24.9.2013
1
Veřejná správa
- pojem, systém, reformy v ČR
Lenka Matějová
175001@mail.muni.cz
září 2013
Obsah
• Interdisciplinarita a teorie veřejné správy
• Veřejná správa – organizace, struktura, funkce
• Reformy české veřejné správy
2
Interdisciplinarita a teorie VS
3
VEŘEJNÁ SPRÁVA JAKO VĚDNÍ OBORY, KTERÉ SE JÍ
ZABÝVAJÍ
disciplína (obor výzkumu a
studia)
právo (ústavní, správní právo – obecná a
zvláštní část ...)
(byrokratická) činnost státověda, politologie
struktura (úřady, jejich úrovně a
pracovníci)
ekonomie (veřejná ekonomie, veřejné
finance, institucionální ekonomie...
management, marketing
správní věda, public management
historické vědy
....
...
4
VĚDNÍ OBORY …zabývají se především
STÁTOVĚDA , ÚSTAVNÍ PRÁVO
• stát a jeho funkce
• forma vlády, státní režim a státní
zřízení
SPRÁVNÍ PRÁVO
• veřejná správa a tripartita státní moci
• odlišení soukromé a veřejné správy
• státní správa a samospráva
• formy činnosti, normativní akty
VEŘEJNÁ EKONOMIKA
• ekonomické odůvodnění státu a
smíšené ekonomiky
• veřejná správa a veřejný a soukromý
sektor
• ekonomická interpretace byrokracie
• VS jako subjekt ovlivňující selhávání
veřejného sektoru
SPRÁVNÍ VĚDA, PUBLIC MANAGEMENT
• reformy, důvody a cesty zlepšování na
straně politiky a administrativy
Stát, státní moc a dělba moci
• (spíše) přirozený výsledek společnosti
• Definiční znaky státu
▫ Území, obyvatelstvo, státní moc
▫ Moderní stát
specifický typ relativně trvalé mocenské autority
organizace (→ )
specifické ekonomické zajištění
princip personality a (politické) legitimity
teritoriality
suverenity
demokratický právní stát → rule of law (právní jistota)
5
Státní moc
…do její struktury a následně do role VS se promítá…
6
FORMA VLÁDY STÁTNÍ REŽIM STÁTNÍ ZŘÍZENÍ
Charakterizuje složení a povahu
nejvyšších státních orgánů a
vztahy mezi nimi.
Charakterizuje metody
působení státu na
společnost a jednotlivce
Charakterizuje vztah státu
k jeho územním jednotkám.
Odlišují se tyto formy vlády /
ústavní (či politické systémy)
• parlamentní republiky /
monarchie
• prezidentská republika
• neoprezidentské / smíšené
systémy
• systémy direktoriální
Odlišují se režimy:
• autoritářské
• liberální (demokratické)
Odlišuje se zřízení
• unitární
• (konfederativní)
• federativní
24.9.2013
2
Veřejná správa ve struktuře veřejné moci
• VS jedním z nástrojů veřejné moci
• 2 pohledy (materiální a formální)
▫ Podzákonnost VS
• dichotomie politiky a správy
7
TRIPARTITA STÁTNÍ MOCI
ZÁKONODÁRSTVÍ VÝKONNÁ MOC SOUDNICTVÍ
Charakter VS a její vnitřní struktura
• veřejná x soukromá správa
• Vnitřní členění
▫ právní postavení subjektu veřejné správy
▫ správní odvětví
▫ státní správa a samospráva
▫ zájmová samospráva a ostatní vykonavatelé
veřejné správy
8
…právní postavení subjektu veřejné správy
• Pravomoc a působnost
• Působnost
▫ věcná, geografická, časová, osobní, funkční…
• Pravomoc
▫ vydávání správních aktů či činit jiné vrchnostenské
úkony
• např. katastrální úřad, obecní úřad, úřad práce…
9
…státní správa a samospráva
• státní správa
▫ realizace státní politiky
▫ skládá se z relativně samostatných organizačních
jednotek
• samospráva
▫ Evropská charta místní samosprávy
▫ určitý stupeň autonomie
▫ veřejnoprávní korporace
▫ volené orgány, kolegiální rozhodování
10
…zájmová samospráva a ostatní
• komory s (ne)povinným členstvím
• veřejné vysoké školy
• subjekty se soukromoprávním postavením
11
Funkce veřejné správy
• vrchnostenská x nevrchnostenská
▫ Normativní a individuální správní akty x interní
normativní a služební akty
▫ Využití formy soukromého práva
→ funkce vnitřní x vnější
• funkce státní správy a samosprávy
• funkce podle veřejné ekonomie
12
24.9.2013
3
Reformy VS
• územní správy
• ústřední úrovně
13
Systém veřejné správy ČR
14
ministerstva + ostatní ústřední úřady
Státní správa
VEREJNA SPRAVA
Samospráva
CENTRÁLNÍ
ÚZEMNÍ
Regionální
Municipální
Ozbrojené složky
Okresní
Kraje, regiony soudržnosti,
dekoncentráty
Dekoncentráty
Obce, města, statutární města,
Hlavní město Praha,
dekoncentráty
…otázky?
15