Veřejné statky a společné zdroje
mic-slide14 (2 / 28)
Motivace
Spotřebováváme mnoho statků, za které neplatíme: parky, národní
obranu, čistý vzduch a vodu, . . .
Když statky nemají žádnou cenu, pak tržní proces, který normálně
alokuje zdroje, nepracuje.
Soukromé trhy mohou selhat a neposkytovat společensky optimální
množství takových statků
Pak se aplikuje MP #7: ,,Vlády mohou někdy zlepšit výsledky
fungování trhu."
mic-slide14 (3 / 28)
Co se dnes naučíte
co jsou veřejné statky
co jsou společné zdroje
proč trhy nedokážou poskytovat efektivní objem těchto
statků
jak může vláda zlepšit výsledky trhu v případě veřejných
statků a v případě společných zdrojů
jak by mohlo vypadat soukromé řešení těchto problémů
Přednáška odpovídá kapitole 11.
mic-slide14 (4 / 28)
Charakteristiky statků
Vyloučit ze spotřeby statku lze, pokud jde subjektu (technicky)
zabránit v jeho spotřebě.
vylučitelné statky: koblihy, WiFi připojení k internetu, . . .
nevylučitelné statky: rozhlas. vysílání, národ. obrana, . . .
Statek je rivalitní (ve spotřebě), pokud jeho spotřeba jedním
subjektem snižuje spotřebu jiného.
rivalitní statky: koblihy, oblečení, léky, . . .
nerivalitní statky: MP3 soubor s posledním hitem, . . .
mic-slide14 (5 / 28)
Typy statků podle těchto charakteristik
Soukromé statky jsou vylučitelné a rivalitní.
jídlo, oblečení, léky, bydlení, . . .
Veřejné statky jsou nevylučitelné a nerivalitní.
národní obrana, nekódované televizní vysílání, . . .
Společné zdroje jsou rivalitní, ale nevylučitelné.
ryby v oceáně, čistý vzduch, . . .
Statky, které jsou vylučitelné ze spotřeby, ale nerivalitní, jsou
obvykle přirozené monopoly.
kabelová televize, . . .
mic-slide14 (6 / 28)
Příklad: jaký statek je silnice?
Odpověď záleží na tom, zda jsou na ní zácpy a zda na ní lze
vybírat mýto.
Je silnice rivalitní ve spotřebě? Pouze, když je na ní zácpa.
Je vylučitelná? Pouze, když jde vybírat mýto.
Čtyři možnosti:
nezacpaná silnice bez mýta: veřejný statek
nezacpaná silnice s mýtem: přirozený monopol
zacpaná silnice bez mýta: společný zdroj
zacpaná silnice s mýtem: soukromý statek
mic-slide14 (7 / 28)
Příklad: jaký statek je vzdělání a zdravotnicí?
Oboje je rivalitní:
víc žáků ve škole snižuje kvalitu výuky
lék, který spotřebuje jeden, nespotřebuje další
péče, kterou lékař / učitel věnuje jednomu, nezíská další
Oboje je technicky vylučitelné ze spotřeby:
technicky lze vyloučit ze spotřeby (neučit, neléčit) člověka,
který nezaplatil
V obou případech se jedná o soukromý statek!
Veřejně poskytovaný statek je soukromý statek, který se vláda
rozhodla sama poskytovat či financovat z mimoekonomických
důvodů.
mic-slide14 (8 / 28)
Veřejné statky
Pro soukromé firmy je obtížné poskytovat veřejné statky kvůli
problému s černým pasažérstvím.
Černý pasažér je subjekt, který získává prospěch ze statku,
ale vyhne se jeho placení.
Pokud nelze vyloučit ze spotřeby statku, pak mají lidé motiv
být černými pasažéry, protože firma nemůže zabránit těm, kdo
nezaplatili, ve spotřebě statku.
Výsledek: Veřejný statek není vyráběn, přestože hodnota statku
pro spotřebitele (jejich ochota platit) je kolektivně vyšší než
náklady na jeho výrobu.
mic-slide14 (9 / 28)
Řešení: veřejné statky poskytne vláda
MP #7: ,,Vlády mohou někdy zlepšit výsledky fungování trhu."
Veřejné statky může občanům poskytnout vláda ­ a financovat
je z daní.
Pokud je hodnota veřejného statku vyšší než náklady na jeho
poskytnutí, pak by vláda měla statek poskytnou a financovat ho
uvalením daně na subjekty, které mají ze statku prospěch.
Dva důvody, proč by měla veřejné statky poskytovat vláda:
protože veřejné statky jsou nevylučitelné, nelze jednotlivce
přimět k placení, takže je nemohou poskytovat soukromé
firmy
protože jsou veřejné statky nerivalitní, jsou náklady na
uspokojení dalšího zákazníka nulové, takže je neefektivní
žádat platbu za jednotku, i kdyby to šlo
mic-slide14 (10 / 28)
Měření hodnoty veřejných statků
P
Q
D
42
36
8
p
Q
d2
8
24
36p
Q
d1
18
24
V případě veřejných statků všichni lidé
nevyhnutelně spotřebovávají stejné
množství.
Peníze, které jsou za toto množství ochotní
zaplatit, se sčítají.

Individuální křivky poptávky po veřejných
statcích se sečítají vertikálně.
Ideální by bylo, aby každý platil podle své
ochoty platit (proporcionálně k ní).
mic-slide14 (11 / 28)
Problém měření hodnoty veřejných statků
Problém: Měření prospěchu z veřejného statku je obtížné.
Analýza nákladů a přínosů (cost-benefit analýza) je studie,
která se snaží porovnat náklady a přínos z poskytnutí veřejného
statku.
kvantifikace prospěchu pomocí dotazníků je obtížná
respondenti mají silný motiv nemluvit pravdu
Cost-benefit analýzy jsou nepřesné, takže efektivní poskytování
veřejných statků je mnohem obtížnější než u soukromých
statků.
Příklad: má se postavit semafor? (s. 237­8)
mic-slide14 (12 / 28)
Veřejně poskytované, nebo veřejně financované?
Aby veřejné statky produkoval stát, má smysl pouze tehdy, pokud
to dokáže udělat laciněji nebo bezpečněji než alternativy.
Obvykle je lacinější, když stát vybere daně, a pak najme soukromou
firmu, aby statek vyrobila a distribuovala.
stavba dálnic
poskytování ohňostrojů
. . .
Ale: poskytování národní obrany, . . .
mic-slide14 (13 / 28)
Problémy veřejného poskytování veřejných. . .
není zajištěna efektivnost (kvůli problémům s měřením
hodnoty)
není zajištěna spravedlnost (není metoda, jak zajistit, aby
člověk platil podle své ochoty platit)
,,jedna velikost pro všechny"
pocit ,,násilí" při financování z daní
. . . a veřejné statky lze poskytovat soukromě.
mic-slide14 (14 / 28)
Veřejné statky poskytované soukromě
V každé zemi jsou některé veřejné statky aspoň částečně poskytovány
soukromě.
Možnosti soukromého financování:
financování z darů (charita, mecenášství, dobrovolné po-
skytnutí)
vývoj nových zařízení pro vyloučení neplatičů ze spotřeby
(např. kódovaný televizní signál, anglické majáky)
prodej vedlejších produktů (např. prodej reklamního času
financuje soukromé televizní a rozhlasové stanice, prodej
reklamního místa soukromý web)
soukromé kontrakty (8 mil. Američanů žije v soukromých
ohrazených komunitách, které poskytují veřejné
statky a regulaci)
mic-slide14 (15 / 28)
Společné zdroje
Podobně jako u veřejných statků, ani v případě společných
zdrojů nelze vyloučit ze spotřeby.
Nelze zabránit černému pasažérství v užívání zdroje.
Je malý motiv pro firmy, aby zdroj poskytovaly.
Role pro vládu: měla by zajistit, aby se společné zdroje
poskytovaly.
Další problém se společnými zdroji: jsou rivalitní ve spotřebě.
Spotřeba každé osoby snižuje schopnost ostatních spotře-
bovávat.
Role pro vládu: zabránit nadměrnému užití.
mic-slide14 (16 / 28)
Tragédie obecní pastviny
Podobenství, které ukazuje, proč společné zdroje jsou nadužívány,
tj. užívány ve větší než ve společensky optimální míře.
Představa: středověké město, kde se ovce pasou na společné
půdě.
Jak roste počet obyvatel města, roste i počet ovcí.
Objem půdy je konstantní; tráva začíná kvůli nadměrné spotřebě
mizet.
Soukromá motivace (užití půdy zdarma) převažuje nad společenskou
motivací (uvážlivým užitím půdy).
Výsledek: Lidé už nadál nemohou chovat ovce.
mic-slide14 (17 / 28)
Tragédie obecní pastviny (pokrač.)
W
Q
VAPQ
VMPQ
W0
Q1 Q2
0
B
A
Tragédie obecní pastviny vzniká
kvůli externalitě: pokud umožníme
jednomu člověku pást ovci
na společné půdě, sníží to
množství dostupné ostatním ro-
dinám.
Lidé ignorují externí náklady,
což má za následek nadměrné
užití půdy.
mic-slide14 (18 / 28)
Řešení tragédie: zavedení vlastnických práv
Existence vlastnických práv zlepšuje efektivnost využívání vzácných
zdrojů  zvyšuje agregátní produkt společnosti.
Přínos z ustanovení vlastnických práv dán plochou B v obrázku.
Zvyšuje HDP, přerozděluje bohatství.
Ustanovení a udržování vlastnických práv je nákladné (spotřebovává
reálné zdroje):
náklady na specifikaci a přidělení vlastnických práv
náklady na monitorování a vynucování vlastnických práv
Pokud je současná hodnota zavedení vlastnických práv větší
než současná hodnota nákladů jejich zavedení a vymáhání, pak
je to nejlepší řešení.
mic-slide14 (19 / 28)
Příklad zavedení vlastnických práv
Bobří loviště v Kanadě. . .
mic-slide14 (20 / 28)
Příklad, kdy vlastnická práva nelze zavést
bizoni na pláních (a jiná
migrující zvířata)
mic-slide14 (21 / 28)
Další možná řešení tragédie obecní pastviny
přímá regulace (regulovat užití půdy, kdo kdy kde. . . , měsíce
na lov, velikost ,,podměrečných ryb", . . . )
Pigouova daň, která internalizuje externality (rybářské a
lovecké licence, vstupné do národního parku, . . . )
obchodovatelné povolenky (V aukci prodat povolenky na
užití půdy, v aukci prodat spektrum rádiových vln, . . . )
mic-slide14 (22 / 28)
Elinor Ostrom: "Governing the Commons"
První laureátka Nobelovy ceny za
ekonomii (žena), 2009.
"for her analysis of economic governance,
especially the commons"
mic-slide14 (23 / 28)
Veř. statky, společné zdroje a externality
V případě veřejných statků i společných zdrojů existuje externalita
­ statky jsou nevylučitelné, takže jsou každému k dispozici
zdarma ­ hodnotný statek nemá přiřazenou kladnou cenu.
veřejné statky působí kladnou externalitu ­ lidé neplatí za
prospěch
společné zdroje působí zápornou externalitu ­ lidé neplatí
za snížení prospěchu jiných
Proto soukromé rozhodování o jejich spotřebě a výrobě může
vést k neefektivnímu výsledku.
Veřejná politika může zvýšit ekonomickou efektivnost tak, že
vyřeší problém externality.
mic-slide14 (24 / 28)
Selhání trhu nebo selhání práva?
Externality, veřejné statky a společné zdroje jsou tradičně považovány
za příčiny (příklady) selhání trhu.
Problém vzniká, protože nejsou dobře definována a vynucována
vlastnická práva.
Je to selhání trhu, nebo selhání práva?
mic-slide14 (25 / 28)
Přesah: význam vlastnického práva
MP #6: ,,Trhy jsou obvykle dobrým způsobem organizace ekonomické
aktivity."
Trhy však fungují dobře jen tehdy, když jsou zdroje vlastněné
soukromě.

Víra, že trhy jsou dobrý způsob organizace ekonomické aktivity,
je nerozlučně spojená s vírou v soukromé vlastnictví v
kapitalismus.
mic-slide14 (26 / 28)
Ekonomicky odůvodněné funkce vlády
Proč potřebujeme stát? Existují určité ekonomicky odůvodněné
funkce vlády:
poskytovat veřejné statky a společné zdroje
stanovovat a vymáhat vlastnická práva
regulovat společné zdroje a jiné externality
regulovat nekonkurenční praktiky (?)
vylaďovat hospodářský cyklus (?)
K ostatním funkcím neexistuje ekonomický
důvod ­ jedná se jen o politická roz-
hodnutí.
mic-slide14 (27 / 28)
Shrnutí základních myšlenek
Veřejné statky jsou nevylučitelné ze spotřeby a nerivalitní. Mají
tendenci být poskytovány v menším než optimálním objemu,
protože lidé za ně nemusí platit, takže firmy nemají motivaci je
poskytovat. Zdá se, že veřejné statky by měla poskytovat vláda
a financovat je z daní.
Společné zdroje jsou rivalitní, ale nevylučitelné ze spotřeby. Mají
tendenci být nadměrně konzumovány, protože je lidé mohou
spotřebovávat bez placení. Proto je k nim třeba omezit přístup,
což může učinit například vláda.
Tyto problémy vznikají, protože nejsou dobře definována vlastnická
práva.
mic-slide14 (28 / 28)
Domácí úkol
Přečíst Mankiw, kapitola 11.
Připravit se na seminář.
Doporučuji přečíst si další texty v ISu.