Sociální zabezpečení Principy Historický vývoj SZ Sociální soudržnost Katedra veřejné ekonomie Mirka Wildmannová mirkaw@econ.muni.cz Odvětví sociálního zabezpečení •Péče o zdraví (léčebná a preventivní) •Zabezpečení při dočasné neschopnosti pro nemoc a úrazy •Pomoc při výchově dětí v rodině •Zabezpečení při invaliditě •Zabezpečení ve stáří •Zabezpečení rodinných příslušníků a pozůstalých •Zabezpečení v nezaměstnanosti Formy sociálního zabezpečení nSociální příjmy nSociální služby nSociální azyly Organizace systému SZ 1.Sociální pojištění 2.Státní sociální podpora 3.Sociální pomoc Sociální stát nVýrazně se sociálně angažuje nV sociální oblasti často monopolní postavení nRozsáhlý systém sociálního zabezpečení nSociální jištění obyvatelstva nŠiroký rozsah služeb – poskytování zdarma nebo za ceny neodpovídající jejich hodnotě nVysoká míra redistribuce příjmů nNáročnost na ekonomické zdroje nVede často k centralizaci, byrokratizaci, anonymitě Vývojové etapy WS nObdobí experimentálních počátků (80. léta 19. stol. – 1930) nObdobí konsolidace (1930 – 2. světová válka) nSociální přestavba ( 1945 – 1962) nSociální expanze ( 1962 – 1973) nStagnace ( 1973 – 1980) nRekonceptualizace WS ( 1980 – dosud) nPost-welfare state n Pozitiva ekonomického a společenského působení WS -Zaměstnává velký počet pracovníků ve veřejných službách -Organizuje aktivní politiku zaměstnanosti -Zajišťuje přípravu na povolání -Zvyšuje kupní sílu obyvatel -Snižuje sociální nerovnost -Podporuje sociální konsensus, udržení sociálního smíru -Nevynaložení některých sociálních výdajů Liberální kritika WS nOžebračuje střední třídy nZbavuje odvahy k dobročinné pomoci nPodporuje zahálku, marnotratnost na všech úrovních nZvyšuje nebezpečně moc státu – ohrožuje vlastnická práva a svobodu jedince Vývoj SZ nPočátky SZ = 2. pol. 19. stol. (Bismarkovy zákony) nPo roce 1918 – SZ rozstříštěné nPo roce 1945 – pouze dílčí úpravy nZákon o národním pojištění (č. 99/48 Sb.) n - velký sociálně politický pokrok n - sociální politika pojímána progresivně Zákon č. 102/1951 Sb. nNemocenské pojištění odděleno od důchodového pojištění nZdravotnická zařízení převedena do jednotného systému státní zdravotní péče Zákon č. 55/1956 Sb. nSnížení věkových hranic rozhodných pro přiznání nároku na důchod nRozdělení pracovníků do tří pracovních skupin – některé kategorie preferované = porušen princip uniformity nFinancování přímo ze státního rozpočtu Zákon č. 101/1964 Sb.-důchodové zabezpečení nDeformace nOslabení principů zásluhovosti – zavedení progresivní daně z důchodu nZákon č. 121/1975 Sb. = zrušení zdanění důchodů, zvýšení maximálních hranic – prohloubení principu komplexnosti nNedostatek: nebyly uplatněny předpisy o důchodovém připojištění n Zákon č. 100/1988 Sb. o sociálním zabezpečení -Většina hlavních principů soustavy SZ vyhovující -Snaží se řešit narůstající diskrepanci mezi důchody a mzdou -Zachován statický charakter důchodových dávek -Zákonné úpravy neřešily otázky vývoje SZ vzhledem k hospodářskému vývoji a) a) Nedostatky v SZ nSystém byl statický, obsahoval řadu omezení nNeexistence valorizačního mechanismu nChudoba oficielně neexistovala, i když ji systém tvořil nSoustava nepřipravena na budoucí demografický vývoj nRozsáhlý a nepřehledný systém dávek nŽádný prostor pro individuální zajištění nVe výši důchody nebyla zohledněna celoživotní úroveň příjmu nSystém neumožňoval přenos získaných nároků z jiných zemí Minulý systém produkoval: nChudobu mezi zranitelnými vrstvami obyvatelstva nNespravedlnost nDemotivaci nSociálně nespravedlivý systém nVelmi velkorysém podmínky pro vznik nároku nRozsáhlá sociální redistribuce nMálo podnětů k individuálnímu úsilí n= nutnost koncepčních změn Principy koncepce SZ -uspořádání celého systému SZ by mělo vést ke zvýšení účinnosti = nutno přebudovat celý systém sociálních nástrojů a institucí, jejich obsah, vzájemné vazby -Účelné je vycházet z následujících principů: jsou respektovány jak v tržních ekonomikách, tak v teoretické rovině Principy SZ nPrincip univerzality (všeobecnosti) nPrincip uniformity (rovnosti) nPrincip komplexnosti (úplnosti) nPrincip adekvátnosti nPrincip sociální garance nPrincip sociální solidarity nPrincip sociální spravedlnosti nPrincip participace n Konstrukce dávky nVěcný obsah dávky nOsobní rozsah dávky nVýše dávky nDoba poskytování dávky nZměny v poskytování dávky nZánik dávky Druhy pramenů práva SZ -Normativní právní akty (ústava, ústavní zákony, nařízení vlády, vyhlášky, směrnice, výnosy ministerstev….) -Mezinárodní smlouvy -Kolektivní smlouvy -Komunitární právo Použitá literatura: nKrebs a kol.: Sociální politika, ASPI 2010 n Kapitola: 7 nTomeš, Igor: Sociální soudržnost, vyloučenost a tvorba sociální politiky kraje a obce n www.mpsv.cz, 2002 nGregorová, Z., Galvas, M.: Sociální zabezpečení, Doplněk n kapitola: 1,2 n