Bezdomovectví Ing. Jakub Dostál Základy sociální politiky 27. 10. 2011 Struktura přednášky nÚvodní informace o bezdomovectví nSčítání bezdomovců nDělení bezdomovecké populace nPolitika boje proti bezdomovectví nBoj proti bezdomovectví a NNO Definice bezdomovectví nŘada pohledů a definicí nČastý pohled: bezdomovec je člověk bez domova, využívající pomoc sociálních pracovníků, města, NNO, atd. nToto není přesné ¡Vyloučení těch, kdo jsou jakkoli marginální ¡Zahrnutí ostatních služeb na sociálním poli Bezdomovectví – přesnější pohled nVýčet okolností: ¡Absence střechy nad hlavou ¡Absence domova ¡Nejisté bydlení nDefinice organizace FEANTSA (Evropská federace národních sdružení pracujících s bezdomovci): ¡Bezdomovectví je absence vlastního, trvalého a přiměřeného obydlí. ¡Bezdomovci jsou ti lidé, kteří nejsou schopni získat vlastní, trvalé a přiměřené obydlí, nebo si nejsou schopni takové obydlí udržet kvůli nedostatku finančních prostředků nebo jiným sociálním bariérám. Základní údaje o bezdomovectví nProblém získat přesná data nSvět: ¡více než 100 milionů nUSA ¡744 000 (2005) podle jiných odhadů až 2 miliony nEU ¡ 2,6 – 3,1 milionu nČR ¡ 35 000 - 75 000 lidí bez trvalého obydlí (2001) n Základní údaje o bezdomovectví nPraha 3096 (2004) některé odhady ale mnohem vyšší nBrno 1354 (2010), 1179 (2006) nOstrava cca 300 (2005) ¡Ostravsko a karvinsko 1000-1200 nPlzeň 157 (2009) nÚstí nad Labem 92 (2011) nNa co potřebujeme znát počty bezdomovců (sociálně vyloučených) ¡Plánování rozvoje sociálních služeb, projektů apod. ¡Podklady pro další výzkum v této oblasti Problematika sčítání bezdomovců Sčítání bezdomovců (příklad Brna) nObecně nejde o sčítání, ale spíše o kvalifikovaný odhad nPodobné projekty (Praha, Ostrava, Plzeň) nBrno jako druhé tento projekt zopakovalo nZúčastnilo se 121 osob, rozdělení po 2–3 nMapa, sčítací arch nKategorie ¡muž x žena ¡přibližný věk respondenta mladý věk (do 25 let), střední věk (26 – 60 let). starší věk (61+) n Sčítání bezdomovců v Brně – metody výzkumu nkombinace více různých technik sběru dat nNejprve jednorázový terénní výzkum ¡50 okrsků (téměř všechny ulice města Brna) ¡prostředky MHD, zahrádkářské kolonie, vybydlené domy, odstavené vlakové soupravy, apod. nPoté doplnění počty lidí bez domova, pobývajícími v rozhodné době v azylových i neazylových zařízeních (nemocnice, komerční ubytovny, věznice) ¡Spolupráce s předem vytypovanými zařízeními poskytujícími sociální služby (nocleh nebo ubytování) lidem bez domova, komerčními ubytovnami, zdravotnickými zařízeními a na základě údajů pravidelně poskytovaných Vězeňskou službou ČR Sčítání bezdomovců v Brně nKdo byl sčítán: ¡1) osoby bez střechy: nosoby přežívající venku (ulice, odstavené vagóny, sklepy, veřejné prostory apod.) nosoby v noclehárně (lidé bez standardního bydliště) ¡2) osoby bez bytu: nosoby v ubytovnách pro bezdomovce nosoby v pobytových zařízeních pro ženy nosoby před opuštěním instituce (bez jiné možnosti bydlení) ¡3) nejisté bydlení: nosoby žijící v nejistém bydlení (např. zahrádkářské kolonie) ¡4) Nevyhovující bydlení nosoby žijící v provizorních a neobvyklých stavbách n nSrovnání s 2006: nárůst o 175 osob (14,8%) ¡Bezdomovců skutečně přibylo, zároveň ale preciznější mechanismus teréního sčítání ¡Velmi těžké určit, který faktor způsobil jaký nárůst, ani jaký byl významější n Sčítání lidu, domů a bytů a bezdomovci n2001 pouze negativní vymezení ¡128 758 lidí nežilo v domech ani bytech n71 181 v různých zařízeních (dětské domovy, nápravná zařízení, ústavy sociální péče, domovy důchodců, atd.) n41 604 lidí žilo mimo byt a zařízení, ale v nějakém domě (chata, pracoviště, ubytovna, apod.). ¡Velmi těžké z těchto čísel cokoli vyvodit, mohou zahrnovat bezdomovce (skryté či zjevné), ale nemusí Sčítání lidu, domů a bytů a bezdomovci – nový přístup n2011 – poprvé jsou do sčítání zahrnuti i bezdomovci nZisk dat prováděli odborníci (ne poštovní doručovatelé) ¡speciálně vyškolení pracovníci azylových domů, charit či terénní pracovníci ¡Spolupráce s Asociací azylových domů nKontakt se zařízeními poskytující služby sociální prevence nŠkolení sčítacích komisařů pro bezdomovce nJedno setkání se sčítacím komisařem n Dělení bezdomovecké populace Dělení bezdomovecké populace nZjevné bezdomovectví nSkryté bezdomovectví nPotenciální bezdomovectví Zjevné bezdomovectví nNejviditelnější část nOsoby žijící ¡na ulicích, nádražích, apod. ¡Zimních noclehárnách, azylových domech, apod. nToto je však pouze část Anketa mezi bezdomovci (Naděje) n50 % na veřejných místech n30 % spí v noclehárnách n20 % v neadekvátních bytech n10 % ve squatu Bezdomovectví a fenomén nádraží nVyskytuje se i dříve v historii nPřitažlivost pro bezdomovce nHledají zpravidla: ¡Zdroje, které na ulici nemají ¡Družnost, kterou na ulici nalezli Pyramida potřeb – přitažlivost nádraží pro sociálně vyloučené nDesociolizovaný jedinec se pokouší uspokojit své potřeby v určitém pořádku nSnaha společnosti proti pobytu bezdomovců na nádražích apod., proč? Ekonomické důvody proti výskytu bezdomovců na veřejných místech nUžitek – subjektivní pocit uspokojení ze spotřeby statku či služby nKdy bezdomovci mohou snižovat užitek většinové populace? 1190366572-v ANd9GcTwYfXJWkkCcYUVmhM5kRyAVDP8247ZhDTOqQE_DVKm6OPdaFxrMg ANd9GcSQ8JGruE3KeENO41SDRvHSuK_kWz7xGpCtjmboCVO6X-4oOxEX Bezdomovci a pobyt na veřejných místech nVeřejná místa v řade zemí nejsou vhodná k obývaní celoročně ¡včetně ČR – tuhá zima nI ti bezdomovci, kteří nevyhledávají jiné formy ubytování jsou k tomu nuceni nNový fenomén – vězeňská turistika Vězeňská turistika nNegativní dopad na veřejné finance nNáklady na 1 vězně – několik desítek tisíc Kč ¡Stovky „vězeňských turistů“ = statisíce Kč ¡Tisíc „vězeňských turistů“ = miliony Kč nJaké další negativní dopady na veřejné finance může bezdomovectví mít? Skryté bezdomovectví nlidé bez přístřeší, kteří se z jakéhokoli důvodu neobracejí na veřejné nebo charitativní služby, aby nalezli nocleh. nPočet těchto osob může být značný hlavně v regionech, kde je nedostačující nabídka sociálních služeb nPři sčítání bezdomovské populace jsou rovněž opomenuty osoby, které užívají jiné formy pomoci ¡např. ubytování u přítele nebo u příbuzných. nČasto bydlí ve squatech, sklepech, domech určených k demolici, ve starých automobilech, kontejnerech, ve stanech apod. ¡tyto své příbytky pak často opouštějí např. v zimě a hledají pomoc tam, kde ji obyčejně nacházejí pomoc bezdomovci zjevní. Potenciální bezdomovectví núřadům je zpravidla buď neznámé, nebo známé jen částečně nlidé čekající na propuštění z různých ústavů, vězení, na opuštění dětského domova npotenciální bezdomovci žijí v různých životně těžkých podmínkách ¡denních rodinných problémech, v potížích osobního charakteru, v potížích udržet si byt a v riziku jej ztratit nPodle statistik ze zemí Evropské unie tato situace postihuje až 10 % populace.. Politika boje proti bezdomovectví Politika boje proti bezdomovectví nTrend: posun od následných řešení k preventivním opatřením Edgar a kol (1999) nNelze ale zanedbávat opatření následná n=> nutná je kombinace obojího n Institucionální zabezpečení nOSN: Progran OSN pro lidská sídla UN-HABITAT nEU: ¡Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti Evropské komise ¡Rada EU: Ministři sociálních věcí nEvropa: Evropská observatoř bezdomovectví nČR: ¡Ministerstvo práce a sociálních věcí ¡Úřady práce ¡Česká správa sociálního zabezpečení ¡Magistráty, obecní úřady, úřady MČ ¡ EU nEK (2011): „problematika bezdomovectví spadá především do kompetence členských zemí a EU jim může pouze pomáhat při provádění opatření.“ nTlak na rozvoj národních akčních plánů proti bezdomovectví nStrukturální fondy EU ¡Evropský sociální fond nPodpora opětovného začlenění bezdomovců na trh práce ¡Evropský fondu pro regionální rozvoj nFinancování projektů sociálního bydlení n Politika bezdomovectví - EU nEE – rezoluce k vydání strategie Bezdomovectví (září 2011) nFEANTSA ¡Silné politické sdělení, že bezdomovectví je naléhavý problém a EU by měla koordinovat a podporovat politiky členských států ¡Společná evropská strategie bezdomovectví může znamenat konkrétní posun v boji proti bezdomovectví nMěla by EU koordinovat boj proti bezdomovectví? Politika bezdomovectví v ČR – praktické fungování – obecní úřady nSociální kurátor pro dospělé ¡specializovaný pracovník státní správy ¡poskytuje poradenskou, socioterapeutickou a sociální pomoc občanům při překonávání obtížných životních situací a při jejich integraci do společnosti ¡Jde zejména o pomoc při pracovním uplatnění, ubytování, finančním zajištění ¡Tato služba je součástí systému sociální prevence, sloužícího k ochraně společnosti před sociálními patologiemi. n Politika bezdomovectví v ČR: obecní úřady nDávky v hmotné nouzi ¡Sociální odbory pověřených obecních úřadů ¡Zproštění povinnosti platit poplatky u lékaře nKromě poplatku za pobyt v nemocnici nZhotovení občanských průkazů ¡Nutné pro výplatu dávek ¡obecní úřad ORP podle místa trvalého pobytu nv Praze na úřad MČ Prahy 1 až 22, v Brně, Ostravě a Plzni na magistrát nebo na matriční úřad nTrvalé bydliště ¡Městský úřad, magistrát ¡ n Politika bezdomovectví v ČR a úřady práce nZdravotní (a důchodové) pojištění ¡Povinnost platit zdravotní pojištění, pokud ne => dluh u pojišťovny ¡Po dobu evidence na úřadu práce ¡ => zdravotní pojištění hradí stát nPomoc při hledání práce ¡Rekvalifikace nPříjem žádosti na příspěvek na bydlení ¡ Boj proti bezdomovectví a NNO Boj proti bezdomovectví a NNO nNejen česká výsada nzákladní roviny pomoci ¡Denní centrum ¡Noclehárna ¡Azylové ubytování nJejich význam stoupá v extrémních situacích ¡Např. mrazy nStreet Papery – Nový prostor n n ¡ ¡ n NNO a bezdomovectví – příklad města Brna nzákladní roviny pomoci ¡Denní centrum ¡Noclehárna ¡Azylové ubytování Denní centrum nzde dostanou bezdomovci např. polévku, nmohou zde provést osobní hygienu nmohou zde provádět např. rukodělné práce ¡třeba jen na hodinu denně a odpracovat si zde nocleh ¡Jde spíše o symbolické zapojování bezdomovce do nějaké činnosti Denní centra v Brně nCharita, Armáda spásy, … nKaždé toto zařízení má také svého sociálního pracovníka (Charita) ¡centrum tak může člověku v nesnázích pomoci udělat první krůček směrem ze sociálního vyloučení ¡Netýká se jen bezdomovců n Noclehárny nzde jde jen o přespání njsou to zpravidla velkokapacitní místnosti nPř. Charity Brno: ¡Prvních deset vstupů má člověk zdarma ¡další zpoplatnění je zde opět spíše za účelem toho, aby byli bezdomovci nuceni se nějak zapojovat, kupříkladu drobnými činnostmi. n Noclehárny nNěkteré, nabízí v případě nouze i nocleh tzv. „na židličku“ ¡Např. v Brně na Bratislavské nTento způsob ubytování splní základní cíl, aby člověk neumrzl nTo, že může umrznout, je však jen symptom jeho problému, skutečné jádro spočívá v jeho sociálním vyloučení Azylové ubytování n zde si člověk vytváří bydliště, má tam věci, bydlí tu nToto už je ovšem vázáno na to, že se příslušný člověk musí zapojovat do různých činností n NNO a bezdomovectví – příklad města Brna - Charita nprovoz informačního centra ¡Nejen pro bezdomovce nnonstop linka důvěry (Charita Blansko) nNejen pro bezdomovce nPoskytnutí oděvů nZpravidla přebytek n n n n Distribuce intervenční potravinové pomoci EU pro bezdomovce nDistribuce intervenční potravinové pomoci EU ¡Možnost bezplatného vyzvednutí základních ingrediencí na přípravu pokrmů nNapř. hladká mouka, těstoviny ¡Podmínkou je vedení jednoduchého seznamu příjemců podpory ¡Využití ndenních centra, domovy pro matky s dětmi v tísni, terénní soc. služby či poradenství. n Charita a osvěta v rámci bezdomovectví nInformační kampaň pro kněze ¡Proč? nBezdomovci často přichází hledat pomoc do kostelů/ sborů ¡Proč? nPéče o potřebné je jeden ze základních principů křesťanství ¡ALE nDuchovní neví, jak k těmto skupinám přistupovat ¡Včetně řady těch, co by chtěli nSpíše nižší ochota kněží do takovéto kampaně ¡ ¡ ¡ ¡ n Systém péče o bezdomovce v Brně nFunguje systém péče o bezdomovce ve vysokých mrazech? ¡1354 bezdomovců v Brně (2010) ¡Tuhé zimy v minulosti ¡=> kdyby systém nefungoval, zemřelých v následku mrazu by nebylo několik ale stovka (Krizový manažer Arcidiecézní charity Brno 2010) ¡ Další možnosti řešení bezdomovectví – dobrovolnické akce – příklad města Brna nNeinstitucionalizované skupiny mladých dobrovolníků ¡Např. mladí křesťané z různých církví nJednou týdně připravují pokrmy pro bezdomovce nRozdávají je v centru a poté v dalších částech Brna ¡ Závěr k politice bezdomovectví nŘešení skutečného jádra problému (Krizový manažer Charity Brno 2010) ¡umožnění bezdomovci cestu ze sociálního vyloučení, pokud o to bude stát Literatura: nUnited Nations Demographic Yearbook review National reporting of household characteristics, living arrangements and homeless households http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/techreport/hhChar.pdf nMore Than 100 Million Homeless Worldwide http://ipsnews.net/news.asp?idnews=28086 nNárodní zpráva o bezdomovství v České republice 2006 politická část http://www.nadeje.cz/vz/nzob2006p.pdf nStrategies to combat homelessnes http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1364 nBoj proti bezdomovectví, čeho bylo dosaženo? http://www.europarl.europa.eu/cs/headlines/content/20110916STO26849/html/Boj-proti-bezdomovectv%C3% AD-%C4%8Deho-u%C5%BE-bylo-dosa%C5%BEeno nSociální síť pro ohrožené druhy člověka http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/casopisy/s/2001/0022/22tema.html n n n Literatura nSčítání bezdomovců ve městě Brně http://www.socialni-vylouceni.cz/var/uploads/files/000300/000384/zakladni-zprava-SB2010.pdf nSčítání bezdomovců v Plzni http://zcu.academia.edu/tousek/Papers/409565/Scitani_bezdomovcu_v_Plzni_-_prehled_zakladnich_zjiste ni nSčítání bezdomovců v Praze http://praha.vupsv.cz/Fulltext/vz_151.pdf nTýden - Zimní vězeňská turistika příjde stát na milióny http://www.tyden.cz/rubriky/domaci/zimni-vezenska-turistika-prijde-stat-na-miliony_186837.html nZdravotní péče o bezdomovce v ČR http://www.nadeje.cz/vz/zpb.pdf nEU věnuje v roce 2011 půl miliardy eur na potravinovou pomoc pro nejchudší – i v ČR http://ec.europa.eu/ceskarepublika/press/press_releases/10_1284_cs.htm n Zajímavé odkazy: nThe Economist – Homelessness http://www.economist.com/topics/homelessness nEvropský rok boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení 2010 http://www.ey2010.cz/bezdomovectvi/ nEvropská observatoř bezdomovectví http://www.feantsa.org/code/en/hp.asp nProgram OSN pro lidská sídla UN-HABITAT http://www.unhabitat.org/ nČeská správa sociálního zabezpečení http://www.cssz.cz nSdružení azylových domů ČR http://www.azylovedomy.cz/ nNNO zabývající se bezdomovectvím ve světě http://www.cuhp.org/links_homeless_ngo.cfm nNový prostor http://www.novyprostor.cz/