavatel a vztahuje se k dané zakázce o V zadávací dokumentaci musí zadavatel určit: n Rozsah, způsob a minimální úroveň Technické kvalifikační předpoklady o Nejrozsáhlejší seznam možných požadavků: n Referenční zakázky n Seznam techniků n Popis technického vybavení n Vzorky n Osvědčení o vzdělání n ISO n atd. o Slouží spíše k omezování soutěže – nejčastěji, pokud některý z dodavatelů nedodrží předepsané náležitosti Soulad s požadavky zadavatele o Soulad s požadovaným předmětem o Soulad s obchodními podmínkami n Otázkou je, pokud dodržím požadavky a přidám si něco, co nebylo upraveno (smluvní pokuta) o Nelze sankcionovat za nedodržení počtu kopií, řazení dokumentů či špatný slovosled u prohlášení Další systémy hodnocení nabídek o Minulost n Ze zákona jeden systém hodnocení – celkem přehledný a transparentní (J) o Současnost n Dnes možnost zadavatele zvolit si systém – povinnost popsat ho v zadávací dokumentaci n Vede k poměrně nepřehledné situaci Používané systémy o Systém bodující podle pořadí v kritériích o Systém záporných bodů o (ne)systém přidělování bodů zadavatelem dle splnění požadavků o Apod. (záleží pouze na zadavateli, jaký systém hodnocení popíše) Systém bodující dle pořadí o Body závisí na počtu nabídek a pořadí n Příklad – 2 hodnotící kritéria (váha 60% a 40%), celkem podány 4 nabídky. Přiřazení bodů bude 60, 45, 30, 15 dle pořadí v prvním kritériu a 40, 30, 20, 10 dle pořadí v druhém kritériu – nezáleží na nabízené hodnotě, rozhoduje pořadí. n Pokud bude rozdíl v ceně činit u 6 mil. nabídky 500,- Kč nebo 500.000,- Kč rozdíl bude stejný (15 bodů) n Tento systém lze použít např. i jako dílčí způsob přidělování bodů u subjektivního kritéria – hodnotící komise tak určí pouze pořadí a body budou přiděleny na základě vzorce Systém záporných bodů o Váha x pořadí = počet bodů o Příklad – viz. předchozí. Vyhodnocení pak bude 60, 120, 180, 240 pro první kritérium a 40, 80, 120, 160 bodů pro druhé kritérium. o Vítězem je ten, kdo získá nejméně záporných bodů Systém splnění požadavků o Vyjmenovány požadavky spolu s bodovým ohodnocením n Uchazeč pouze navrhne hodnoty a zadavatel mu přidělí body (asi podle pořadí ?) n Typické pro zakázky malého rozsahu, kde není možné přezkoumání. Důsledky o Vede k rozmachu používání systémů, které umožňují zvýhodnit uchazeče o Snaha obcházet systém ze strany uchazečů o Nedostatečná specifikace procesu hodnocení – vede k námitkám a protahování procesu Proč je více systémů? o Oficiální důvod n Větší variabilita hodnocení o Neoficiální důvod n Lepší manipulovatelnost se zakázkami Možnosti řešení o Dílčí možností je znovu zavést původní systém jako povinný n Řeší se pouze částečně n Pořád možnost subjektivního hodnocení o Přimět zadavatele k tomu, aby se sami chovali efektivně n Elektronická aukce n Dynamický nákupní systém Srovnání s původním hodnocením o Původní systém n Zohledňuje vzájemně nabízené hodnoty n Je poměrně jasný n Ovlivnit lze přes subjektivní kritéria o Jiné systémy n Nezohledňují nabídky vzájemně n Umožňují přidělovat body dle „uvážení“ n Snadněji se manipulují Závěr …… a to je k hodnocení veřejných zakázek zatím vše.