pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
Strategické plánování obcí
Teorie a praxe rozvoje měst a obcí
Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
2
Na odlehčení I.
nPět fází plánování:
n1. Předprojektové nadšení.
2. Realizační vystřízlivění.
3. Hledání viníků.
4. Potrestání nevinných.
5. Odměňování nezúčastněných.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
3
Program
nco je strategické plánování
nstrategické plánování a obce
nfáze strategického plánování
npodmínky pro úspěšné strategické plánování

Dotazy ihned

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
4
Strategické plánování I.
nsystematický způsob jak organizovat změny při vytváření širokého konsensu společnosti na společné
vizi pro lepší ekonomickou budoucnost nsystematické řízení k naplňování dlouhodobých vytyčených
cílů ntvořivý, komplexní, dlouhodobý, optimalizační proces
n

Historické ohlédnutí (válka – mír), dlouhodobý proces – obvykle 3-5 let (některé obce i 10 let)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
5
Strategické plánování II.
nlogický postup
nujasnění cílů a změn
nanalýza současného stavu, především možností a omezení
nnávrh řešení jak dospět ke stanoveným cílům
nprůběžné sledování a vyhodnocování reálného vývoje s vývojem požadovaným

Úspěch strategických technik v managementu v soukromém sektoru ovlivnil zavádění těchto přístupů do
veřejného sektoru.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
6
Rozdíly mezi řízením v soukromém a veřejném sektoru
n
nzískávání zákazníků, budování postavení na trhu, tvorba nového produktu
ncíle organizace komplexnější
nzisk a „přežití“
nodpovědnost veřejnosti
nspektrum „akcionářů“, definování vlastníků, definování spotřebitelů
nomezenost zdrojů

Manažeři ve veřejném sektoru čelí jiným problémům než manažeři v komerční sféře.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
7
Strategické plánování v podmínkách obcí
nzákladní nástroj umožňující koordinovat a řídit rozvojové aktivity nvymezení základních priorit
rozvoje obce, definování cíle rozvoje a jednotlivých opatření vedoucích k jejich naplnění nco
nejefektivnější využití omezených zdrojů, kterými obce disponují nvytvoření kvalitního prostředí
pro lidi v současné době žijící a pracující v obci

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
8
Proč má obec strategicky plánovat? I.
nzlepšení a upevnění pozice v konkurenčním soupeření s ostatními obcemi – především nové investice,
pracovní místa, obyvatelé, návštěvníci nujasnění hlavních směrů a cílů rozvoje města včetně
prostředků na jejich dosažení na podkladě veřejně soukromého partnerství

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
9
Proč má obec strategicky plánovat? II.
numožnění využívání svých zdrojů a možností a hospodařit se svými prostředky efektivněji nzlepšení
pozice pro získávání vnějších finančních zdrojů – zejména dotací ndlouhodobý nástroj rozvoje obce
snižující vlivy a tlaky prosazování zájmů jednotlivých osob či skupin ve svůj prospěch na úkor
zájmu většiny obyvatel obce

Jaké jsou další možné vnější finanční zdroje?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
10
Proč má obec strategicky plánovat? III.
npomoc při překonání přirozeného odporu ke změnám nprostor pro vznik veřejno-soukromého partnerství
v obci

Jaké jsou další možné vnější finanční zdroje?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
11
Klíčové osoby strategického plánování
nzástupci radnice
nzástupci úřadů a institucí v obci
nzástupci firem (zaměstnavatelů)
n
nstrategický plán se týká všech obyvatel obce, ale některé osoby kontrolují rozhodující zdroje a
kompetence

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
12
Zapojení veřejnosti do strategického plánování I.
nstrategické plánování na obecní úrovni vychází z toho, že občané jsou zdrojem moci, kterou
delegují na své zastupitele a že úspěšné a proveditelné bývají takové projekty, které mají podporu
veřejnosti a jejích klíčových představitelů
ninformovanost, předcházení nedorozuměním
nurychlení procesu přijímaní změn
nsounáležitost s obcí, důvěra mezi občany a vedením obce

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
13
Zapojení veřejnosti do strategického plánování II.
nŽebřík participace (Sherry Arnsteinová)
n5. Občané mají kontrolu nad rozhodnutím
n4. Rozhodování autority s reprezentanty občanů n3. Autorita rozhoduje po konzultaci s
reprezentanty občanů n2. Autorita rozhodne po konzultaci s jednotlivci
n1. Autorita rozhodne a dodatečně informuje

Zkušenosti potvrzují, že včasné diskutování o alternativních řešení je mnohem efektivnější a v
konečném důsledku i levnější než zvládání rozhněvané veřejnosti v průběhu realizace. Zkušenost:
přechod Údolní.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
14
Výstupy strategického plánování
nhmotný – schválený dokument – strategický plán rozvoje obce (strategie obce, program rozvoje obce)
nnehmotný – partnerství veřejného a soukromého sektoru (klíčových aktérů rozvoje obce) – konkrétní
náplně činností vedoucí k dosažení stanovených záměrů a cílů

Ukázky schválených dokumentů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
15
Fáze strategického plánování I.
n1. příprava procesu, vytvoření veřejno-soukromého partnerství
n2. analýza současné situace obce
n3. formulace vize rozvoje obce, vymezení problémových oblastí
n4. vnější a vnitřní analýza – SWOT analýza
n5. definice cílů rozvoje obce a opatření vedoucích k jejich naplnění
n6. stanovení a přijetí strategického plánu

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
16
Fáze strategického plánování II.
n7. realizace
n8. hodnocení plnění a aktualizace
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
17
1. Příprava strategického plánování
nvytvoření orgánu (komise, výbor, skupina), který bude celý proces strategického plánování
organizovat (zástupci samosprávy a obecního úřadu) – zajištění projednávání výstupů v orgánech
obce, zajišťování podkladů pro dílčí výstupy
nskupina z vedoucích představitelů zájmových skupin na území obce – vize, strategické=kritické
oblasti (vzájemné souvislosti)

Kdo mohou být představitelé zájmových skupin na území obce?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
18
2. Analýza současné situace obce
nzpracování profilu komunity
nanalýza demografické situace obce
notázky trhu práce v obci
núdaje o bydlení, infrastruktuře a životním prostředí v obci
nstruktura ekonomiky a podniků v obci
nmůže být doplněno o průzkum podnikatelského prostředí v obci
ncíl
nnajít místní specifika
nanalyzovat strukturu místní ekonomiky a vztahy mezi jednotlivými subjekty

Funkce obce: obytná, pracovní, obslužná

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
fotografie,lidé,muži,obuv,písky,pouště,příroda,šipky,směry,symboly,tvary,ukazatele
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
19
3. Formulace vize obce, vymezení problémových oblastí
n
nvize rozvoje dává představu o směru budoucího vývoje obce
nproblémové oblasti
ntakové oblasti, jejichž řešení je v silách obce
nlépe menší počet
nod jejich formulace se odvíjí stanovení cílů a další kroky strategického plánování
n

Proč je lepší menší počet problémový oblastí, priorit? Netříští se síly. Priorit nemůže být mnoho.
Ukázka vize – Jeseník, Zlín.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
20
Typické problémové oblasti obcí I.
nrozvoj malého a středního podnikání
nveřejná hromadná doprava
nindividuální doprava
nživotní prostředí
nkvalita pracovních sil
nimage (obce)
nrozvoj cestovního ruchu
nkvalita života ve městě
nnedostatek možností k aktivnímu trávení volného času

Jmenovat obce, které jsou známé tímto (např. špatná image)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
21
Typické problémové oblasti obcí II.
ninfrastruktura pro rozvoj podnikání
nnedostatečné napojení na dálkové dopravní cesty
nvztahy mezi místní správou a občany
nvztahy mezi místní správou a podnikateli
nregionální spolupráce

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
22
4. SWOT analýza
nvnitřní analýza
nsilné stránky (S – strengths)
nslabé stránky (W – weaknesses)
nvnější analýza
npříležitosti (O – opportunities)
nhrozby (T – threats)

Vnitřní analýza – obec může sama ovlivnit. Vnější analýza – na obec má vliv, ale příliš nemůže
ovlivnit (např. změna kurzu koruny, výstavba dálnice v blízkém okolí, apod.)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
4. SWOT ANALÝZA – příklad – město Žlutice
SILNÉ STRÁNKY
PŘÍLEŽITOSTI
Příroda a památky-tur.ruch
Aktivní Město (zájem o rozvoj, členství v …)
Středisková obec (školy, infrastruktura…)
Zájem občanů na dění - zájmová sdružení
Čisté okolí - výtopna
Územní plán
Železnice
Dotace
Rezerva v dodávkách tepla
Brownfieldy
Pozemky pro rozvoj a výstavbu ÚP
Památky a chráněné oblasti
Přeshraniční spolupráce
Pozemky u R6
Vojenský prostor
Vlastní lesy a pozemky
Grantový program města
SLABÉ STRÁNKY
OHROŽENÍ
Poloha města (příjezd,vzdálenost ,terén, chráněná území….)
Struktura obyvatel (nekvalifikovaní, stárnoucí…)
Převaha drobných podnikatelů
K.V. - obec III.typu
Stav komunikací
Málo pracovních příležitostí
Úbytek obyvatel
Odliv kvalitních a kvalifikovaných
Klesající rozpočet města
Nezaměstnanost a její dopady
Zdroj: Oficiální webové stránky města Žlutice: http://www.zlutice.cz/index/swot/swot.pdf
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
23

Minimalizujeme hrozby, maximalizujeme příležitosti

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
cíle,iStockphoto,křídy,povzbuzení,školní tabule,školy,tabule,text,úspěchy,zpět do školy
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
24
5. Definice cílů rozvoje obcí, opatření k jejich realizaci
n
nzáměry/vize: specifická prohlášení o tom, čím by komunita chtěla být
ncíle: specifické programy či projekty, pomocí kterých budou dosaženy záměry
nakční plány: specifické činnosti, které popisují, jak mají být cíle dosaženy.
n

cíle SMART

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
25
Příklad Trautenberk
nVize: 1. vypadat jako štěpanický baron
nCíl: 1.1. Pořídit si na podzim vydří kožich z vyder z vlastního chovu nOpatření: 1.1.1. Kuba
připraví ohradu ihned; 1.1.2. Anče nanosí vodu do kádí ihned; 1.1.3. Hajnej chytí vydry do pytle
odpoledne
n
nhttps://www.youtube.com/watch?v=7gsBxFVG4sY

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
26
6. Stanovení a přijetí strategického plánu
nstanovení priorit pro jednotlivé cíle
nzamýšlená opatření se vztahují k dostupným finančním a dalším zdrojům
nseznámení veřejnosti, veřejná diskuse
npřijetí plánu zastupitelstvem

Kolik hlasů je potřeba ke schválení strategického plánu?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
27
7. Realizace strategického plánu
nzapojení jednotlivých subjektů do realizace plánu - tak, aby
nchápaly smysl své činnosti,
npřijaly odpovědnost za dosažení výsledků
nvěděly, v jakém časovém horizontu se má realizace uskutečnit

Vyžaduje dobrý management obce. Bylo již mnoho kvalitních strategických plánů, které ovšem nebyly
realizovány dobře.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
28
8. Hodnocení a plnění realizace
nvyhodnocování toho, čeho bylo dosaženo ve vztahu k tomu, co bylo zamýšleno a přijímání opatření,
pokud se tyto dva stavy liší
nsledování spotřebovaných časových a finančních zdrojů ve srovnání s přidělenými zdroji
n
nzaměření
naktuálnost cílů
nskutečné dosahování realizace plánu
npřínosy prostředků vložených do realizace

Jak často by se mělo kontrolovat? Pravidlo 80:20. Jak budeme kontrolovat – nekončící proces. Jak
budeme sledovat spotřebované časové a finanční zdroje?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
29
Na odlehčení II.
nJestliže jde vše podle plánu, stala se někde chyba.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
30
Podmínky pro úspěšný proces strategického plánování I.
n
n1) plán není vytvářen jen proto, „že je to dobrá věc pro získávání dotací“, „že už ho má také
sousední obec“, nebo „že je to dobrý politický tah“ n2) hlavními motory řízení koordinace celého
procesu tvorby strategického plánu je vedení radnice, úředníci zajišťují podklady

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
31
Podmínky pro úspěšný proces strategického plánování II.
n
n3) spolupodíl činností při procesu tvorby strategického plánu včetně pravomocí rozhodování při
vytyčování vizí, záměrů a cílů se nesmí upírat ostatním spolupracujícím subjektům n4) ke
strategickému plánování přistoupí vedení obce s realistickým očekávání, s vůlí podělit se o výsadu
plánovat budoucnost obce s dalšími partnery

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
32
Podmínky pro úspěšný proces strategického plánování III.
n
n5) existuje vůle vytvořený strategický plán realizovat n6) vytyčené cíle musí být životaschopné a
realizovatelné a v souladu se strategickými rozvojovými dokumenty vyšších úrovní

SMART cíle

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
33
Na odlehčení III.
n7 divů socialismu
nKaždý měl práci.
I když měl každý práci, nikdo nic nedělal.
I když nikdo nic nedělal, plán se plnil na 100 %.
I když se plán plnil na 100 %, nikde nic nebylo.
I když nikde nic nebylo, tak měl každý všechno.
I když měl každý všechno, tak všichni kradli.
I když všichni kradli, nikdy to nikde nechybělo.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
34
Návaznost na strategický plán
n2 nástroje řízení na úrovni obcí:
nrozpočtový výhled
nrozpočet obce
nzobrazují finanční pozici obce
nfinanční vyjádření opatření zahrnutých ve strategickém plánu obce numožňují hodnotit plnění
opatření obsažených ve strategickém plánu obce

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
35
Na odlehčení IV.
nDo IT firmy přijmou do oddělení vývoje jako specialisty pět kanibalů. Během uvítacího ceremoniálu
jim šéf říká: „Když budete pilně pracovat, můžete tu vydělat pěkný prachy, chodit do kantýny, ale
jen za předpokladu, že nebudete obtěžovat ostatní spolupracovníky.”
Kanibalové slíbí, že nikoho obtěžovat nebudou. Za čtyři týdny šéf přijde znovu a říká: „Jsem s vámi
spokojen, všichni pracujete pilně a tvrdě. Mám však jeden problém, zmizela nám uklízečka, nevíte
náhodou, co se s ní stalo?”
Všichni kanibalové se dušují, že nic neví. Šéf jim uvěří a odejde. Po odchodu se šéf kanibalů ptá:
„Který idiot sežral tu uklízečku?”
Jeden se přihlásí a vedoucí kanibalů na něj řve: „Ty blbče, už čtyři týdny tady žerem manažery,
projektové manažery, vedoucí odborů a zatím si nikdo ničeho nevšimnul, ale ty musíš sežrat zrovna
uklízečku!”

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
36
Shrnutí
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Strategické plánování obcí, Teorie a praxe rozvoje měst a obcí, Ing. Jiří Velinský, 12. 10. 2014
37
Děkuji za pozornost!
nIng. Jiří Velinský
njiri.velinsky@econ.muni.cz