Základy sociální politiky, úvod do problematiky, vymezení, přístup, nástroje a cíle Obsah • Definice SOPO • Základní principy • Nástroje SOPO • Cíle SOPO Sociální politika (SOPO) - definice • Neexistuje jednoznačně přijímaná definice, interdisciplinární pojetí (právo, ekonomie, sociologie) • Sociální: – Jako společenský; – Jako aktivity směřující ke zdokonalování životních podmínek lidí; – Jako kurativní, řešení nepříznivých nouzových sociálních situací. • Je nutné věnovat se tomu: – Co je SOPO v různých pojetích – Jaké jsou základní myšlenkové koncepty a principy – Co má SOPO chtít a co sleduje SOPO – různé definice I. • „praktická snaha,aby společenský celek byl uspořádán co nejideálněji“nebo také „souhrn zásad směřujících k odstranění nebo zmírnění vad společenského života“(Ottův slovník naučný) • „věda o sociální spravedlnosti“(Charles Gide) • „praktické snažení, aby společenský celek byl vypěstěn a přetvořen co nejideálněji. Hybným perem sociální politiky není milosrdenství, nýbrž spravedlnost a společenská účelnost“ (prof. Engliš) • „souhrn cílů, aktivit, prostředků a realizací sociálního programu společnosti“ (Malá čs. encyklopedie) SOPO – definice II. • Sociální politika: soustavné a cílevědomé úsilí jednotlivých sociálních subjektů o změnu nebo o udržení určitého sociálního systému • Tři přístupy k SOPO: • Širší pojetí: konkrétní jednání státu, kterým je ovlivňována sociální realita • Ochranná role,SOPO jako součást hospodářské politiky, cílem je eliminace sociálních tvrdostí (tj. redukováno na oblasti zaměstnanosti, mzdový vývoj a soc. zabezpečení). • Nejužší pojetí: SOPO=sociální zabezpečení (důchodové zabezpečení, nemoc, sociální péče a pomoc rodinám) Přístup sociální politiky k problémům: • Aktivní SP (perspektivní) – předcházení vzniku sociálních problémů • Pasivní SP (retrospektivní) – řešení již vzniklých sociálních problémů Subjekty sociální politiky • Stát • Nadnárodní subjekty • Zaměstnavatelé • Zaměstnavatelské, zaměstnanecké odborové orgány • Obce • Občanské iniciativy, charita, dobročinné organizace • Církve • Občané, rodiny, domácnosti Základní principy SOPO • Východiskem pro volbu a interpretaci základních principů jsou obecná filozofická učení: – Liberalismus (osobní svoboda a individuální odpovědnost; funkčnost SOPO posuzována dle jejího vztahu k ekonomické efektivnosti) – Křesťanské sociální učení (jedinec není sám zodpovědný za sociální situace, zdůraznění významu sociálních transferů, osobní svoboda musí být podřízena obecnému prospěchu) – Demokratický socialismus (převzetí značné míry sociální zodpovědnosti za jedince státem, silný veřejný sektor a rozsáhle přerozdělování) • Sociální spravedlnost (klíčový princip) – Výkonový princip – Princip souladu mezi vstupy a výstupy – Princip rovných příležitostí – Princip potřebnosti • Sociální solidarita (k utváření životních podmínek jedinců a sociálních skupin) • Subsidiarita („žádoucí a mravné je, aby jedinec nejprve pomohl sám sobě“, kontroverzní) • Participace (lidé by měli mít reálnou možnost podílet se na tom, co bezprostředně ovlivňuje jejich život) Sociální spravedlnost (ČR) • V období socialistického režimu : model sociální spravedlnosti s dominantní rolí rovnostářského principu • Po roce 1990: záměrně posilován zásluhový princip => je nutné postarat se o ty, kteří se o sebe postarat sami nemohou, tzv. „model pevného dna a otevřeného stropu“ Sociální solidarita • Typy solidarity – Dle toho, kdo ji organizuje: • Mezinárodní (ES, WHO, Rada Evropy, ILO) • Celostátní (organizovaná státem, např. spoluúčast jedinců a kolektivů na tvorbě zdrojů pro financování celospolečensky významných aktivit – vzdělání, kultura atd. • Místní či regionální • Jednotlivců a rodin – Solidarita mezigenerační – Solidarita zdravých s nemocnými – Solidarita zaměstnaných s nezaměstnanými apod. • Realizace solidarity – především pomocí redistribuční a transferové politiky státu Funkce SOPO • Ochranná (řešení již vzniklých sociálních událostí, historicky nejstarší funkce) • Rozdělovací a přerozdělovací – Podpora příjmů, důchodů – Možnost užívání bezúplatných či dotovaných služeb – Poskytování bezúplatných naturálních požitků • Homogenizační (společnost poskytuje stejné šance vzdělávat se, pracovat, pečovat o své zdraví..) • Stimulační (funkce produktivity = opatření SOPO, která přímo ovlivňují výkonnost, produktivitu – např. prevence) • Preventivní (odstraňování příčin nepříznivých sociálních situací) Rozdělovací a přerozdělovací funkce SOPO • Nejsložitější a nejvýznamnější funkce • Určuje podíl jednotlivců na výsledku ekonomické činnosti a společenském bohatství • Mechanismy rozdělování: – Tržní mechanismus – Veřejná volba – Vyjednávání mezi sociálními partnery – Tradice a zvyklosti (solidarita nestátních subjektů, dobročinnost, institut dědictví) • Přerozdělování především prostřednictvím transferů a daní • Kardinální otázkou je MÍRA přerozdělování – Příliš vysoká = oslabení podnětů k práci a k podnikání – Příliš nízká = oslabení stability a rozvojových možností společnosti Lorenzova křivka Vliv daní na Lorenzovu křivku Giniho koeficient Giniho koeficient - mapa Giniho koeficient - hodnoty • GK nabývá hodnot <0,1>; 0 absolutní rovnost; 1 absolutní nerovnost • GK udává, kolik by muselo být přerozděleno, aby byla rovnost (v ČR=>26%) • Spravedlnost? • Další hodnoty GK: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html Nástroje sociální politiky • Právo (Ústava ČR, Listina lidských práv a svobod, zákony, nařízení vlády ČR, vyhlášky ministerstev, kolektivní smlouvy, vyhlášky orgánů samosprávy) • Ekonomické nástroje (fiskální nástroje, úvěrové nástroje, cenová politika,pojištění) • Sociální programy • Nátlakové akce • Hromadné sdělovací prostředky • Veřejná slyšení Cíle SOPO • Efektivnost – Makroekonomická versus mikroekonomická – Incentivy (minimalizace negativních efektů na nabídku práce&zaměstnanost a na úspory,plyne z veřejného financování) • Podpora životní úrovně jedince – Pomoc v chudobě – Ochrana obvyklého životního standardu (U, nemoc) – Vyrovnání příjmů v různých životních cyklech (soukromá i veřejná řešení) • Redukce nerovností – Vertikální versus horizontální rovnost • Sociální integrace – Respekt (Beveridge) – Sociální solidarita • Administrativní proveditelnost – Inteligentnost systému – Absence zneužití Oblasti SOPO • Politika zaměstnanosti – Úspěšnost posuzována dle míry nezaměstnanosti – 4 základní funkce: (1) příprava pracovních sil na uplatnění na trhu práce; (2)aktivní ovlivnění trhu práce s cílem zvýšit jeho absorpční schopnost a (4)finanční podpora v nezaměstnanosti • Politika sociálního zabezpečení – Sociální pojištění – Sociální podpora – Sociální pomoc • Zdravotní politika • Vzdělávací politika • Politika ve sféře bydlení – Segmentovanost (vždy místní trh) – Vysoké pořizovací náklady bytů – Dlouhodobá spotřeba • Rodinná politika – Trendy ve vývoji rodiny (neúplné rodiny, méně dětí, rodiny celkově stárnou apod.) – Problém neplacené práce v rodině Financování v SOPO • Fondové financování (kapitalizace) – Založeno na existenci určité rezervy, aby bylo možné v každém okamžiku krýt náklady – Problém fondů, pokud inflace roste rychleji než úroková míra • Rozpočtové financování (průběžné) – Dávky vypláceny přímo z příspěvků vybraných v daném období – Problém např. stárnutí populace • Dary Modely sociální politiky • Německý model – Bismarckovský – Kompenzace potřeb obyvatel pomocí sociálního zabezpečení – Problém udržitelnosti systémů • Skandinávský model – Welfare state – Založen nejprve na právu na práci a na plné zaměstnanosti, teprve potom sociální zabezpečení – Stát jako hlavní garant • Anglosaský model – Reziduální – Především podpora trhu • Latinský model – Jižní Evropa – Začínající sociální stát s prvky všech výše uvedených systémů