1 Ekonomika technické infrastruktury Ing. Jakub Dostál 27. 11. 2013 infrastructure+aging O čem to dnes bude? * Úvod do (technické) infrastruktury * Technická infrastruktura * Kritická infrastruktura * Narušení infrastruktury 2 •Úvod do technické infrastruktury • 3 http://www.associatedrenewable.com/images/smart_grid_energy_infrastructure_1.jpg Co je to infrastruktura? * z franc. infra-structure, doslova: co je pod stavbami * soubor podmínek, které zabezpečují fungování ekonomiky * zahrnuje i nezbytné investice do odvětví, která podmiňují ekonomický rozvoj společnosti * ”společenský režijní kapitál” • 4 Dělení infrastruktury * Technická * Systémy zajišťující pohyb materiálů, osob, energií a informací * Sociální * zajišťuje prostorovou, časovou a proporcionální dostupnost sociálních služeb a aktivit všech odvětví rozvoje člověka (zdravotnictví, školství, tělovýchova, kultura), bydlení, obchodní sítě a síť veřejné správy * Ekonomická * zajišťuje peněžní přenosy a je tvořena sítí finančních a bankovních služeb 5 Veřejná infrastruktura * Dána zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, § 2 k) * pozemky, stavby a zařízení v členění: * Dopravní infrastruktura * Technická infrastruktura * Občanské vybavení * Veřejné prostranství 6 Společné prvky infrastruktury * Významná míra veřejného zájmu (EU, státu, krajů, obcí, občanů) * Síťový charakter infrastrukturních zařízení * Jak technické sítě (dopravní, energetické apod.) * Tak sítě různých infrastrukturních služeb a jejich zařízení (např. sběr, třídění, likvidace a recyklace odpadů). 7 http://www.motorcycle-usa.com/photogallerys/0000-MotoCentric-Stretch-Net-Black.jpg Role státu ve výstavbě a údržbě technické infrastruktury * Adam Smith: 3 povinnosti vládce * Investice do TI * jsou z velké části nedělitelné * K jejich účinné realizaci jsou třeba: •Veřejné prostředky •Nebo alespoň veřejná kontrola 8 Ekonomická role infrastruktury * Podporuje ekonomický rozvoj výrobních odvětví * Její fungování je podmínkou celkového ekonomického vývoje * V regionálním měřítku se srovnatelně vyšší úroveň infrastruktury projevuje jako výhoda, * působí jako multiplikátor, zvyšuje tedy ekonomický potenciál regionu. * Z toho vyplývá, že různým důrazem na rozvoj infrastruktury lze ovlivňovat dynamiku vývoje ekonomiky 9 * 10 http://storeimages.impulsedriven.com/product_gfx/simcity4_ss1.jpg http://www.hrajte.cz/data/2012/06/06/ab707d12b0.jpg * 11 * 12 * 13 •Technická infrastruktura 14 Technická infrastruktura * Systémy zajišťující pohyb materiálů, osob, energií a informací * Různá členění TI: * Podle technických kritérií (účelové podstaty) * Z ekonomického hlediska * Prostorové členění * Podle organizačních (manažerských) kritérií * * 15 Členění TI podle technických kritérií 16 [USEMAP] http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e6/Omaha-beach-cemetery.jpg * 17 Členění TI podle technických kritérií Členění TI z ekonomického hlediska Ekonomický charakter služby Odvětví, obory Hospodařící zpravidla se ziskem Energetika, doprava zboží a materiálů, dálková osobní doprava, telekomunikace a informace, vodárenství, apod. Hospodařící zpravidla vyrovnaně Kanalizace, komunální odpadové hospodářství, pohřebnictví aj. Hospodařící zpravidla se ztrátou Městská hromadná doprava a veřejná osobní doprava (kterou se zajišťuje dopravní obslužnost), veřejné osvětlení aj. 18 Prostorové členění * nadnárodní (mezinárodní, globální) * vnitrostátní * regionální (krajské) * místní (lokální) * technický detail (připojení) 19 Členění podle organizačních (manažerských) kritérií 20 •Kritická infrastruktura 21 22 Kritická infrastruktura * Definice KI: * výrobní a nevýrobní systémy, jejichž nefunkčnost by měla vážné dopady na: •Bezpečnost •Ekonomiku •Zachování nezbytného rozsahu dalších základních funkcí státu při krizových situacích –přírodní katastrofy –teroristické útoky apod. • •Legislativní ukotvení v ČR? ANd9GcTKVkvoqCxcCXaDrxoQPrLI45uAmRcPV0NNhGHnrpXt9L06jTfx 23 Užší a širší pojetí KI * Širší pojetí KI: * obranná – z vnějšího (vojenského) hlediska * Kritická - bezpečnostní– z pohledu vnitřní bezpečnosti * Užší pojetí * Vztažena k vnitřní bezpečnosti * 24 ANd9GcQOjhQqP4OIQq4jRvPWZeXZAyo_jNegnUW3Prol08cT8tt2GZN9 krava-49f1be42693ad_275x184 Oresund-Bridge 0018 ANd9GcSdvfp-BSx8nXxNEFCT9W6rh_K7jr4hCG9GwEfVNWI3gcmCnJNA ANd9GcTCmzhoPKztJnF6ixFgOkDHPSIeOZAr6ODsnn6Cn5wFnRwJfrQlSA 170px-Turbine_aalborg facts-about-the-webs-creation_1 Sektory kritické infrastruktury 25 Sektory kritické infrastruktury * Energetika * Vodní hospodářství * Potravinářství a zemědělství * Zdravotní péče * Doprava * Komunikační a informační systémy * Bankovní a finanční sektor * Veřejná správa * + World Wide Web • * Můžeme nalézt příklady v minulosti? 26 Odvětvová kritéria 27 Přístupy státu k ochraně kritické infrastruktury 28 Kritická infrastruktura – role státu? * Ochrana KI – jedna ze základních rolí státu * Aby stát mohl zajistit výše uvedené funkce za všech okolností, musí mít k dispozici: * Prvky * Vazby * toky systému státu * Cíle v ochraně KI: * snížení zranitelnosti * ochrana lidí a kritických zdrojů a systémů, na nichž závisí existence společnosti, * vytvoření podmínek pro prevenci a zajištění připravenosti na zvládání narušení kritické infrastruktury jako součástí programu rozvoje území, * zabezpečení práv občanů na adekvátní pomoc v případě narušení KI a zajištění jejich informovanosti o připravených opatřeních k řešení krizové situace, o jejich odpovědnosti, o tom jak mohou pomoci v prevenci a jak by měli reagovat na vzniklou situaci. * Hlavní opatření k ochraně KI * 90. léta 20. st.: začátek systematického zabývání se KI * vytipování systémů tvořící fyzické a kybernetické zázemí státu, bez jejichž správné funkce nelze provádět ani ochranu životů a zdraví lidí, majetku, životního prostředí, ani zvládnout dopady pohrom a útoků a zajistit obnovu a další rozvoj * USA * 1998: „Bíla kniha“ (prezidentské rozhodnutí) * 2003: „Národní strategie vnitřní bezpečnosti“ (další verze 2007) „Národní strategie zabezpečení kybernetického prostoru“ 29 EU a ochrana KI * 2004 Sdělení Evropské Komise Radě a Evropskému parlamentu „Ochrana kritické infrastruktury při boji proti terorismu“ * 2005 „Zelená kniha o Evropském programu na ochranu kritické infrastruktury“ * 2006 „Sdělení komise o Evropském programu na ochranu kritické infrastruktury“ * 2007 Evropským parlamentem vydáno usnesení o návrhu směrnice Rady o určování a označování evropské kritické infrastruktury a o posouzení potřeby zvýšit její ochranu * Směrnice byla schválena 8. prosince 2008. * 30 31 Evropská kritická infrastruktura * Kritická infrastruktura nacházející se v členských státech, jejíž narušení nebo zničení by mělo závažný dopad pro nejméně dva členské státy * Závažnost dopadu se posuzuje podle průřezových kritérií •kritérium obětí •kritérium ekonomického dopadu •kritérium dopadu na veřejnost Evropská komise * vypracuje ve spolupráci s členskými státy pokyny pro uplatňování průřezových a odvětvových kritérií a přibližné prahové hodnoty pro účely určování EKI. * Kritéria podléhají utajení * Použití těchto pokynů není pro členské státy povinné 32 Členské státy EU * Stanový přesné vymezení prahových hodnot použitelných pro průřezová kritéria * Členský stát, na jehož území se označená EKI nachází, každoročně informuje Komisi o počtu označených EKI podle odvětví a o počtu členských států, které jsou závislé na jednotlivých označených EKI 33 Členské státy EU * Konkrétní určení EKI budou znát pouze členské státy, pro něž může mít závažný dopad * Členské státy, na jejichž území se EKI nachází, informují vlastníka/ provozovatele infrastruktury o jejím označení za EKI. * Informace týkající se označení infrastruktury za EKI podléhají utajení 34 Náležitosti EKI * Vlastníci/ provozovatelé * Plány bezpečnosti provozovatele * Styční bezpečnostní úředníci * Členské státy * Zpráva o typech zranitelnosti, hrozeb a rizik * EK * Poskytuje skrze členské státy poskytuje vlastníkům/ provozovatelům EKI přístup k dostupným osvědčeným postupům a metodikám a odbornou přípravu a výměnu informací týkající se nového technického rozvoje 35 36 Kritická infrastruktura v ČR * V ČR vymezení až od 1. ledna 2011 v rámci novely zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení („krizový zákon“) * definice jsou shodné s obdobnými zákony dalších evropských zemí, EU, USA apod. * Prvek KI x subjekt KI (prvek EKI x subjekt EKI) * Nařízení vlády č. 432 ze dne 22.12.2010 * vymezuje průřezová a odvětvová kritéria pro určení prvku kritické infrastruktury podle následujících kritérií (průřezová, odvětvová) * Určení kritické infrastruktury * Vláda ČR: * stanoví průřezová a odvětvová kritéria pro určení prvku kritické infrastruktury, * rozhoduje na základě seznamu předloženého MV o prvcích KI a prvcích EKI 37 38 Průřezová kritéria pro určení prvku KI ČR * Oběti s mezní hodnotou více než 250 mrtvých nebo více než 2 500 zraněných s následnou hospitalizací delší jak 24 hodin * Ekonomický dopad s mezní hodnotou hospodářské ztráty státu více jak 0,5 % HDP nebo * Dopadu na veřejnost s mezní hodnotou rozsáhlého omezení nezbytných služeb nebo jiného závažného zásahu do každodenního života postihujícího více než 125 000 osob Odvětvová kritéria pro určení prvku KI ČR * Energetika * Elektřina, zemní plyn, ropa a ropné produkty * Vodní hospodářství * Potravinářství a zemědělství * Rostlinná, živočišná a potravinářská výroba * Zdravotnictví * Doprava * Silniční, železniční, letecká, vnitrozemská vodní * Komunikační a informační systémy * Technologické prvky pevné a mobilní sítě, pro rozhlasové a televizní vysílání, poštovní služby, informačních systémů * Finanční trh a měna * Nouzové služby * IZS, Radiační monitorování, předpovědní, varovná a hlásná služba * Veřejná správa * Veřejné finance, sociální ochrana a zaměstnanost, ostatní státní správa, zpravodajské služby 39 40 NATO a kritická infrastruktura * 2003 Výbor pro civilní ochranu Severoatlantické aliance * Informační zpráva, která pojednává o tzv. schopnosti státu reagovat na mimořádnou událost, resp. krizovou situaci * deset schopností, které by mohly ovlivňovat prvky KI: * centrální schopnost reakce, * zásobování (doplňování) základních služeb, * místní schopnost reakce, * dekontaminace, * místní očista, * vakcinace a ošetřování, * péče o hromadně zraněné, * hromadná evakuace, * zjišťování ohrožení a jejich pojmenování, * informování, varování a vyrozumění veřejnosti. * 41 •Nadnárodní rozvojové strategie TI * NATO - vojenská infrastruktura * Orgány zabývající se v rámci NATO TI: •Rada NATO, která (mimo jiné) řídí „Hlavní komisi pro plánování zdrojů“, která koordinuje: –Výbor pro infrastrukturu –Výbor pro komunikace a informační systémy –Výbor pro problémy životního prostředí •Generální tajemník NATO, který řídí (mimo jiné) –„Odbor pro infrastrukturu“ • • a-0999.gif (56808 bytes) 225px-Anders_Fogh_Rasmussen_-_World_Economic_Forum_Annual_Meeting_Davos_2008 42 Obranná infrastruktura * je vymezena jako soubor stacionárních objektů, pozemků a zařízení určených pro řízení a zabezpečení ozbrojených sil, jejich mobilizační rozvinutí a pro zabezpečení operačních plánů. Např.: * objekty důležité pro obranu státu a jejich příslušenství, * pozemní komunikace, * železnice, * letiště, * telekomunikační zařízení, * produktovody, * provozní zařízení a vybavení, které je předurčeno k zajištění obrany státu, * nemovité věci ve vlastnictví státu, právnických a fyzických osob, určené jako prostředky k zajištění státu 43 Obranná infrastruktura * Příklady v ČR * Závislost: * na politickém uspořádání * Technologickém vývoji? military-major-cartoon 44 Narušení infrastruktury 45 Veřejný sektor a veřejná správa, NNO – ukázky jejich vazeb na infrastrukturu * Veřejný sektor a veřejná správa a NNO jsou s problematikou infrastruktury historicky neoddělitelně spojeny. * Následují příklady totálního narušení infrastruktury mimořádnými událostmi velkého rozsahu (technické a přírodní katastrofy, teroristické útoky ). * Veřejná správa a nestátní neziskové organizace zde mají nezastupitelnou roli při: * předcházení těmto událostem * jejich řešení * následné likvidaci škod * obnovení funkčnosti všech součástí infrastruktury (sociální, ekonomické, technické). Zemětřesení na Haiti 2010 * 46 47 Ukrajina-Černobyl-JE-26.4.1986-zamoření-zničená veškerá infrastruktura regionu chernobyl_reactor2 48 Tsunami: Indonesie 2004 (níže) a 2011 zde tsunami3 tsunami4 Tsunami%202004%208_jpg 49 Útoky Al-Kaidy v Evropě na do 11. září 2011 911inflames2 50 Útoky Al-Kaidy v Evropě na dopravní infrastrukturu df03152004a 1_21_091404_madrid_blasts spanishflag File:July 7, 2005 London bombings CCTV.JPG article-1003819-00C0D90900000578-735_468x286 British_Flag_by_Meganj7139212 51 Povodně ČR * http://www.muzeumlovosicka.cz/wp-content/galerie/povodne-2002-voda-stoupa/povodne_2002_011.jpg 52 http://2.bp.blogspot.com/-2MQNrOlyWLU/TsTSJ8l907I/AAAAAAAACp4/aiqL3245tTg/s1600/theend031_0.jpg