pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
Funkce obcí ve společnosti
Teorie a praxe rozvoje měst a obcí
Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
2
Na odlehčení I.
nCestovatel se ptá domorodce:
„Proč vysíláte kouřové signály ze dvou ohňů?“
„To jedno je kopie pro obecní úřad.“

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
3
Program
nfunkce obcí ve společnosti
nhistorický vývoj obcí
nvývoj obecního zřízení
nvelikostní struktura obcí
nfunkce města
nstatutární město

Dotazy ihned

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
4
Funkce obcí
nobec – složitý socioekonomický systém
nzákladní funkce:
nobytná – lidé v obcí žijí, bydlí
npracovní – organizace nabízející pracovní příležitosti nobslužná – organizace nabízející určitý
rozsah soukromých i veřejných statků a služeb nodlišná míra plnění těchto funkcí různými obcemi

Malé obce plní tyto funkce jen částečně.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
5
Funkce obcí II.
njiný pohled (Peková):
nsociální: sociální prostor pro společnou koexistenci lidí – např. zajišťování určité míry
vzdělání, veřejného pořádku, kulturní a sportovní aktivity atd. nekonomická: účastník ekonomických
vztahů, ekonomický rozvoj dalších subjektů (např. podpora podnikatelských aktivit)
núzemně-technická: funkční využití svého území, územní rozvoj

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
6
Územně-technická funkce obce
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
7
Vznik obcí
nochrana, obrana
nmocenská funkce
nkulturní funkce
nobchodní funkce
nšíření pokroku (výroba, inovace)
nsprávní funkce (úřady, instituce)
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
8
Úloha obce
nobec – společenství lidí, stejná oblast, řada stejných zájmů, problémů a příležitostí ncíl –
pečovat o rozvoj svého území a uspokojovat potřeby a zájmy svých obyvatel nprostředek – autonomie:
legislativní, ekonomická

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
9
Historický vývoj územní samosprávy I.
nurčité prvky územní samosprávy – již starověké Řecko a Řím n12. století – silnější postavení
měšťanstva – získávání nezávislosti města na panovníkovi – relativně autonomní celky s výsadami od
panovníka nměsta – některá velmi bohatá (obchod, rozvoj řemesel, geografická poloha) n19. století
- příliv obyvatel do měst v souvislosti se zrušením nevolnictví

Právo pořádat trhy, vařit pivo, mílové právo (v okruhu 1 míle se nesměl usadit cizí řemeslník)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
10
Historický vývoj územní samosprávy II.
nměsta: bohatá × chudá: velmi rozdílný stupeň zabezpečení základních služeb nproces centralizace –
omezení místní pravomoci ve zdanění, definování úkolů, které mají být zajišťovány, rozdělování
příjmů, transferové vztahy

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
11
Sídelní struktura
nhistoricky daná
nrůzná v různých zemích, regionech
npodmiňuje výkon veřejných služeb
nefektivita výkonu veřejné správy

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
12
Sídelní struktura v Česku
nvelmi vysoký počet malých obcí (do 1000 obyvatel) núředně určené slučování v 80. letech 20.
století
nvznik řady nových obcí po roce 1990
nmalé obce často neplní své základní funkce

Různé typy sídel: semknuté (ulicové-silniční, shlukové), rozptýlené (údolní, samoty)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Velikostní skupiny obcí ČR
k 1. 1. 2012
Zdroj dat: ČSÚ: Malý lexikon obcí, 2012
Velikostní skupina
počet obcí
podíl obcí
počet obyvatel
podíl obyvatel
do 199
1 463 (+ 5 VÚ)
23,48%
181 851
1,73%
200-499
2 017
32,27%
658 207
6,27%
500-999
1 366
21,85%
962 918
9,17%
1 000-1 999
727
11,63%
1 017 529
9,69%
2 000-4 999
400
6,40%
1 215 137
11,57%
5 000-9 999
142
2,27%
971 336
9,25%
10 000-19 999
68
1,09%
954 676
9,09%
20 000-49 999
42
0,67%
1 217 062
11,59%
50 000-99 999
16
0,26%
1 137 171
10,82%
nad 100 000
5
0,08%
2 189 558
20,84%
celkem
6 246 (+ 5 VÚ)
100,00%
10 505 445
100,00%
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
13

Které obce mají více jak 100 000 obyvatel?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
14
Česká sídelní struktura
nvíce jak 90 % obcí má méně jak 1 500 obyvatel
nzákon o obcích – pravidla pro slučování a připojení obcí a pro vznik nové obce ( §§ 19-27 zákona
č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění) nrelativně komplikovaný proces oddělení obce (proces,
dělení majetku)

Žije někdo v obci, která se slučovala/dělila? Ví někdo o nějaké obci, která uvažuje o oddělení?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
15
Česká sídelní struktura – počet obcí
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
16
Vývoj velikostní struktury obcí v Česku
n1. 1. 1980: 4 778 obcí (v tom 528 obcí do 199 obyvatel a 1 535 obcí 200-499 obyvatel); n3. 3.
1991: 5 768 obcí (v tom 1 328 obcí do 199 obyvatel a 1 955 obcí 200-499 obyvatel); n1. 3. 2011: 6
258 obcí (v tom 1 661 obcí do 199 obyvatel a 2 041 obcí 200-499 obyvatel).

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
17
Rozdíly v sídelní struktuře: Česko, Polsko, Rakousko
n
nČesko: 10,5 mil. obyvatel, cca 6 250 obcí, nejčastěji má obec 200-499 obyvatel nPolsko: 38,5 mil.
obyvatel, cca 2 500 obcí, nejčastěji má obec 5 000–7 499 obyvatel (proběhla reforma veřejné správy,
jen 28 obcí má méně než 2 500 obyvatel) nRakousko: 8,5 mil. obyvatel, cca 2 350 obcí, nejčastěji má
obec 1 001–1 500 obyvatel

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Průměrná populační velikost obce
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
18

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
19
Problém velkého počtu malých obcí I.
nneplnění základních funkcí
nneschopnost zajištění určité úrovně poskytování veřejných statků a služeb pro své občany nalokační
neefektivnost při poskytování veřejných statků a služeb (úspory z rozsahu, vyšší odbornost a
profesionalita řízení obce)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
20
Problém velkého počtu malých obcí II.
nsnaha motivovat obce ke slučování např. novým daňovým určením – většina daňových příjmů odvozena
od počtu obyvatel obce
nbez úspěchu
nobce volí spolupráci v některých oblastech (smluvní základ, svazky obcí) – výhody spolupráce a
sloučení zdrojů, přitom však uhájení své samostatnosti v rozhodování

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
21
Výhody malých obcí
nvětší politická odpovědnost
nneanonymita zastupitelů – bezprostřední veřejná kontrola njasnější rozpoznání společného veřejného
zájmu
nmožnost rozhodovat sami o sobě

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
22
Na odlehčení II.
nPřijde babka po letech na národní výbor a vztyčí ruku a pozdraví: „Heil Hitler!“ Starosta se
podiví a povídá: „Babi to jste si trochu spletla dobu, ne?“ Babka na to: „Dobu možná, ale Vás ne!“

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
23
Vývoj sídelní struktury I.
nmeziválečné Československo (1918-1938) – na území dnešní ČR více než 11 tisíc obcí (83 % z nich
méně než 1 000 obyvatel) npo roce 1950 až do roku 1989 neustálé snižování počtu obcí v důsledku
státem organizovaného administrativního slučování obcí (střediskové obce) n1. 1. 1990: „pouhých“ 4
100 obcí – politická aktivizace lokálních komunit, přirozená reakce na centrálně organizované
sloučení
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
24
Středisková obec
nhttp://www.youtube.com/watch?v=aYp-m9uEZDw

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
25
Vývoj sídelní struktury II.
nbouřlivý dezintegrační proces: vznik nových obcí 1990 – 1 660, 1991: 329, 1992: 99. npřehnaná
očekávání – možnost uplatnění samostatné komunální politiky, dotační optimismus n2001 – přísnější
podmínky pro oddělení obcí, praktické zastavení oddělování (výjimky:  Ladná-Břeclav,
Držovice-Prostějov)
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
26
Budoucnost sídelní struktury obcí v Česku
nadministrativní slučování obcí – politicky neprůchozí – odpor převážné většiny představitelů
menších obcí
ndůraz na meziobecní spolupráci
ninspirace v zemích s podobnou strukturou: Slovensko, Francie, Maďarsko, Švýcarsko

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
27
Město I.
nzvláštní kategorie obce
nurčité znaky osídlení a poskytující služby uživatelům i mimo své území nzejména vyšší koncentrace
obyvatel, vyšší podíl obyvatel pracujících v průmyslu a ve službách, nižší podíl obyvatel
pracujících v zemědělství a v těžbě surovin

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
28
Město II.
ndle zákona o obcích alespoň 3 000 obyvatel, po vyjádření vlády stanoví předseda poslanecké
sněmovny
nk 1. 1. 2013 – cca 600 měst
nměsto Boží dar (196 obyvatel), Kašperské Hory (cca 1,5 tis. obyvatel)
nhistorické důvody
nobvykle funkce města neplní

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
29
Město III.
nbez statusu města: Jesenice (Praha-západ: cca 6,5 tis. obyvatel, Petrovice u Karviné: cca 5,5 tis.
obyvatel, Mutěnice: cca 3,5 tis. obyvatel, Bílovice nad Svitavou: cca 3,5 tis. obyvatel)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
30
Statutární město
nvymezeno zákonem o obcích
nvnitřní členění na městské obvody, nebo městské části
nvlastní orgány samosprávy
nvztah mezi městem a jednotlivými částmi upraven statutem vydaným formou obecně závazné vyhlášky

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
31
Brno – městské části
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
32
Statutární města v Česku
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
33
Funkce města
nměstotvorná – činnosti, jejichž dopady jsou určeny subjektům mimo území města (např. služby bank,
služby kulturních institucí, služby správních úřadů, lokalizace podniků, vzdělávací institucí) –
rozhodující vliv na vznik a rozvoj města nměstoobslužná funkce – činnosti sloužící k uspokojování
potřeb obyvatelstva města (např. udržování veřejného pořádku ve městě, sběr a likvidace komunálních
odpadů)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
34
Shrnutí
nobecní funkce (obytná, pracovní, obslužná)
nschopnost plnit funkce ovlivněna sídelní strukturou
nČesko: velký počet malých obcí
nneúčinnost dosavadních opatření ke slučování obcí
nfunkce města: městotvorná, městoobslužná
núčební materiály: funkce obcí; historie osídlení, územní samosprávy

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Funkce obcí ve společnosti, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
35
Děkuji za pozornost!
nIng. Jiří Velinský
njiri.velinsky@econ.muni.cz