Ekonomie byrokracie
PVTEVS
4. 12. 2008, ESF-MU

Základní pojmy
nByrokracií chápeme:
qmnožina úřadů, které jsou odpovědné za státem zabezpečované služby (Jackson-Brown)
nSponzor
qrozhoduje o velikosti rozpočtu úřadu
nbyrokrat

nByrokracie podniková
qbyrokratický management
nVládní byrokracie

Úřad
nNezisková organizace
nFinancování z pevných dotací
qpravidelné příjmy, o velikosti rozhoduje sponzor
nSložen z byrokratů

Weberův byrokrat
nIdeální model
qRacionální jedinec
qNormativní pohled
n
nByrokracie
qurčitý způsob organizace a fungování (veřejné) správy, resp. jejího personálního základu.
qoznačení racionalizované techniky jejího fungování, organizace a řízení.
qvyřizování úkolů podle objektivně stanovených pravidel, bez ohledu na konkrétní politické poměry.

Weberova byrokracie
nbyrokratické organizaci vládnutí a spravování se připisuje několik charakteristických rysů:
1.hierarchická struktura podřízenosti a delegování pravomocí odshora dolů
2.rigidní vymezení funkčních míst a odpovědnosti
3.rozhodování podle stálých, apriorně daných pravidel a procedur
4.neúměrně vysoká náročnost na formální přesnost v detailech
n

n
nRealita dnes – Weber „administrativní eunuch“
nMotivace chování jedince (tedy i byrokrata)
n

Srovnání monopolu, NGO, úřadu
nPředpoklady:
qPro všechny tři formy platí stejné ceny faktorů (stejné dlouhodobé průměrné náklady (LRAC)
qD je poptávková funkce pro monopol a NGO, a jako poptávka voliče mediána (MV) pro úřad
qKonstantní výnosy z rozsahu – tedy LRAC=LRMC
qByrokracie je závislá svým příjmem na objemu produkce (rozpočet přijímá od sponzora)

Srovnání monopolu, NGO, úřadu
P1
P2
P3
Q1
Q2
Q3
P,C
Q
B
F
A
G
D=MV
MR
LRAC=LRMC
C

Důsledky srovnání
nRozhodnutí o velikosti rozpočtu (množství statku) je v rukou politiků
nMíru (ne)informovanosti (informační asymetrie „pomáhá“ redukovat úřad
nPolitik minimalizující nebezpečí tlaku voličů z nedostatečné úrovně statku tenduje k udělení
vyššího rozpočtu úřadu

Niskanen
nByrokrat je ekonomický subjekt – jako každý jiný – maximalizuje svůj užitek
nU = f(plat, výhody a požitky, počet podřízených, reputace, status, velikost rozpočtu)

Niskanenův model
nNeoklasické předpoklady
nŘeší problematiku alokace
nPředpokládá asymetrii informací
n

MC
S
P,C
Q
D=AR=MV
TB=aQ-bQ2    a>0, b>0
MV=TB´=a-2bQ
TC=cQ+dQ2    c>0, d>0
MC=TC´=c+2dQ
MV=MC
(a-c)/(b+d)=Q2
A
TB, TR
Q4
Q1
Q2
Q3=a/2b
TB
TC
TR
TC=TB
(a-c)/2(b+d)=Q1
2Q1=Q2

Argumenty
n Proti – (Jackson):
qv UK nezávisí platy úředníků na velikosti rozpočtu
qprof. Weigel: nepravděpodobnost vysoké míra asymetrie informací

Alternativní užitek byrokrata
nmaximalizace „slack“ –
qpolštář, který umožní byrokratovi mírnit napětí uvnitř úřadu,
qzvyšuje jeho moc
nminimalizace rizika -
qriziko – bude odvolán, potrestán
n

Neefektivnost X
n(Liebenstein) X-inefficiency
qNeefektivnost monopolních korporací
nPlýtvání, přebyteční zaměstnanci, nízká produktivita (technická neefektivnost)
qSložitost vztahů, špatná specifikace smluv a náplně práce, transakční náklady

P1
E
P2
P3
Q1
Q2
Q4
Q3
P,C
Q
B
F
H
A
G
D=MV
MR
LR AC1=LRMC1
LRAC=LRMC
C