Ekonomie byrokracie

PVTEVS

4. 12. 2008, ESF-MU

Základní pojmy

n  Byrokracií chápeme:

q  množina úřadů, které jsou odpovědné za státem zabezpečované služby (Jackson-Brown)

n  Sponzor

q  rozhoduje o velikosti rozpočtu úřadu

n  byrokrat



n  Byrokracie podniková

q  byrokratický management

n  Vládní byrokracie

Úřad

n  Nezisková organizace

n  Financování z pevných dotací

q  pravidelné příjmy, o velikosti rozhoduje sponzor

n  Složen z byrokratů

Weberův byrokrat

n   Ideální model

q   Racionální jedinec

q   Normativní pohled



n   Byrokracie

q   určitý způsob organizace a fungování (veřejné) správy, resp. jejího personálního základu.

q   označení racionalizované techniky jejího fungování, organizace a řízení.

q   vyřizování úkolů podle objektivně stanovených pravidel, bez ohledu na konkrétní politické
poměry.

Weberova byrokracie

n    byrokratické organizaci vládnutí a spravování se připisuje několik charakteristických rysů:

•   hierarchická struktura podřízenosti a delegování pravomocí odshora dolů

•   rigidní vymezení funkčních míst a odpovědnosti

•   rozhodování podle stálých, apriorně daných pravidel a procedur

•   neúměrně vysoká náročnost na formální přesnost v detailech







n  Realita dnes – Weber „administrativní eunuch“

n  Motivace chování jedince (tedy i byrokrata)



Srovnání monopolu, NGO, úřadu

n  Předpoklady:

q  Pro všechny tři formy platí stejné ceny faktorů (stejné dlouhodobé průměrné náklady (LRAC)

q  D je poptávková funkce pro monopol a NGO, a jako poptávka voliče mediána (MV) pro úřad

q  Konstantní výnosy z rozsahu – tedy LRAC=LRMC

q  Byrokracie je závislá svým příjmem na objemu produkce (rozpočet přijímá od sponzora)

Srovnání monopolu, NGO, úřadu

Důsledky srovnání

n  Rozhodnutí o velikosti rozpočtu (množství statku) je v rukou politiků

n  Míru (ne)informovanosti (informační asymetrie „pomáhá“ redukovat úřad

n  Politik minimalizující nebezpečí tlaku voličů z nedostatečné úrovně statku tenduje k udělení
vyššího rozpočtu úřadu

Niskanen

n  Byrokrat je ekonomický subjekt – jako každý jiný – maximalizuje svůj užitek

n  U = f(plat, výhody a požitky, počet podřízených, reputace, status, velikost rozpočtu)

Niskanenův model

n  Neoklasické předpoklady

n  Řeší problematiku alokace

n  Předpokládá asymetrii informací





Argumenty

n   Proti – (Jackson):

q  v UK nezávisí platy úředníků na velikosti rozpočtu

q  prof. Weigel: nepravděpodobnost vysoké míra asymetrie informací

Alternativní užitek byrokrata

n  maximalizace „slack“ –

q  polštář, který umožní byrokratovi mírnit napětí uvnitř úřadu,

q  zvyšuje jeho moc

n  minimalizace rizika -

q  riziko – bude odvolán, potrestán



Neefektivnost X

n  (Liebenstein) X-inefficiency

q  Neefektivnost monopolních korporací

n  Plýtvání, přebyteční zaměstnanci, nízká produktivita (technická neefektivnost)

q  Složitost vztahů, špatná specifikace smluv a náplně práce, transakční náklady