1 Ekonomika ŽP a TI Úvod do ekonomiky odvětví technické infrastruktury a životního prostředí Ing. Jakub Dostál 24. 9. 2013 http://www.associatedrenewable.com/images/smart_grid_energy_infrastructure_1.jpg O čem to dnes bude? * Úvod do infrastruktury * Krátce k životnímu prostředí * Technická infrastruktura * TI a ŽP a externality * Role státu v technické infrastruktuře * Narušení TI a ŽP 2 Co je to infrastruktura? * z franc. infra-structure, doslova: co je pod stavbami * soubor podmínek, které zabezpečují fungování ekonomiky * zahrnuje i nezbytné investice do odvětví, která podmiňují ekonomický rozvoj společnosti * ”společenský režijní kapitál” • 3 Dělení infrastruktury * Technická * Systémy zajišťující pohyb materiálů, osob, energií a informací * Sociální * zajišťuje prostorovou, časovou a proporcionální dostupnost sociálních služeb a aktivit všech odvětví rozvoje člověka (zdravotnictví, školství, tělovýchova, kultura), bydlení, obchodní sítě a síť veřejné správy * Ekonomická * zajišťuje peněžní přenosy a je tvořena sítí finančních a bankovních služeb 4 Veřejná infrastruktura * Dána zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, § 2 k) * pozemky, stavby a zařízení v členění: * Dopravní infrastruktura * Technická infrastruktura * Občanské vybavení * Veřejné prostranství 5 Společné prvky infrastruktury * Významná míra veřejného zájmu (EU, státu, krajů, obcí, občanů) * Síťový charakter infrastrukturních zařízení * Jak technické sítě (dopravní, energetické apod.) * Tak sítě různých infrastrukturních služeb a jejich zařízení (např. sběr, třídění, likvidace a recyklace odpadů). 6 http://www.motorcycle-usa.com/photogallerys/0000-MotoCentric-Stretch-Net-Black.jpg Ekonomická role infrastruktury * Podporuje ekonomický rozvoj výrobních odvětví * Její fungování je podmínkou celkového ekonomického vývoje * V regionálním měřítku se srovnatelně vyšší úroveň infrastruktury projevuje jako výhoda, * působí jako multiplikátor, zvyšuje tedy ekonomický potenciál regionu. * Z toho vyplývá, že různým důrazem na rozvoj infrastruktury lze ovlivňovat dynamiku vývoje ekonomiky 7 * 8 http://www.hrajte.cz/data/2012/06/06/ab707d12b0.jpg http://www.hrajte.cz/data/2012/06/06/ab707d12b0.jpg * 9 * 10 * 11 •Životní prostředí 12 Životní prostředí – ekonomické souvislosti * pojem „životní prostředí“ • • „vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje; složkami jsou zejména: ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie“ • /§ 2 z. č. 17/1992 Sb./ Životní prostředí - složky * přírodní složky životního prostředí: * neživá příroda; * ovzduší (atmosféra); * půda (pedosféra, litosféra) a krajina; * voda (hydrosféra); * flora; * fauna; * člověk; * umělé složky životního prostředí * předměty uměle vytvořené člověkem; * sociální složky životního prostředí * sociální prostředí člověka - životní a pracovní podmínky, úroveň příjmů, vzdělání a také společenské podmínky. Tedy sociálními složkami životního prostředí mohou být např. obytné, pracovní nebo rekreační prostředí aj. • Znečištění a negativní vývoj ŽP 1.etapa, zahrnující starověk, středověk a novověk (až do průmyslové revoluce) - malé nároky na přírodní zdroje; 2.etapa, od průmyslové revoluce - znehodnocování životního prostředí regionálního charakteru; 3.etapa, od vědecko-technické revoluce - začíná globální charakter problémů životního prostředí; 4.etapa, současnost - reálná hrozba nevratných změn * Souvislost s vývojem odvětví TI? * •Technická infrastruktura 16 Technická infrastruktura * Systémy zajišťující pohyb materiálů, osob, energií a informací * Různá členění TI: * Podle technických kritérií (účelové podstaty) * Z ekonomického hlediska * Prostorové členění * Podle organizačních (manažerských) kritérií * * 17 Členění TI podle technických kritérií 18 [USEMAP] http://sparqcmsv2.cmedia.nl/dir_upload/site/1373cff974a5895d25ac5da55f85d805/test/Leica-1.jpg http://sparqcmsv2.cmedia.nl/dir_upload/site/1373cff974a5895d25ac5da55f85d805/test/Leica-1.jpg http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e6/Omaha-beach-cemetery.jpg * 19 Členění TI podle technických kritérií Členění TI z ekonomického hlediska Ekonomický charakter služby Odvětví, obory Hospodařící zpravidla se ziskem Energetika, doprava zboží a materiálů, dálková osobní doprava, telekomunikace a informace, vodárenství, apod. Hospodařící zpravidla vyrovnaně Kanalizace, odpadové hospodářství, pohřebnictví aj. Hospodařící zpravidla se ztrátou Městská hromadná doprava a veřejná osobní doprava (kterou se zajišťuje dopravní obslužnost), veřejné osvětlení aj. 20 Prostorové členění * nadnárodní (mezinárodní, globální) * vnitrostátní * regionální (krajské) * místní (lokální) * technický detail (připojení) 21 Členění podle organizačních (manažerských) kritérií 22 ŽP a TI a externality * možnost volně využívat některé statky a služby TI a životního prostředí může vést ke specifickému ekonomickému vztahu – externalitám. * „aktivita jednoho ekonomického subjektu přináší jinému ekonomickému subjektu buď určité náklady (externality negativní) nebo výnosy či výhody (externality pozitivní), aniž by za něj byl tento subjekt odškodněn nebo za ně musel platit (podle charakteru externalit)“ * Nutnost internalizace externalit Internalizace externalit (Pigou) * Historicky nejstarší, a z pohledu ekonomických nástrojů ochrany životního prostředí klíčový, koncept internalizace externalit vypracoval ve 30. letech minulého století anglický ekonom Arthur Cecil Pigou (1877–1959). * Základní myšlenka: * „Pokud se z důvodu existence externích efektů nerovnají soukromé a společenské náklady průmyslové produkce, potom může stát tento rozdíl eliminovat zavedením daně na příslušné aktivity. Sazba daně by měla být určena tak, aby se původní příliš vysoké množství produkce snížilo na optimální úroveň“ * PROBLÉMY •INFORMACE (NUTNOST ZNÁT VÝŠI EXTERNÍCH NÁKLADŮ ) •Nutnost identifikovat PŮVODCE DANÉ EXTERNALITY! •Často jsou využívány i v případech, kdy by při nastavení urč. podmínek internalizace externalit mohla proběhnout tržním řešením Role státu v technické infrastruktuře * Adam Smith: 3 povinnosti vládce * Investice do TI * jsou z velké části nedělitelné * K jejich účinné realizaci jsou třeba: •Veřejné prostředky •Nebo alespoň veřejná kontrola 25 Role státu v technické infrastruktuře * Utváření prostředí * Majitel, provozovatel, podílník * Reprezentant spotřebitelů * Veřejná kontrola * * Regulace odvětví TI se částečně prolíná s ochranou ŽP * Ochrana životního prostředí * Důvody ochrany životního prostředí * idealistické pojetí: „dílo Boží“ * materialistické pojetí: funkce životního prostředí •zdroj všech vstupů •odkladiště a „absorbátor“ všech výstupů jen v určitém rozsahu, čase, prostoru (ekologická stabilita) * „příznivé“ životní prostředí jako sociální standard (trvale udržitelný rozvoj) * Přirozený monopol * Regulace přirozeného monopolu: * Co se reguluje : ceny, licence, autorizace, kvalita, plánování, spory. * Kdo reguluje: regulátor, místní správa, regionální správa, centrální správa, mezinárodní společenství, soudy. * Oddělitelné části Varianta maximalistická regulátor ministerstvo místní orgány soudy Ceny X Licence X Autorizace X Kvalita X Plánování X (X) spory X (X) Varianta minimalistická: regulátor ministerstvo místní orgány soudy Ceny X Licence X Autorizace (X) X Kvalita X Plánování X spory X Možné modely regulace regulátor místní centrální soudy ceny X licence X autorizace X kvalita X plánování X spory X Jiná možnost regulace regulátor místní regionální soudy ceny X X licence X autorizace X kvalita X plánování X spory X Regulace ceny * Normativní a pozitivní teorie * Regulace na úroveň mezních nákladů, průměrných nákladů, aukcí, postupné otevírání trhu Principy regulace. * Zásadně lze odlišit dvě protichůdné teorie (hypotézy) ekonomické regulace: * Normativní teorie regulace vycházející z otázky, ve kterých případech jsou státní zásahy do soutěže skutečně smysluplné a nutné „…můžeme z ekonomických důvodů regulovat?…“ Aktuálně finanční trhy, energie z jádra dle „zelených a Rakušanů“. * Pozitivní teorie regulace, která zkoumá konkrétní politická, historická a ekonomická východiska regulace,podstatu jejich nástrojů a míru jejich využívání „…proč regulujeme a budeme regulovat?…“. Cena a její tvorba * Poptávkový princip * Nákladový princip * Sociální princip * Složky ceny: paušál, cena za množství (standard, progrese, sleva), cena za připojení. 36 Narušení TI a ŽP 37 Veřejný sektor a veřejná správa, NNO – ukázky jejich vazeb na infrastrukturu * Veřejný sektor a veřejná správa a NNO jsou s problematikou infrastruktury historicky neoddělitelně spojeny. * Následují příklady totálního narušení infrastruktury mimořádnými událostmi velkého rozsahu (technické a přírodní katastrofy, teroristické útoky ). * Veřejná správa a nestátní neziskové organizace zde mají nezastupitelnou roli při: * předcházení těmto událostem * jejich řešení * následné likvidaci škod * obnovení funkčnosti všech součástí infrastruktury (sociální, ekonomické, technické). Zemětřesení na Haiti 2010 * 38 39 Ukrajina-Černobyl-JE-26.4.1986-zamoření-zničená veškerá infrastruktura regionu chernobyl_reactor2 40 Tsunami: Indonesie 2004 (níže) a 2011 zde tsunami3 tsunami4 Tsunami%202004%208_jpg 41 Útoky Al-Kaidy v Evropě na do 11. září 2011 911inflames2 42 Útoky Al-Kaidy v Evropě na dopravní infrastrukturu df03152004a 1_21_091404_madrid_blasts spanishflag File:July 7, 2005 London bombings CCTV.JPG article-1003819-00C0D90900000578-735_468x286 British_Flag_by_Meganj7139212 43 Povodně ČR * http://www.muzeumlovosicka.cz/wp-content/galerie/povodne-2002-voda-stoupa/povodne_2002_011.jpg 44 http://2.bp.blogspot.com/-2MQNrOlyWLU/TsTSJ8l907I/AAAAAAAACp4/aiqL3245tTg/s1600/theend031_0.jpg