Sociální zabezpečení Funkce Činitelé, financování Katedra veřejné ekonomie Mirka Wildmannová mirkaw@econ.muni.cz Sociální zabezpečení –= nástroj realizace sociální politiky –= zabezpečení příznivých životních podmínek pro občany, jejichž potřeby nelze z objektivních důvodů zabezpečovat rozdělováním podle pracovního výkonu –= souhrnné označení pro všechny instituce, které poskytují – - radu (poradenství) – - ochranu (prevenci) – - materiální a peněžní plnění – - služby – - azyl (ústavní péči) Nástroje sociálního zabezpečení •Legislativní úpravy, administrativní, institucionální i technická infrastruktura, finanční nástroje • •Transfery příjmu peněžních dávek • - poskytování na základě testování příjmů • - poskytovaných bez testování příjmů •Služby či naturální požitky Účinky systému SZ 1.Externí efekty •Makroekonomické efekty • - dopady na fiskální systém a veřejné rozpočty • - dopady na pracovní trh •Mikroekonomické efekty • - redistributivní efekty (horizontální, vertikální) • - disincentivní efekty (pro příjemce dávek…) •2. Interní efekty (pro vnitřní systém SZ) Funkce SZ Ekonomické •Pojištění vůči jistým životním událostem •K regulaci monopolů •Existence externalit (negativní dopad na ŽÚ) •Zajištění některých preferovaných statků •Nápomoc procesu kapitálové akumulace přímo •Pomoc reprodukce PS, nepřímá podpora akumulace •Zajištění kontinuity ekonomického systému podporou jeho politické legitimity Sociální funkce •Rozdělení zdrojů v souvislosti s životními událostmi •Zmírnění nerovnosti ve společnosti •Zajištění specifických oblastí spotřeby (sociální význam) •Podpora schopnosti jednotlivců účastnit se života komunity Činitelé sociálního zabezpečení -žádná společnost neexistuje izolována od ostatních, proto je nutné rozdělení: • a)Endogenní faktory (demografické, ekonomické, sociologické, politické) b)Exogenní faktory (akademické a politické sociální myšlení, světové politické ideologie, mezinárodní právo sociálního zabezpečení, technika sociální ochrany, mezinárodní technická spolupráce apod.) c) • Vývoj instituce SZ •Je závislý na globálním hodnocení všech faktorů ve hře s příslušnými zákonodárci v rámci politické situace, jež převládá v době parlamentních debat předcházejících hlasování •Viz. rozbor historie české sociální reformy v roce 2003 Sociální instituce SZ •Jde o instituci tak hlubokého rozsahu, že je po určité době schopna zpětně působit na všechny základní endogenní faktory, tj. na demografii, ekonomiku, sociologické uskupení občanů, na politiku •Žádná instituční reforma se nekoná ve vzduchoprázdnu – vždy se definovalo s odkazem na to, co existovalo v minulosti Vnitřní činitelé sociálního zabezpečení •Demografický faktor -kvantitativní demografie -kvalitativní demografie • •Ekonomický faktor -různé typy závislosti na ekonomickém faktoru -Zneužívání instituce pro ekonomické účely -Ekonomické mantinely sociálních opatření Vnitřní činitelé sociálního zabezpečení •Sociologický faktor -Sociální partneři -Zájmové skupiny -Sektor sociální ekonomiky -Soukromý sektor •Politický faktor -politické systémy a sociální zákonodárství -Politická mechanika přípravy a novelizace zákonů Vnější činitelé sociálního zabezpečení -sociální myšlení a právo -Technika sociální ochrany -Prostředky a média kulturních přenosů -Národní pole -Mezinárodní pole Metody realizace a financování SZ -Spoření -Soukromé pojištění -Podnikové zaopatření -Sociální pojištění -Státní zaopatření -Sociální pomoc Srovnávací analýzy - typologie podle autorů -Akademičtí pracovníci -Orgány státní správy -Mezinárodní organizace Srovnávací analýzy - typologie podle účelu srovnávacího studia -Vědecké studie -Prakticky orientované studie -Srovnávací reference -Popisné přehledy sociálních institucí Sociální stát 1.Podle Titmusse 2.Podle Esping – Andersena • •= ideální typy států – v realitě obsahují příměsy z ostatních modelů Různá kriteria komparace •Esping – Andersen: -Analýza důchodových systémů -Nemocenský systém -Dávky v nezaměstnanosti •Ginsburg (srovnání) -Ideologie sociálního státu a výdaje na něj -Politiky podpor příjmu -Přístup k etnickým minoritám -Ženy a rodinné politiky -Systém péče o zdraví • Různá kriteria komparace •Walter Korpi: -Všeobecná podpora rodiny -Podpora dvoukariérové rodiny -Podpora tržní orientaci • Současné priority sociálních států - evropských 1.Hledání rovnováhy mezi ekonomickou efektivitou a sociální únosností 2.Snaha o integraci žadatelů o práci prostřednictvím pobídkových programů a zároveň posílení role trhu v politikách zaměstnanosti Posun ve vývoji evropské sociální politiky •Posílení role trhu v rámci systémů SZ •Expanze provizí založených na principu pojištění •Privatizace v oblasti sociální zodpovědnosti •Větší formalizace a přísnější pravidla pro poskytování sociálních služeb •Rostoucí diferenciace v poskytovaných službách pro různé skupiny uživatelů Použitá literatura: •Munková, G., kol.: Sociální politika v evropských zemích, Karolinum 2004 • Kapitola: I. , II., • dostudovat kap. III.