15.10.2014 1 Environmentální ekonomie Právní rámec ochrany životního prostředí Vilém Pařil Historie právní regulace v Českých zemích 3 fáze majitelé chrání vlastní majetek před narušením (zejména lesy) šlechta kupuje nebo vyhlašuje pozoruhodná místa a chrání je jako ukázky zachovalé přírody ochrana státem 15.10.2014 2 1. etapa - majitelé Přemysl Otakar II. 2. pol. 13 stol. zákaz holosečí při těžbě Karel IV. 2. pol. 14. stol. Zákoník Majestas Carolina Ot. 1 2. etapa – šlechta 15. až 18. stol. Šlechta iniciátorem ochrany lesů 18. stol. MarieTerezie – lesní zákony Ot. 2 15.10.2014 3 2. etapa – šlechta 1838 Jiří Bouquoy Hojná voda (NPP: 9,1 ha, jedlobukový prales) Žofínský prales Původně 58,8 ha (NPR: 97,7 ha, OP: 150 ha) 1858 Jan Adolf Schwarzenberg Boubínský prales (NPR: 47 ha, OP: 183 ha, pásmo omezené těžby: 440 ha) Přelom 19. a 20. stol. 1880 Černická obora 1884 Buky uVysokého Chvojna 1895 Panská skála,Vrkoč, Peklo 1895 Rezoluce německých lesníků za znovuzalesnění ploch zničených dolováním v severních Čechách 1903 rezervace Šerák 1904 rezervace Na svahu (prameny Labe) 1904 Spolek pro okrašlování a ochranu domoviny v Čechách, na Moravě a ve Slezsku Otázka soupisu přírodních památek 1911 rezervace Černé a Čertovo jezero 1927 První naučná stezka – Dlouhý vrch u Žitenic (České středohoří) 15.10.2014 4 3. etapa - stát 1933 – 30 chráněných území 1933 až 1938 - 142 přírodních rezervací 1948 až 1954 – 91 přírodních rezervací Zákon 10/1956 Sb. o státní ochraně přírody Zákon 17/1992 Sb. o životním prostředí Zákon 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny Novela č. 218/2004 Sb. Ot. 3 Zákon o životním prostředí Zákon 17/1992 Sb. Vymezení základních pojmů a základních zásad Životní prostředí Ekologická stabilita Únosné zatížení území Trvale udržitelný rozvoj Ekologická újma 15.10.2014 5 Základní pojmy Životní prostředí vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje. Složky: ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy, energie Ekologická stabilita schopnost ekosystému vyrovnávat změny způsobené vnějšími činiteli a zachovávat své přirozené vlastnosti a funkce Únosné zatížení území zatížení území lidskou činností, při kterém nedochází k poškozování životního prostředí, zejména jeho složek, funkcí ekosystémů nebo ekologické stability Trvale udržitelný rozvoj současným i budoucím generacím zachovává možnost uspokojovat jejich základní životní potřeby… Ekologická újma ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů Zákon o právu na informace o životním prostředí Zákon 123/1998 Sb. Možnost požádat povinný subjekt o zpřístupnění informace o životním prostředí – bez důvodu ústně, písemně, telefonicky, elektronicky, faxem nebo… Česká informační agentura životního prostředí CENIA http://www1.cenia.cz/www/ CEI Centrum ekologických informací (1989 až 1992) Geoportál http://geoportal.gov.cz/web/guest/home Ot. 4 15.10.2014 6 Ochrana přírody a krajiny Období 1948 až 1954 1948 až 1949 Přírodní rezervace 41 Přírodní a krajinná rezervace Částečná přírodní rezervace Řízená přírodní rezervace Řízená ptačí a botanická rezervace Úplná lesní rezervace Národní park 1949Tatranský národný park (novelizace 1952) 1951-54 Státní přírodní rezervace 33 Státní přírodní a krajinná rezervace (Kokořínský důl, 1954) Rezervace 17 Přírodní rezervace (Bílé stráně, 1954) Chráněný přírodní objekt (Rotava, čedičová stěna, 1953) Zákon o státní ochraně přírody Zákon 10/1956 Sb. o státní ochraně přírody Národní park (vláda) Chráněná krajinná oblast (Ministerstvo školství a kultury) Státní přírodní reservace (Ministerstvo školství a kultury) Chráněná naleziště Chráněné parky a zahrady Chráněné studijní plochy Chráněné přírodní výtvory (Kraj) Chráněné přírodní památky (Kraj) 15.10.2014 7 Zákon o ochraně přírody a krajiny Zákon 114/1992 Sb. Cíl: přispět k udržení a obnově přírodní rovnováhy v krajině k ochraně rozmanitosti forem života, přírodních hodnot a krás k šetrnému hospodaření s přírodními zdroji Typologie chráněných území Obecně chráněná území Zvláště chráněná území ZCHÚ Natura 2000 Územní systém ekologické stability 15.10.2014 8 Obecně chráněná území Významné krajinné prvky ekologicky, geomorfologicky nebo esteticky hodnotná část krajiny utvářející její typický vzhled nebo přispívající k udržení její stability Přírodní park Ochrana krajinného rázu Ochrana rostlin, živočichů, ptáků, dřevin, jeskyň Ot. 5 Významný krajinný prvek Ot. 6 lesy rašeliniště vodní toky, rybníky, jezera Údolní nivy mokřady stepní trávníky remízy, meze trvalé travní plochy naleziště nerostů a zkamenělin umělé i přirozené skalní útvary 15.10.2014 9 Kategorizace chráněných území ČR Obecně chráněná území Přírodní parky Významné krajinné prvky Ochrana rostlin, živočichů, ptáků, dřevin, jeskyň ZCHÚ Velkoplošná zvláště chráněná území Národní parky Chráněné krajinné oblasti Maloplošná zvláště chráněná území Národní přírodní rezervace Národní přírodní památky Přírodní rezervace Přírodní památky Památné stromy Ot. 7 Rozložení zvláště chráněných území ČR 15.10.2014 10 Struktura rozlohy zvláště chráněných území v ČR Národní parky Kategorie nadnárodního a národního významu Jedinečná území s dochovanými přírodními nebo málo ovlivněnými ekosystémy Zóny 1. zóna přísná přírodní 2. zóna řízená ochranná 3. zóna okrajová Ot. 8 15.10.2014 11 Zóny NP 1. zóna přísná přírodní Cílem je uchování či obnova samořídících funkcí ekosystémů a omezení lidských zásahů do přírodního prostředí k udržení tohoto stavu 2. zóna řízená ochranná Cílem je udržení přírodní rovnováhy, co nejširší druhová rozmanitost a postupné přiblížení lesních ekosystémů přirozeným společenstvům. 3. zóna okrajová Cílem je udržet a podporovat využívání této zóny pro trvalé bydlení, služby, zemědělství, turistiku a rekreaci Ot. 9 Národní parky Zřizovány zákonem Nařízení 163/1991 Šumava 69 000 ha 164/1991 Podyjí 6 300 ha + OP 2 900 ha 165/1991 Krkonoše NP 36 300 ha + OP 18 600 ha Zákon 161/1999 České Švýcarsko 7 900 ha Vývoj NP 1963 KRNAP 1991 Šumava (1963 CHKO) Podyjí (1978 CHKO) 2000 České Švýcarsko (1972 CHKO) 15.10.2014 12 Národní parky a jejich přeshraniční protějšky KRNAP Karkonoski Park Narodowy (1959) Šumava Bavorský les (1970) Podyjí Thayatal (2000) České Švýcarsko Sächsische Schweiz (Elbsandsteingebirges) (1990) Rada národního parku Zónování Plán péče Návštěvní řád Způsob péče o les členy rady jsou zástupci obcí a krajů v horských oblastech zástupci Horské služby další jmenuje orgán ochrany přírody národního parku z oblasti lesnictví, zemědělství obchodu a cestovního ruchu odborníků z vědeckých a odborných pracovišť popřípadě z jiných orgánů státní správy http://www.nppodyji.cz/uploads/1402_rada_npp.pdf 15.10.2014 13 Chráněné krajinné oblasti Národní kategorie Rozsáhlá území s harmonicky utvářenou krajinou, charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem přirozených, resp. polopřirozených, ekosystémů lesních a trvalých travních porostů s hojným zastoupením dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického osídlení, Zřizovány nařízením vlády Ot. 10 NPR a NPP NPR Národní i mezinárodní kategorie Oblast jedinečných přírodních ekosystémů vázaných na přirozený reliéf a typickou geologickou stavbu Zřizovány vyhláškou MŽP Vyloučení aktivit majících za následek změnu dochovaných přírodních složek NPP Národní i mezinárodní kategorie Území menší rozlohy s cílem zachování určitých specifických přírodních objektů Zřizovány vyhláškou MŽP Vyloučení aktivit majících za následek poškození nebo zničení dochovaných přírodních složek 15.10.2014 14 Přírodní rezervace Regionální kategorie Tolerantnější ochranné podmínky než u národní přírodní rezervace Obecně závazný předpis příslušného krajského úřadu Přírodní památka Regionální kategorie Tolerantnější ochranné podmínky než u národní přírodní památky Obecně závazný předpis příslušného krajského úřadu Zvláště chráněná území ČR Kategorie Velká zvláště chráněná území Malá zvláště chráněná území Celkem Národní parky Chráněné krajinné oblasti Národní přírodní rezervace Přírodní rezervace Národní přírodní památky Přírodní památky Počet 4 25 110 750 102 1183 2174 Výměra (tis. ha) 119,00 1 089,50 27,90 36,30 2,80 28,00 1 303,50 % rozlohy ČR 1,52 13,78 0,40 0,40 0,00 0,30 16,40 Lesnatost (%) 87,00 54,00 82,00 44,00 59,00 70,00 34,40 15.10.2014 15 Plán péče o zvláště chráněná území odborný a koncepční dokument ochrany přírody opatření na zachování nebo zlepšení stavu předmětu ochrany zabezpečení zvláště chráněného území před nepříznivými vlivy projednání s obcemi a kraji 10 až 15 let Natura 2000 Evropská ekologická síť chráněných území Základní nástroj politiky EU pro cíl zastavení poklesu biodiverzity Směrnice Č. 92/43/EHS o ochraně přirozeně žijících druhů živočichů, planě rostoucích druhů rostlin a typů přírodních stanovišť Č. 79/409/EHS o ochraně volně žijících druhů ptáků Ot. 11 15.10.2014 16 Natura 2000 - kategorie 41 ptačích oblastí http://www.nature.cz/natura2000-design3/hp.php 1082 evropsky významných lokalit Příloha I. – stanoviště předmětem ochrany Příloha II. – druh předmětem ochrany Natura 2000 Principy Jednotná vědecká kritéria Závazek zachování příznivého stavu chráněných druhů či stanovišť Bez určení přesných postupů a způsobů ochrany Cílový stav – 15 % území EU Členské státy – návrh lokality Natura 2000 Evropská komise – rozhodnutí o zařazení Péče a ochrana není tak striktní jako u zvláště chráněných oblastí Povolení hospodářských činností Zemědělských Lesnických S pozitivním nebo neutrálním vlivem na stav populací druhů žijících v dané lokalitě 15.10.2014 17 Ptačí oblasti & Evropsky významné lokality http://geoportal.gov.cz/web/guest/home Územní systém ekologické stability Základní systémy Kostra ekologické stability - KES (již existující) ÚSES (realizace vzájemného propojení) Skladební prvky ÚSES Biocentrum umožňuje trvalou existenci přirozeného či přírodě blízkého ekosystému Biokoridor umožňuje migraci mezi biocentry Interakční prvek zprostředkovává příznivé působení základních skladebných částí ÚSES na okolní méně stabilní krajinu http://mapy.nature.cz/ 15.10.2014 18 Vztah plochy a počtu druhů S = C . Az kde S počet druhů A plocha C konstanta  velikost plochy z konstanta 0,20 a 0,35 pro ostrovy 0,12 – 0,17 pro pevninu Zvláště chráněné rostliny, živočichové, památné stromy Druhy rostlin a živočichů, které jsou ohrožené nebo vzácné, vědecky i kulturně velmi významné zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů se podle stupně jejich ohrožení člení na: a) kriticky ohrožené b) silně ohrožené c) ohrožené Památné stromy mimořádně významné stromy, jejich skupiny a stromořadí Rozhodnutí orgánu ochrany přírody památné stromy jsou evidovány v ústředním seznamu na označení památných stromů se užívá malého státního znaku České republiky 15.10.2014 19 Zákon o ochraně zemědělského půdního fondu Zákon 334/1992 Sb. je základním přírodním bohatstvím naší země, nenahraditelným výrobním prostředkem umožňujícím zemědělskou výrobu a je jednou z hlavních složek životního prostředí Kategorie ZPF pozemky zemědělsky obhospodařované "zemědělská půda" orná půda chmelnice vinice zahrady ovocné sady trvalé travní porosty půda dočasně neobdělávaná rybníky s chovem ryb nebo vodní drůbeže nezemědělská půda polní cesty závlahy závlahové vodní nádrže odvodňovací příkopy protizátopové hráze ochranné terasy proti erozi Ot. 12 a ot. 13 15.10.2014 20 Půdní fond v ČR Plochy tis. ha v % Celková plocha 7 887 100,0% Zemědělská půda 4 249 53,9% Orná půda 3 032 38,4% Trvalé travní porosty 978 12,4% Vinice 19 0,2% Chmelnice 11 0,1% Ovocné sady a zahrady 209 2,6% Nezemědělská půda 3 638 46,1% Lesy 2 651 33,6% Odnětí půdy ze ZPF Trvalé (plná výše odvodu) Dočasné – následná rekultivace (jedna setina za kalendářní rok) Odnětí Souhlas ORP do 1 ha Kraj do 10 ha MŽP nad 10 ha Odvody Rozhodnutí POÚ 15.10.2014 21 Výjimky pro odvody stavby zemědělské prvovýroby, výstavba zemědělských účelových komunikací, zřizování rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeže, uskutečňování investic do půdy za účelem zlepšení půdní úrodnosti (meliorační zařízení apod.) výstavba objektů a zařízení potřebných pro ČOV komunikace, nádvoří, zpevněné plochy a zeleň při bytové výstavbě a pro výstavbu občanského a technického vybavení Ot. 14 Odvody Komu náleží odvody za odnětí půdy ze ZPF? 75 % státní rozpočet 15 % Státní fond životního prostředí 10 % rozpočet obce 15.10.2014 22 Odvod za odnětí půdy ze ZPF = x x x (úprava lokalita) … odvod za odnětí půdy ze ZPF (v Kč) … Cena v Kč za m … koeficient ekologické váhy … koeficient poškození … koeficient třídy ochrany Odvod za odnětí půdy ze ZPF Základní cena (cena dle BPEJ) Vyhláška 3/2008 Sb. oceňovací vyhláška Korekce základní sazby dle ekologické váhy Třída ochrany t. o. I. 9 II. 6 III. 4 IV. 2 V. 2 Snížení sazby Koeficient třídy ochrany - Vyhláška 48/2011 Sb. Důvod poškození – snížení Koeficient spady z průmyslových exhalací 0,8 úniky pevných nebo toxických látek 0,4 ropné látky 0,7 vodní nebo větrná eroze 0,6 ZPF v zastavěném území obcí 0,2 ekonomicky zaostávající území 0,5 15.10.2014 23 Korekce základní sazby dle ekologické váhy Způsob ochrany dle ostatních zákonů Ekologická váha NP - I. zóna 20 NPR 20 NPP 20 NP - II. zóna 15 CHKO - I. zóna 15 PR 15 PP 15 NP - III. zóna 10 CHKO - II. zóna 10 ÚSES 10 OP NP 5 CHKO - III. zóna 5 VKP 5 CHOPAV 10 OPVZ 10 OP Léčivé a minerální vody 10 ÚP nezastavěné území 5 Chráněná ložisková území 5 Příklad = x x x Odnětí trvalé - BPEJ = 00100 Cena BPEJ http://www.financnisprava.cz/assets/cs/prilohy/d-zakony/Cenovy- vestnik_2014-01.pdf Ekologická váha – Národní park – II. zóna Pozemek nepoškozen Třída ochrany http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2011-48 http://geoportal.vumop.cz/index.php?projekt=ochrana&s=mapa http://eagri.cz/public/app/lpisext/lpis/verejny/ 15.10.2014 24 Změna odvodů o odnětí půdy ze ZPF 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie 1. 8. 2005 až 1. 1. 2013 (165/2012 Sb.) 2007 RIA (přezkum stavu 1994 až 2006) 402/2010 Sb. změna z. o ZPF – účinnost 1. 1. 2011 330/2010 Sb. změna z. o PVEzOZE – účinnost 1. 3. 2011 Změna výše odvodů (Kč/ha) Třída ochrany I II III IV V Průměrná výše odvodů 2007 69 413 58 440 53 356 43 971 20 695 Varianta - valorizace 135 994 114 496 104 535 86 147 40 535 Varianta - koeficientyT. O. 9 6 4 2 2 Varianta - koeficienty T. O. 976 916 516 069 267 397 96 707 41 511 Max. hodnota 2007 124 000 120 000 117 000 95 000 46 000 Min. hodnota 2007 13 000 15 000 17 000 11 000 5 000 Max. hodnota - varianta k.T. O. 1 552 500 922 200 515 600 219 000 179 800 Min. hodnota - varianta k.T. O. 227 700 117 600 66 400 26 000 20 000 Navýšení odvodu - varianta k.T. O. 14 9 5 2 2 15.10.2014 25 Výnosy z odvodů Potenciál vs. skutečnost Rok (mil. Kč) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Odvody ZPF - skutečnost 413,3 422,2 400,7 391,1 400,8 301,7 293,0 Odvody ZPF - potenciál 413,3 422,2 2 563,0 2 501,6 2 563,7 1 929,8 1 874,1 Poplatky PUPFL 81,6 81,2 67,2 76,8 60,9 64,7 72,3 Lesní zákon Zákon 289/1995 Sb. lesní zákon Vyhláška 83/1996 Sb. o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů Pozemky určené k plnění funkcí lesa PUPFL Poplatky za odnětí z PUPFL Hospodářská úprava lesů (HÚL) Oblastní plány rozvoje lesů (OPRL) Přírodní lesní oblasti 41 Lesní hospodářské plány (LHP) Nejvýše 20 tis. ha 10 let Lesní hospodářské osnovy Rozloha do 50 ha Kategorie lesů Lesy ochranné Obtížný terén, vysokohorský terén, kleče Lesy zvláštního určení ZCHÚ apod. Lesy hospodářské Lesy pod vlivem emisí 15.10.2014 26 Některé činnosti v lesích zakázané § 20 odst. 1 a) rušit klid a ticho b) provádět terénní úpravy, narušovat půdní kryt, budovat chodníky, stavět oplocení a jiné objekty c) vyzvedávat semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin d) těžit stromy a keře nebo je poškozovat e) sbírat semena lesních dřevin, jmelí a ochmet f) sbírat lesní plody způsobem, který poškozuje les g) jezdit a stát s motorovými vozidly h) vstupovat do míst oplocených nebo označených zákazem vstupu i) vstupovat do porostů, kde se provádí těžba, manipulace nebo doprava dříví j) mimo lesní cesty a vyznačené trasy jezdit na kole, na koni, na lyžích nebo na saních k) kouřit, rozdělávat nebo udržovat otevřené ohně a tábořit mimo vyhrazená místa l) odhazovat hořící nebo doutnající předměty m) narušovat vodní režim a hrabat stelivo n) pást dobytek, umožňovat výběh hospodářským zvířatům a průhon dobytka lesními porosty o) znečišťovat les odpady a odpadky § 54 odst. 2 pokuta až do výše 100 000 Kč Děkuji za pozornost