Důvody existence VS Rozhodování ve VS Řízení a kontrola ve veřejné správě Veřejný sektor n Kritérium financování n Ziskový sektor n Neziskový sektor n Kritérium vlastnictví n Soukromý n Veřejný n Státní n Samosprávný Vymezení veřejného sektoru n Veřejné finance n Veřejná správa n Státní správa n Samospráva n Veřejná volba n Kolektivní rozhodování n Přímé n Zastupitelské n Veřejná kontrola n Právo i povinnost občanů kontroly veřejné volby Příčiny existence VS n Selhávání trhu n Trh: n Vznik tržního mechanismu – nezávislý na vůli člověka n Orientace na výkonnost a efektivnost n Výrobce vs. spotřebitel n Náklady (zisk) vs. užitek n Sám o sobě však určitým způsobem selhává Charakteristika tržního mechanismu n Efektivnost ß DoKo: zboží, VF, info n X tendence k monopolnímu postavení n Konkurence à monopol a polarizace bohatství a chudoby  nevyužívání zdrojů n SR horizont x LR horizont n Ekonomický růst n Ekonomický rozvoj – kvalitativní charakteristiky n Nezajišťuje dostatečné množství n veřejných statků (statky, ze kterých nemá užitek jen jeden spotřebitel) n Selhání vzhledem ke kultivaci některých složek lidského potenciálu n hodnotově orientační a sociálně participační à důsledky etické  ekonomické à politické Možnosti VS vs. selhávání trhu n Zajištění statků, na jejichž produkci nemá ziskový sektor prioritní zájem n Zajištění kultivace lidského potenciálu n Polarizace bohatství a chudoby Kategorie potřeb ve VS n Potřeba – pociťovaný nedostatek n Ekonomie – uspokojení potřeb n Prostřednictvím produkce a spotřeby n à kritérium úlohy produkovaného statku: n Potřeby výrobní n Potřeby finální (konečné, spotřební) § Podmínka uspokojení výrobních potřeb pro uspokojení finálních potřeb § Většina výrobních potřeb uspokojována trhem (sítě) Struktura finálních potřeb n Společenské potřeby n Organizované uspořádání společnosti n Ochrana osoby a jejího majetku n Zajištění spravedlnosti n Ochrana území n Kritérium příčiny n Individuální potřeby n Výživa n Odívání n Bydlení n Ochrana zdraví n Doprava n Vzdělání n Poznání a informace n Estetické zážitky Potřeby výrobní n Většina výrobních potřeb uspokojována trhem n X Infrastruktura n Uspokojení potřeb finálních i výrobních n Veřejně prospěšná n Kvalita pracovního prostředí n Kvalita života člověka Úloha VS n Společenské potřeby n Komercionalizace n Snížení spotřeby à snížení kvality života n Diferenciace při zajištění lidských práv n Individuální potřeby n VS ? n Rozsah, struktura n Kvantitativní měřitelnost  měření efektivnosti n Existenční naléhavost n Společenská naléhavost – statky této kategorie kontroverzní § Kultivace lidského potenciálu, ekonomický rozvoj, kvalita života Kategorie potenciálu n Lidský potenciál n Předpoklady k činnostem, které realizuje ve svých sociálně ekonomických funkcích n Složky potenciálu n Zdraví – fyzické, psychické n Poznatky a dovednosti – teorie, praxe n Hodnotová orientace n Sociální participace n Vůle – sebeovládání (regulační potenciál) n Kreativita Tlak na zlepšování potenciálu n Čerpání zdrojů n Prohlubování dělby práce n Rozvíjení demokratického uspořádání n Podmínka efektivnosti – kvalitní LZ n Kvalita života člověka n Ovlivňována kvalitou života druhého člověka n àsolidarita Polarizace bohatství a chudoby n Chudoba n Nízká spotřeba – ekonomický růst n Nedostatek prostředků ke kultivaci svého potenciálu n Bohatství n Tlak na koncentraci vlastnictví – monopolizace n Plýtvání zdrojů n Náchylnost k sociálnímu smíru skrze své řešení namísto přerozdělení bohatství n Ovlivňuje politické procesy ve svůj prospěch Způsoby řešení polarizace n Likvidace tržního mechanismu à společenské vlastnictví n Přerozdělování části bohatství n Za účelem řešení následků chudoby n Přerozdělování části bohatství n Za účelem řešení příčin chudoby Poslání VS n Předcházení a řešení důsledků selhávání trhu n Funkce: n Ekonomické n Sociální n Politické n Etické n Formy plnění n Produkce statků n Sociální podpory Cíle VS n Ekonomická funkce n Zajistit produkci potřebného množství veřejných statků n Růst spotřeby nižší příjmové skupiny n Tvorba pracovních příležitosti n Tvorba prostorově rovnoměrného růstu n Kultivace lidského potenciálu n Sociální funkce n Podmínky pro kvalitu života n Podmínky pro uchování kvality lidského potenciálu n Zajištění finálních individuálních potřeb pro ty, kteří si je objektivně nemohou zajistit sami Cíle VS n Politická funkce n Sociální smír n Demokratické uspořádání n Řešení globálních problémů n Etická funkce n Podpora hodnotově orientačního a sociálně participačního potenciálu člověka jako člena společnosti Ekonomické příčiny existence VS n Makroekonomická selhání trhu n Nevyužívání existujících výrobních faktorů n Podpora zaměstnanosti n Cyklický vývoj ekonomiky n Stabilizační politika vlády § inflace § tempo růstu HDP § míra nezaměstnanosti § platební bilance Ekonomické příčiny existence VS n Mikroekonomická selhání trhu n Nedostatek konkurence n Monopol – snaha maximalizovat zisky prostřednictvím zvyšování tržního podílu n Přirozený monopol – rostoucí výnosy z rozsahu n Nedokonalé informace – informační nerovnost n Externality n Pozitivní n Negativní n Veřejné statky (kolektivní) Řešení externalit n Veřejné n Zákazy n Příkazy n Státní regulace a omezení n Jednorázová finanční podpora n Vlastní činnost n Soukromé n Internalizace nákladů externalit n Coasův teorém n Vlastnická práva n Transakční náklady Veřejné statky n Vlastnosti n Nerivalitní spotřeba n Spotřeba jednou osobou nesnižuje dostupnost statku jiné osobě n Nevyloučitelnost ze spotřeby n Nemožnost vyloučit jednotlivce z využívání statku n Černý pasažér n Čisté veřejné statky n Smíšené statky Selhání vlády n Omezené informace n Omezená kontrola nad reakcí soukromého sektoru n Omezená kontrola nad byrokratickým aparátem n Omezení politického procesu Rozhodování ve VS n Veřejná volba n Teorie veřejné volby – chování jedince při kolektivní volbě n Zobrazuje jedinec své skutečné reference? n Přímá demokracie n Jednomyslný konsensus n Většina § Absolutní § Kvalifikovaná § Relativní n Zastupitelská demokracie n Zastupitelstvo, rada ? Role subjektů v zastupitelské demokracii při rozhodování n Politici n Soukromý zájem n Veřejný zájem n Alternativní pojetí n Byrokracie n Kompetentnost n Výkonnost n Motivace n Maximalizace počtu podřízených n Maximalizace rozpočtu instituce n Zájmové skupiny Veřejný zájem n koncept uplatňovaný především ve veřejné správě, veřejné politice, veřejné ekonomice, etice a právu n odkazující k všeobecnému dobru a společenskému blahobytu n obecná definice vzhledem k politice n označována taková orientace politiky, která podporuje rozvoj společnosti a řešení jejích reálných problémů n identifikace a uznání veřejných zájmů ve společnosti zdrojem konfliktů n představy o tom, co je pro společnost dobré a jaké jsou její problémy, se liší n ve společnosti probíhají boje o identifikaci, uznání a prosazení různých veřejných zájmů n uznané veřejné zájmy mohou být formulovány v právních normách n samotný koncept veřejného zájmu není všeobecně přijímán n některými autory je veřejný zájem ztotožňován jen se sumou zájmů individuálních Veřejný zájem n Definice n Veřejný zájem je zřejmě tím, co by si lidé vybrali, kdyby viděli jasně a racionálně, a jednali nezaujatě a benevolentně Rozhodování vs. řízení n Rozhodování n Proces, kdy jedinec vybírá nejlepší akci ze všech možných akcí - jedná se o takovou akci (volbu), která nejlépe naplní jeho možnosti (preference) n Řízení n Proces stanovení cílů, definování procesu a kontroly splnění Veřejná správa n Státní správa n Princip „top-down“ n Kritérium účinnosti n Míra dodržování zákonů na celém území státu n Samospráva n Princip „bottom-up“ n Kritérium účinnosti n Míra podmínek vytvořených pro uspokojení potřeb občanů Dělba práce v řízení VS n Státní správa vs. n Samospráva n Jednotlivé stupně řízení n Princip subsidiarity n Míra informovanosti n Schopnost posoudit důsledky rozhodnutí n Zájem na kvalitě rozhodnutí Specifika rozhodování ve VS n Diagnostikování problému a stanovení hodnotících kritérií n Shromáždění potřebných informací n Analýza informací n Rozhodnutí n Realizace rozhodnutí n Kontrola plnění rozhodnutí a dosažených výsledků n Příprava podkladů profesionální aparát n Přijetí rozhodnutí zvolení zástupci (laici) Formy řízení n Kritérium míry centralizace, resp. decentralizace kompetencí n Přímá direktivní metoda n Vysoká míra centralizace n Nástroje autoritativního charakteru n Přímá nedirektivní forma n Centrálně stanovené poslání či cíle n Nástroje motivačního charakteru n Nepřímá nedirektivní forma n Centrálně stanovené úkoly n Poslání a cíle v rukou řízených subjektů Metody řízení n Matematicko-statistické n Empiricko-intuitivní Nástroje řízení n Koncepce n Cíle a způsoby dosažení cílů n Plán n Zajištění realizace cílů n Prognóza n Předpověď pravděpodobného vývoje n Právní a organizační normy n Obecně nebo místně platné n Pravidla výkonu činností n Motivační nástroje n Hmotné (finanční) nebo morální n Nástroje kontroly n Zpětná vazba Veřejná kontrola n Občanská kontrola n Profesionální kontrola Metody řízení ve VS n Strategické řízení n Koncept učících se organizací n New Public Management n Public Private Partnership n Benchmarking n Rozpočtování n Hodnocení a motivace pracovníků n Good Governance n Balanced Scorecard n Metody řízení kvality