Současná péče o kulturní
hodnoty
koncepce, současné metody, vývoj názorů a nové přístupy k
zachování kulturních hodnot
CÍL – současná péče o kulturní hodnoty musí
vycházet z kontinuity památkové péče, reflektovat
současné potřeby využití a zhodnocení kulturního
dědictví.
Limity vycházející z potřeb ochrany území nemohou
vytvářet bariéry rozvoje území.
Pojem kultura, kulturní politika, kulturní infrastruktura a management
-jsou pojmy používané ve strategických dokumentech ČR, krajů, měst
a obcí. Vyjadřují současný vztah a potřebu nás všech uspokojovat
svoje duchovní potřeby, vzdělávat se a vyvažovat tak materiální
požitky hmotného charakteru.
Celostátní koncepce a obecné dokumenty:
• Prohlášení vlády o podpoře kultury, usnesení vlády č.344 ze dne
7.4. 2003
• Koncepce účinnější podpory umění na léta 2007-13
• Program Evropské komise k utvoření evropského kulturního prostoru:
(deklaruje cíle, které jsou evropskými zeměmi přijaty, postupně jsou
naplňovány)
- volný pohyb statků a služeb,
- vytváření nových pracovních míst
- zlepšení podmínek kulturních pracovníků,
- budování celosvětově konkurenceschopného kulturního průmyslu
- podpora mecenátu a sponzoringu kultury
- usnadnění přístupu ke kulturním statkům a službám
- kulturní vzdělávání
- kulturní dialog s ostatními zeměmi
Obecná koncepce kulturní politiky ČR je
obsažena v dokumentech MK ČR
Vztah státu ke kultuře, kulturní politika evropských zemí
(aktualizace vybraných problémů)
- proces globalizace – minimalizovat rizika unifikace, stereotypů
informačních technologií, přenosů „módních koncepcí“, snižujících
autenticitu ve vztahu k originalitě kulturních statků.
- přínosem je kulturní diverzita a podporování kulturní identity
- podpora kreativity a lepší využití kulturního kapitálu, oddělení
tvůrců a konzumentů kulturních statků a služeb tak, aby
nedocházelo ke sterilitě a nekomunikativnosti
- nízká spojitost s hospodářskou a sociální politikou jednotlivých
států, posílení politiky trvale udržitelného rozvoje
- mezinárodní dokumenty - malá efektivnost kulturních politik
jednotlivých států a jejich realizace, na které se podílí malý okruh
veřejnosti, včetně odborné veřejnosti
- rozšíření okruhu podpory ze zdrojů mimo veřejné rozpočty,
vytváření daňových úlev, nové formy dárcovství
Koncepce v oblasti kultury na krajské,
regionální a komunálních úrovních
Co se týče „kulturních koncepcí“- vypůjčila jsem si namátkově
zvolenou koncepci pro Středočeský kraj.
Základní přístup Středočeského kraje ke kultuře a ke kulturnímu
potenciálu vychází ze systémového pojetí kultury. Kultura je v něm
chápána jako systém sestávající ze tří subsystémů:
-umění - umění dramatické, výtvarné, hudební, taneční a pohybové,
oblast literárního umění
- osvěta - vlastní osvěta a knihovnictví
- ochrana kulturních hodnot – muzejnictví, památková péče,
ochrana přírody
Podporu kultury a péče o kulturní dědictví považuje Středočeský
kraj za účinný nástroj pro posílení hodnoty a atraktivity území
kraje a za instrument významně přispívající k vytvoření nové
středočeské identity. Cílem Středočeského kraje je jednak
efektivně přispívat k zachování a obnově kulturních památek
kraje, jednak zlepšovat a upevňovat vztah občanů ke kulturnímu
dědictví a i přispívat k efektivní propagaci a šetrnému využití
kulturního dědictví Středočeského kraje.
Nástroje ochrany památek a kulturních hodnot
1. Obecné nástroje – dokumenty, tvořící ústavní rámec politiky ČR
Ústava ČR
Listina základních práv a svobod
2. Institucionální nástroje
Státní orgány a odborné organizace zajišťující a dozírající na proces
ochrany a regenerace kulturních hodnot.
MKĆR, MMR ČR, MŽP ČR, Památková inspekce, Celní úřady, Krajské
úřady, Obecní úřady s rozšířenou působností, NPÚ
3. Legislativní nástroje
Zákony a vyhlášky týkající se ochrany památek, ochrany ŽP a péče
o přírodní bohatství a krajinu, další účelové zákony
Mezinárodní dokumenty, kterými je ČR vázána z důvodů
mezinárodních úmluv.
4. Ekonomické nástroje
Přímé -financování obnovy K.H. ze státního rozpočtu
Nepřímé- formou účelových dotací pro různé programy regenerace
• Legislativní nástroje a institucionální zabezpečení památkové
péče
• Zákon č.20 o státní památkové péči v platném znění
• Mezinárodní úmluvy a organizace zabývajících se ochranou
historického kulturního dědictví(památkový zákon)
• Zákon č. 183/2006, o územním plánování a stavebním řádu(stavební
zákon)
• Zákon 360/1992 o výkonu povolání autorizovaných
architektů,autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě
- systémovému zabezpečení památkové péče neprospívají časté změny na
vedoucích místech (ministr kultury ředitel NPÚ) vedoucí k nekoncepčním
změnám systému, narušují kontinuitu procesu
- příprava nového zákona o státní památkové péči, do roku 2007 – věcný
záměr, do konce roku 2009 předložit poslanecké sněmovně ČR
- jasná pravidla pro účinnou ochranu staveb
- odstranění nerovnoměrného pojetí a prosazování subjektivních názorů
na ochranu památek
- skloubit ochranu a nové využití památky
- zlepšit péči na regionální úrovni
Dohoda s vedením města a NPÚ, rámcové podmínky pro obnovu památek
Příklad – společná dohoda OPP a NPÚ Brno
Rozlišení v kategoriích:
A) Území MPR Brno,
1. Objekty evidované jako kulturní památky - zásady se týkají opravy
fasád, výměny výplní otvorů, střešní krytiny,klempířských prvků, střešních
vestaveb a nástaveb, zásahů do interiérů a firemních reklam
2. Objekty které nejsou kulturními památkami- v rozsahu bodu 1.
3. Novostavby(nutno respektovat urb. strukturu, parcelaci a hmot. řešení,
4. Povrchy ulic a náměstí – upřednostnění tradičních materiálů
5. Zeleň
B) Území ochranného pásma MPR
1. Objekty evidované jako kulturní památky (platí stejné zásady jako pro
území MPR)
2. Objekty které nejsou kulturními památkami(regulována je pouze výška a
hmota novostaveb, přestaveb a nástaveb tak, aby byla zachována silueta města
a dálkové pohledy na MPR)
C) Území mimo OP MPR
1. Objekty evidované jako kulturní památky (platí stejné zásady jako pro
území MPR)
2. Objekty které nejsou kulturními památkami (bez omezení, rozhoduje
příslušný stavební úřad)
Obsahem dohody je vymezení hranice a OP MPR
• Vlastnictví památek, posílení role vlastníků
změna politického a hospodářského systému v ČR po roce
1989
si vyžádala i změnu ve struktuře vlastníků památek.Do roku
1989 vlastnil stát cca 45% památek.
Struktura vlastníků památek po roce 1989:
- ve vlastnictví státu 10%
- ve vlastnictví církví 17%
- ve vlastnictví obcí 24%
- soukromí vlastníci 49%
Údaje jsou velmi nesnadno zjistitelné, změny a nepřesnosti
vlivem prodeje a převodu nemovitostí
Povinnosti vlastníka:
– starat se o dobrý stavebně technický stav a odpovídající
využití památky
podpora – kulturní politika státu
zlepšení účinnosti a zrychlení legislativních procesů
rozšíření možností financování a dotačních titulů
Výchozí principy reformy památkové péče,
strategie památkové péče pro 21. století
• Vytvoření nových podmínek pro pam. péči a uchování K.D. v jeho
rozmanitosti a bohatosti,
• Uchování a integrovaná ochrana hodnot historických měst a
venkovských urbánních struktur a navazujících krajinných území,
jejich rozvoj v intencích trvale udržitelného rozvoje území,
• Docílit osobní odpovědnosti a výkonu práv vlastníka při užívání a
obnově památky, odpovědná činnost stavebníků a jejich spolupráce
při výkonu pam. péče,
• Aktivní a zodpovědná spolupráce samosprávných a státních orgánů při
ochraně a obnově K.H.,
• Zapojení občanské veřejnosti, podpora nadací a neziskových
organizací,
• Zlepšení odbornosti, operativního a zodpovědného výkonu pam. péče,
přehodnocení současných nebo vytvoření nových regulativů a sankcí
proti činnosti ohrožující K.H.
• Využívání možností mezinárodní spolupráce, monitoring památek,
historických struktur a krajiny,
• Zlepšení informačních systémů, propagace památek a cenných území
zapojených do destinací cestovního ruchu
Návrh věcného záměru zákona o památkovém
fondu
v připomínkovém řízení, předpoklad platnosti k ???
1. Předmět zákonné ochrany:
ochrana histor kultur. děd. a jeho uchování pro příští generace - veřejný
zájem státu.
a) památkový fond tvoří věci a soubory věcí pod právní ochranou (kulturní
památky, NKP, PZ, PR, památky místního významu.
b) věci a soubory tzv. památkového potenciálu (tj. to, co by teprve v
budoucnu mohlo být předmětem památkového zájmu)
Součástí hmotného K.D. je i kulturní krajina.
Uplatňování veřejného zájmu:
• v těch případech, kde by to pro národní K.D. znamenalo ztrátu,
• nebude v případech silně devastovaných památek, jejichž zachování
představuje nepřiměřeně vysoké náklady na obnovu (netýká se archeolog.
nálezů).
• větší důraz na mezinárodní systém P.P., zavedení kategorie „památky s
mezinárodním statusem“,
• Nová kategorie – památka místního významu.
Základní činnosti památkové péče:
1) ochrana památkového fondu
vymezování součástí, evidence, ochranné
režimy,
2) uchovávání památkového fondu
užívání a správa fondu, konzervace,
restaurování a regenerace objektů, histor.
sídel a krajiny,
3) poznávání památkového fondu
vědecký výzkum, monitoring, inventarizace a
aktualizace údajů,
4) Zprostředkování
(presentace)památkového fondu a
zprostředkování jeho hodnot
veřejnosti
presentace, vzdělávání, propagace pam.
fondu.
2. Památkový fond a jeho součásti:
2.1 Kulturní památka - definice kulturní památky:
Kulturní památkou je věc nebo soubor věcí
• Která je hmotným pramenem poznání
• Vzniklá v dějinném procesu kultivace světa jako významný doklad
umělecký,umělecko-řemeslný, technický
• Je významným dokladem lidského osídlení na našem území,
• váže se k významným osobnostem nebo událostem.
Kulturní památkou nebudou díla žijících autorů.
Kategorie:
2.2 Národní kulturní památka
2.3 Památková zóna
2.4 Památková rezervace
2.5 Památka místního významu
2.6 Památka s mezinárodním statusem
3. Vymezování památkového fondu
4. Evidence památkového fondu
• Seznam kulturních památek povede nově MK ČR jakožto správní
orgán. Taktéž další seznamy NKP, PZ, PR…
• NKP – budou prohlašovány obecně závazným předpisemnařízením
vlády.
• PZ a PR budou vyhlašovány vyhláškou MK ČR
• Památky místního významu budou vymezovat obce v samostatné
působnosti, seznamy povedou obce vždy pro svoje území.
5. Manipulace s památkovým fondem
• Podmínky pro přemístění kulturní památky
• Nemovité- pouze se svolením krajského úřadu, správní
rozhodnutí v procesním režimu správního řádu.
• U nemovitých nahrazeno ohlašovacím režimem.
• Přednostní právo na odkoupení státem se bude týkat NKP.
6. Odborné a vědecké poznávání památkového
fondu
• Výzkum památky
• Udělování oprávnění k restaurování
• Udělování oprávnění k provádění archeolog. výzkumů (bude v
kompetenci MK ČR
7. Uchovávání a ochrana památkového fondu
• Rada světové památky památky (zřizovatel MK ČR)
• Plány ochrany PR a PZ(budou vydávat krajské úřady v přenesené
působnosti formou opatření obecné povahy)
• Plány území s archeologickými nálezy
(budou vydávat krajské úřady v přenesené působnosti formou opatření
obecné povahy)
Součásti památkového fondu a využití území (územní plánování)
Bude stanoveno, který orgán památkové péče je dotčeným orgánem
pro jednotlivé ÚPD a pro jednotlivé součásti památkového fondu.
MK ČR - stanovisko k PÚR,ZÚR a k ÚPD území s MPR, svět. památka.
Krajský úřad – k ÚPD s pam. zónou a kult. pam., pokud není dána
působnost MKČR
OÚ obce s rozšířenou působností – k ÚPD s kult. pam a ochranným
pásmem, není-li dána působnost MK ani kraj. úřadu.
Součásti památkového fondu, stavební a jiné aktivity
Ne „obnova“, ale „zásah na památce“(legislativní zkratka)
Rozhodnutí a závazná stanoviska k zásahům na NKP – krajský úřad, ke
K.P. a nemovitostem v PR a PZ – obecní úřad obce s rozšířenou
působností.
• Nebude vyžadováno odborné vyjádření NPÚ, pouze v závažných
případech a nebude závazné pro orgán pam. péče.
Plošné zásahy a změny v území:
„zásah v památkové rezervaci“,
„zásah v památkové zóně“
Pokud se bude jednat o památku v PZ, PR – bude posuzováno
jako „zásah na památce“. U objektů běžného charakteru – dle
stavebního zákona, pokud zásah nevylučuje plán ochrany
PR,PZ.
Dále: ochranná opatření, památková ochranná pásma,
archeologie, fond péče o kulturní dědictví, sankce…
NPÚ – nadále odborná organizace památkové péče.
• Posílení odbornosti organizace,
• Příprava kvalitních podkladů pro správní řízení a opatření
obecné povahy (prvořadě pro plány ochrany PZa PR a územní
plánování.
• Zajištění a zvýšení odbornosti výkonných a
odborných složek procesu
- vzdělání kompetentního úředníka výkonného orgánu státní správy,
náročná činnost,
- vzdělání odborného pracovníka NPÚ „památkáře“, zpracovávajícího
odborné vyjádření,
- architekt(FA VUT, VUT), historik(MU FF, Dějiny umění, Historické
vědy, Obecná teorie a dějiny umění a kultury, VŠ Báňská
(Architektura a stavitelství), Univerzita Palackého v Olomouci
FF(historické vědy), absolvent střední školy, Vyšší školy uměleckoprůmyslové
v Písku- konzervátorské obory, VOŠ v Náchodě- obor
Obnova památek, …
- kurz celoživotního vzdělávání v oboru památkové péče- FA VUT v
Praze, posluchači jsou architekti, prac. projekčních a stavebních
firem, investoři, vlastníci památek, procovníci státní správy a další
zájemci
- památková péče je interdisciplinárním oborem s přesahy do různých
profesí, vyžaduje celoživotní vzdělávání, studium nových poznatků a
metod pro realizaci obnovy památek
• Využití památek a jejich zhodnocení
- památky- cíle cestovního ruchu
- cestovní ruch, průmysl cestovního ruchu, regiony CR a rajonizace
CR v ČR c cílem rovnoměrného rozmístění na území ČR s cílem
odlehčení Středočeskému kraji a Praze,
- návštěvnost památkových objektů a významných lokalit CR,
- vhodná propagace a prezentace historického kulturního dědictví,
- marketing a management muzeí a památek,
- zaměstnanost v CR,
- vytvoření infrastruktury cestovního ruchu (ubytování, služby,
zázemí)
-zvýšení HDP (hrubého domácího produktu) z CR
- zapojení do mezinárodních tras evropského a světového cestovního
průmyslu
- dohody mezi vlastníky a producenty CR
• Realizace obnovy a materiálové možnosti
- kvalifikovaná a kvalitní údržba
- výběr vhodných firem zajišťujících údržbu a realizaci obnovy,
- zlepšit výběr materiálů pro obnovu,
- vyvarovat se používání neadekvátního materiálového řešení,
- pozor na barevnost, „nestárnoucí“ materiály, kreativní prvky
nerespektující autorství stavby
• Zkvalitnění návrhu a kvalitní zpracování
projektové dokumentace
- pro zpracování záměru obnovy a projektové dokumentace
využívat zkušeností projektantů,
- projektanta zvolit na základě výběrového řízení,
- ověřit si složení zpracovatelského týmu, profesí, které se na
zpracování PD budou podílet,
- nepodléhat jen cenově výhodným nabídkám, u obnovy památek
se to nemusí vyplatit,
- zvažuje se samostatná autorizace pro obnovu památek
• Komerce a neadekvátní vstupy do zastavěného
území měst a venkovských obcí
- koncepční rozhodování,
- hospodárné nakládání s územím,
- zachování kulturních hodnot v území, v zastavěném území a v
krajině,
- nepodléhat neadekvátním komerčním tlakům a nerozhodovat na
základě politických tlaků,
- důsledně využívat zpracované územně plánovací dokumentace,
která obsahuje prvky plošné ochrany území a limity vztahující se k
ochraně památek a hodnotných prvků a lokalit v území,
- vyhodnocovat dopady do území, včetně vlivů na dopravní systémy,
technickou infrastrukturu a změny ve funkčním využití území
- nepřipustit podmínečně vhodné a nevhodné funkční využití
historicky hodnotného území a neadekvátní vstupy komerce
- dodržovat zásady pro plošnou ochranu území
• Finanční zajištění procesu památkové péče a obnovy
památek
- zvýšit možnosti čerpání dotací z evropských strukturálních fondů,
- navýšit prostředky pro obnovu památek ze státního rozpočtu
- nové formy financování obnovy památek formou nadací, občanských
sdružení a možného sdružení prostředků z více zdrojů.
Obecná rovina zvyšování kulturní úrovně
- práce s mládeží, výukové programy
- průběžné vzdělávací programy pro odborníky