Organizace VS Řízení a kontrola ve veřejné správě Výkonná moc n Vláda n Předseda vlády n Místopředseda vlády n Ministři n Prezident n volen oběma komorami Parlamentu na společné schůzi n na dobu 5 let n prezident jmenuje předsedu vlády a na jeho návrh následně i ministry n Kancelář prezidenta republiky Zákonodárná moc n Parlament České republiky n Poslaneckou sněmovna n 200 poslanců volených n na 4leté období n podle poměrného systému s 5% uzavírací klauzulí n Senát n má 81 členů n volba většinovým dvoukolovým systémem n na 6 let n volby do Senátu se konají každé dva roky n obměňuje se vždy 1/3 senátorů n první volby do Senátu proběhly v roce 1996 Soudní moc n Ústavní soud n stojí mimo soustavu obecných soudů n 15 členů jmenovaných prezidentem se souhlasem Senátu na desetileté období n Soustava obecných soudů n Nejvyšší soud České republiky n Nejvyšší správní soud n Nejvyšší články soustavy obecných soudů n 8 krajských soudů n 81 okresních soudů n Zvláštní soudy n Vojenské soudy n Obchodní soudy n byly zrušeny v letech 1993 a 2000 Ústřední orgán státní správy n Ústřední správní úřad n složka státní moci n vykonává správu na věcně vymezenému úseku fungování společnosti n stojí na vrcholu správní hierarchie n nadřízena je jen vláda Ústřední orgány státní správy řízené členem vlády n 1. Ministerstvo dopravy n 2. Ministerstvo financí n 3. Ministerstvo kultury n 4. Ministerstvo obrany n 5. Ministerstvo práce a sociálních věcí n 6. Ministerstvo pro místní rozvoj n 7. Ministerstvo průmyslu a obchodu n 8. Ministerstvo spravedlnosti n 9. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy n 10. Ministerstvo vnitra n 11. Ministerstvo zahraničních věcí n 12. Ministerstvo zdravotnictví n 13. Ministerstvo zemědělství n 14. Ministerstvo životního prostředí Další ústřední orgány státní správy n Český báňský úřad n Český statistický úřad n Český telekomunikační úřad n Český úřad zeměměřický a katastrální n Energetický regulační úřad n Národní bezpečnostní úřad n Správa státních hmotných rezerv n Státní úřad pro jadernou bezpečnost n Úřad pro ochranu hospodářské soutěže n Úřad průmyslového vlastnictví n Úřad vlády ČR Rozdělení kompetencí n zákon České národní rady ze dne 8. ledna 1969 č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky n ve znění pozdějších změn Úřad vlády n Úkoly spojené s odborným, organizačním a technickým zabezpečením činnosti vlády České republiky n Vedoucího Úřadu vlády České republiky jmenuje a odvolává vláda České republiky Zásady činnosti ústředních orgánů státní správy n dodržování zákonnosti n analýza okruhu své působnosti a opatření k řešení aktuálních otázek n předkládají za svěřená odvětví podklady pro sestavení návrhu státního rozpočtu n pečují o náležitou právní úpravu ve své působnosti n navzájem si vyměňují informace a podklady Další orgány státní správy n Úřady n Správy n Inspekce n Ústavy n Agentury n Akademie n Služby n Fondy n Rejstříky n Kanceláře n Péče n Fondy Úřady n Drážní úřad n Nejvyšší kontrolní úřad n Státní úřad inspekce práce n Úřad dokumentace a vyšetřování zločinů komunismu n Úřad pro civilní letectví ČR n Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí n Úřad pro ochranu osobních údajů n Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví n Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových n Úřad pro zpřístupňování dokumentů Ministerstva obrany n Vojenský úřad sociálního zabezpečení Správy n Daňová správa n Celní správa n Archivní správa Ministerstva vnitra n Zemědělská vodohospodářská správa n Správa sociálního zabezpečení n Státní báňská správa n Státní plavební správa n Státní rostlinolékařská správa n Státní veterinární správa Inspekce n Česká inspekce životního prostředí n Česká obchodní inspekce n Česká plemenářská inspekce n Česká školní inspekce n Drážní inspekce n Institut technické inspekce Praha n Státní energetická inspekce n Státní zemědělská a potravinářská inspekce n Zemědělská vodohospodářská inspekce Ústavy n Český hydrometeorologický ústav n Státní ústav pro kontrolu léčiv n Státní zdravotní ústav n Ústav pro hospodářskou úpravu lesů n Ústav zdravotnických informací a statistiky České republiky n Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský n Výzkumné a zkušební ústavy n Zdravotní ústavy Další orgány státní správy n Agentura ochrany přírody a krajiny ČR n Agentury pro zemědělství a venkov n Akademie věd ČR n Česká geologická služba n Česká národní banka n Český metrologický institut n Finanční arbitr n Hasičský záchranný sbor ČR n Kancelář prezidenta republiky n Kancelář veřejného ochránce práv n Notářská komora ČR n Policie České republiky n Pozemkový fond ČR n Rada pro rozhlasové a televizní vysílání n Rejstřík trestů Praha n Státní památková péče n Státní zastupitelství n Vězeňská služba ČR n Zpravodajské služby Majetek a hospodaření státu n zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR n hospodaření s majetkem n vymezení druhů organizací státu n majetek státu využívá stát zejména n k plnění svých funkcí anebo v souvislosti s plněním těchto funkcí n k zajišťování veřejně prospěšných činností anebo pro účely podnikání Příslušnost majetku n hospodaření s určitým majetkem přísluší organizační složce, která n je účetní jednotkou n potřebuje jej k plnění n funkcí státu n jiných úkolů v rámci své působnosti n stanoveného předmětu činnosti n přísluší zřizovateli organizační složky n v případě pochybnosti - rozhodnutí Ministerstva financí Nakládání se specificky nabytým majetkem n majetek související s porušením celně právních předpisů n Celní orgány n radioaktivní odpady n Správa úložišť radioaktivních odpadů n věci propadlé státu z rozhodnutí územního finančního orgánu n územní finanční orgán n exempláře rostlin a živočichů odebrané podle zvláštních právních předpisů n Ministerstvo životního prostředí n věci propadlé nebo zabrané v trestním, přestupkovém a jiném obdobném řízení n Ministerstvo vnitra n ostatní majetek n Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových Možnosti nabývání majetku státem n smlouvou (písemně) n darováním n za úplatu n pouze bude-li sloužit zabezpečení výkonu a působnosti veřejné organizace n za cenu do výše rovnající se ocenění majetku podle „zákona o oceňování“, ve veřejném zájmu může dát MF souhlas i s cenou vyšší n zákonem (např. dělení ČR a SR) n na základě zákona (např. z trestné činnosti) n děděním ze závěti n rozhodnutím příslušného orgánu (soudní likvidace dědictví, kde není dědic, zajištění věci v daň. řízení) n na základě mezinárodní smlouvy Základní zásady hospodaření s majetkem státu n využívat účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností n počínat si tak, aby majetek nebyl poškozován a neodůvodněně se nesnižoval jeho rozsah a hodnota a nebo výnos z něj n vést majetek v účetnictví a provádět inventarizaci n pečovat o zachování majetku a jeho údržbu, zlepšení a rozmnožování n chránit jej před poškozením, zničením, ztrátou, odcizením nebo zneužitím n důsledně hájit práva státu jako vlastníka n včas uplatňovat právo na náhradu škody a na vydání bezdůvodného obohacení n průběžně sledovat, aby dlužníci včas a řádně plnili své závazky Převod majetku n mezi organizačními složkami státu na základě zápisu n pokud o něj neprojeví zájem v širší nabídce jiná organizační složka státu lze nabídnout majetek PO a FO n převody určitého majetku podléhají souhlasu některých ministerstev: n MK – kulturní památky a muzejní sbírky n MŽP – převody pozemků ve zvláště chráněných územích Účast státu v jiných právnických osobách a sdruženích n obchodní společnost n zakladatel či akcionář n pouze a. s. n předchozí souhlas vlády n zakladatelem a vkladatelem majetku je ministerstvo n použije majetek, se kterým má právo hospodařit § svůj majetek § majetek podléhajících OSS n další organizace – souhlas vlády n obecně prospěšná společnost n nadace n nadační fond n zájmové sdružení právnických osob n činnost mezinárodních a nadnárodních nevládních organizací Účast státu v jiných právnických osobách a sdruženích n Nelze n založit či se účastnit v družstvu n založit či se účastnit v občanském sdružení Státní podniky n PO provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost n právo hospodařit s majetkem státu n nemá vlastní majetek n majetek vymezen v zakládací listině n zapsán do obchodního rejstříku. n Zakladatelem stát n funkci zakladatele plní dané ministerstvo n celospolečenské, strategické nebo veřejně prospěšné zájmy n podnik neručí za závazky státu n stát neručí za závazky podniku n založení pouze s předchozím souhlasem vlády Státní fondy n Státní fond České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie n Státní fond kultury České republiky n Státní fond životního prostředí n Státní fond rozvoje bydlení n Státní fond dopravní infrastruktury n Státní zemědělský intervenční fond n Pozemkový fond n zřizovány zákonem n zůstatky prostředků fondu se převádějí do následujícího rozpočtového roku Statut fondu n vymezení samostatné právnické osoby n zmocnění ke zřízení n základní činnost fondu n hospodaření fondu (příjmy a výdaje) n způsob přidělování podpor n orgány a jejich činnost Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových n zákon č. 201/2002 Sb., o ÚZSVM n organizační složka státu n spadá pod Ministerstvo financí n MF plní funkci dozoru a sleduje odbornou úroveň a jednotný výkon právních služeb n sídlo v Praze n vnitřně územně členěn dle okresů Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových n zastupuje stát před soudy, rozhodčími orgány, správními úřady ve věcech týkajících se majetku státu n hospodaří s majetkem státu a chrání jej n zpracovává právní stanoviska týkající se majetku státu n obcím poskytuje právní pomoc a zastupuje je v řízení před soudem (jen v zákonem stanovených případech) Zastupování státu n před tuzemskými soudy a rozhodčími orgány n ve věci určení vlastnického práva, vyklizení nemovitosti, vydání věci n k nemovitostem s oceněním přesahujícím 25 mil. Kč n k národní kulturní památce (nemovité i movité) n ke stavbám zvláštního významu (sídlo Parlamentu, prezidenta, vlády apod.) n ve věci peněžního plnění n převyšujícího 50 mil. Kč n v obchodních věcech 250 mil. Kč n před zahraničními a mezinárodními soudy a rozhodci n ve věci peněžitého plnění n převyšujícího 50 mil. Kč n v obchodních věcech 100 mil. Kč n před Ústavním soudem ve věci ústavních stížností, týkajících se majetku Způsob hospodaření s nabytým majetkem n Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích n Povinnost rozmístit nabytý majetek u státních organizací či organizačních složek n Při úplatném převodu movitých věcí se vychází z ceny odhadní (znalecký posudek) a prodává se vždy nabídce nejvyšší n Při úplatném převodu nemovitých věcí - výběrové řízení n výběrovým řízením se vymezují základní kritéria pro výběr vhodného kupce a stanovuje se pořadí jejich důležitosti n komerční využití - výše kupní ceny (minimální kupní cena je cena stanovená znalcem - obvyklá v daném teritoriu) n podmínky i termín pro přihlášení se do výběrového řízení se zveřejňují převážně v tisku a na internetové stránce Úřadu n Bezúplatný převod n pouze ve veřejném zájmu n je-li bezúplatný převod hospodárnější než jiný způsob naložení s tímto majetkem Organizační složky státu n ministerstva n jiné správní úřady státu n ústavní soud n soudy n státní zastupitelství n nejvyšší kontrolní úřad n kancelář prezidenta republiky n úřad vlády ČR n kancelář veřejného ochránce práv n akademie věd České republiky n grantová agentura ČR n kancelář veřejného ochránce práv n policie ČR n institut pro místní správu n rejstřík trestů n česká obchodní inspekce n drážní inspekce n ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod n česká školní inspekce n úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových Organizační složka státu - OSS n není právnickou osobou (nemá právní subjektivitu) n je účetní jednotkou n zřízení n ministerstvo (zřizovatel), n použití majetku státu příslušného danému ministerstvu n předchozí souhlas Ministerstva financí n zánik n uplynutí doby, na kterou byla OSS zřízena n opatření zřizovatele n vznik, změny a zánik OSS se oznamuje v Ústředním věstníku ČR Hospodaření OSS n její příjmy jsou příjmy státního rozpočtu a výdaje jsou výdaji státního rozpočtu n OSS sestavuje rozpočet příjmů a výdajů v členění podle rozpočtové skladby n mimorozpočtové zdroje n prostředky fondů OSS n zisk získaný hospodářskou činností vykonávanou na základě zvláštního zákona n peněžité dary a prostředky poskytnuté ze zahraničí n prostředky zvláštních účtů k financování obměn a záměn státních hmotných rezerv podle zvláštního předpisu OSS n Peněžní fondy n rezervní fond n fond kulturních a sociálních potřeb n Zásady hospodaření n nesmí přijímat ani poskytovat úvěry, přijímat půjčky, vystavovat směnky ani je přijímat n půjčky a dary může poskytovat pouze z FKSP n zálohy může poskytovat dodavatelům nejvýše na období jednoho čtvrtletí n odvod za porušení rozpočtové kázně n nemohou nabývat cenné papíry ani majetkové podíly n nesmí zřizovat zástavní právo n závazky OSS jsou závazky státu Příspěvková organizace státu - POS n je právnickou osobou (má právní subjektivitu) n je účetní jednotkou Hospodaření POS n s peněžními prostředky získanými hlavní činností n s peněžními prostředky přijatými ze státního rozpočtu n s prostředky svých fondů n s prostředky získanými jinou činností n s peněžitými dary od FO a PO n s peněžními prostředky poskytnutými ze zahraničí n s peněžními prostředky poskytnutými z rozpočtů územních samosprávných celků a státních fondů, včetně prostředků poskytnutých České republice z rozpočtu Evropské unie Vztahy se zřizovatelem POS n příspěvek na provoz ze státního rozpočtu nebo odvod z provozu do státního rozpočtu n individuální a systémové dotace na financování programů a akcí n návratná finanční výpomoc (musí být případně vrácena do konce roku, ve kterém z ní měl být hrazen zhoršený hospodářský výsledek) n odvod z odpisů Zásady hospodaření POS n za závazky POS ručí stát n POS nesmí přijímat ani poskytovat půjčky a úvěry a vystavovat směnky n dary může POS poskytovat pouze z FKSP n jiná činnost POS n musí být sledována odděleně n musí být uvedena ve zřizovací listině n je-li ztrátová pak musí být ukončena Druhy organizací VS n Územní samosprávné celky: n organizační složky n příspěvkové organizace n obchodní společnosti (a. s., s. r. o.) n obecně prospěšná organizace n školská právnická osoba n veřejné výzkumné instituce n veřejné neziskové organizace n dobrovolné svazky obcí n zájmové sdružení právnických osob n Regionální rady regionu soudržnosti n Stát: n organizační složky n příspěvkové organizace n obchodní společnosti (a. s.) n o. p. s., nadace, nadační fond n státní podniky (a národní podniky) n státní fondy n zájmové sdružení právnických osob Organizační složka ÚSC n není účetní jednotkou, nemá právní subjektivitu n vzniká rozhodnutím zastupitelstva n hospodaří jménem svého zřizovatele n činnosti, které n nevyžadují velký počet zaměstnanců, n nepotřebují složité a rozsáhlé strojní nebo jiné technické vybavení n nejsou vnitřně odvětvově či jinak organizačně členěné n nevstupují do složitých ekonomických nebo právních vztahů n pracovníci organizační složky jsou zaměstnanci zřizovatele n zřizovatel jmenuje vedoucího organizační složky a určí jeho práva a povinnosti n vznik zřizovací listinou Zásady hospodaření OS ÚSC n rozpočet organizační složky je součástí rozpočtu jejího zřizovatele n prostředky poskytuje zřizovatel organizační složce formou provozní zálohy n hospodaření vede organizační složka v peněžním deníku v plném členění podle rozpočtové skladby n údaje se převádějí do rozpočtu příjmů a výdajů zřizovatele Příspěvkové organizace ÚSC n právnická osoba n účetní jednotka n Finanční prostředky n získané vlastní činností n přijaté z rozpočtu svého zřizovatele n prostředky fondů n peněžité dary od FO a PO Peněžní fondy PO ÚSC n peněžní fondy n rezervní fond n investiční fond n fond odměn n fond kulturních a sociálních potřeb n zůstatky peněžních fondů se po skončení roku převádějí do následujícího roku Zásady hospodaření PO ÚSC n úkony se souhlasem zřizovatele n smlouvy o půjčce nebo o úvěru n přijímat na sebe závazek ručitele n pořizovat věci nákupem na splátky nebo smlouvou o nájmu s právem koupě n Přijímat jako protihodnotu cenné papíry n nemožnost n nakupovat cenné papíry či akcie n poskytovat dary jiným subjektům Majetek ÚSC svěřený do správy PO ÚSC n činnost podřízena vůli zřizovatele n PO nabývá majetek pouze za účelem správy a využití pro svoji činnost n vlastníkem majetku je ÚSC Regionální rady n Regionální rada regionu soudržnosti n PO n řídící orgán Regionálního operačního programu pro příslušný region soudržnosti n hospodaří podle vlastního rozpočtu podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech n Kontrola n Orgány n výbor Regionální rady n výkonný orgán složený z volených politiků – krajských zastupitelů n předseda Regionální rady n úřad Regionální rady