Veřejná správa
Marek Vyskočil (prez.) marek.vyskocil@econ.muni.cz
Podklady
David Špaček
Lenka Matějová
prosinec 2015

Úvod do předmětu
1.Veřejná správa jako nástroj dosahování funkcí států či územních celků
2.Neexistuje jednotný model a podoba
§Rozdíly z vývoje společnosti, specifika CEEC
§Společné hodnoty a „evropský správní prostor“
3.Cíl - přiblížit posluchačům VS v její širokosti a systém v ČR
§Teorie VS (pojem, přístupy, charakteristiky)
§Ústřední a územní VS
4.
4.

Role a organizace VS



Obsah
1.Role a organizace VS
1.Interdisciplinarita veřejné správy
2.Veřejná správa a stát
3.Charakter veřejné správy
4.Funkce veřejné správy
2.Organizace státní moci
3.Systém VS – Centrální veřejná správa
Obsah

1. Interdisciplinarita veřejné správy






2. Veřejná správa a stát
nVS SE VŽDY ODVÍJÍ OD STÁTU
a)specifická mocenská autorita
    (moc a veřejná moc, monopol, suverenita)
b)určitá trvalost (historie, mezinárodní uznání)
c)složitost organizace a její motivy
(→↓, primární a sekundární veřejná moc, intergovernmentalismus aj.)
d)specifické ekonomické zajištění (proč?)
e)princip personality a princip legitimity moci
(motivace podřídit se moci)
f)princip teritoriality
g)princip demokratického právního státu

Veřejná správa ve struktuře (organizace) státní moci
nVS je jedním z nástrojů veřejné moci
n2 pohledy (materiální a formální)
n
n
ndichotomie politiky a správy

3. Charakter veřejné správy a její vnitřní struktura
nodlišnosti od správy soukromé
¡donucení, zákonnost, veřejný zájem
nvnitřní členění veřejné správy
¡právní postavení subjektu veřejné správy
¡správní odvětví
¡státní správa a samospráva
¡zájmová samospráva a ostatní vykonavatelé veřejné správy (agentury, kontrahování ...)

Systém veřejné správy ČR
Vojenské újezdy


4. Funkce veřejné správy
nvnitřní a vnější funkce

resp. vrchnostenská a nevrchnostenská VS
nfunkce státní správy a funkce samosprávy
nfunkce veřejné správy a veřejná ekonomie

Organizace státní moci
- formy vlády, státní režimy a státní zřízení


ncharakteristické obecné rysy organizace veřejné moci na ústřední a územní úrovni
njak to dopadá na fungování společnosti
n... jinými slovy jde o ústavní systém na papíře a v životě
nnelze jinak než kombinací 3 vzájemně provázaných složek
n a) formy vlády
n b) státního režimu
n c) státního zřízení
nčím podmíněny?
aristoteles_ze_stageiry
ve státovědě „FORMA STÁTU“

a) FORMY VLÁDY
nco především charakterizujeme?
n složení a povahu nejvyšších státních orgánů a vztahy mezi nimi
(„institucionální dělbu moci“)
n2 ZÁKLADNÍ TYPY PODLE TOHO, KDO VLÁDNE
MONARCHIE
- teokratická
- patriarchální
- patrimoniální
- smluvní
- absolutní
- dualistická
- konstituční
REPUBLIKA
vs. regnum
a doživotní / dědičná / dynastická moc

Modernější typologie forem vlády
n„Formy vlády“ / „ústavní (či politické) systémy“
a)parlamentní
b)prezidentské
c)neoprezidentské / smíšené / modifikované / poloprezidentské / „racionalizované parlamentarismy“
d)vlády shromáždění (konventu) / direktoriální systémy

Systémy parlamentní
¡nejstarší Island (Althing, 930), Anglie (1215)
¡2 modely podle hlavy státu
¡ (dynastická / volená) monarchie a republika
[USEMAP]
Z
Ú
S
T
A
V

Systémy prezidentské



Systémy prezidentské
[USEMAP]


Systémy neoprezidentské

FH.jpg

Systémy neoprezidentské



Systémy vlády
     shromáždění
§charakteristickým znakem  koncentrace moci
u jednoho kolegiálního orgánu (Rousseau)
§v praxi
§jakobínská ústava I. francouzské republiky (1793)
§současný švýcarský systém
nČím se odlišuje od parlamentarismu a prezidialismu?
nvláda je celá (nikoliv např. jen premiér) volena z občanů celým zastupitelským sborem, který je
nerozpustitelný (pevné období)
nspíše nefunguje oddělení moci (vláda výborem parlamentu)
nširokým uplatněním přímé demokracie
(oslabuje vliv politických stran)
Soubor:Coat of Arms of Switzerland.svg Minarets_poster_1
220px-Cl%C3%B4ture_de_la_salle_des_Jacobins_1794 [USEMAP]

b) STÁTNÍ REŽIM
nco především charakterizujeme?
¡rozsah státní regulace života společnosti
¡metody působení státu na společnost a jednotlivce
¡„governance“
n2 typy státních režimů
n a) totalitní a autoritářské
      (vč. „tradičních monarchií“ či superprezidencialismů)
n b) liberální (pluralistický, demokratický)
(+ liberalizované autokracie / soutěživé oligarchie)

    c) STÁTNÍ ZŘÍZENÍ
nco především charakterizujeme?
¡stát ↔ území
> > > > > >

2. Systém VS
- Centrální veřejná správa


Systém veřejné správy ČR
25


Funkce a role ústřední správy



Struktura ústřední úrovně v ČR
n


Struktura ústřední úrovně v ČR
n


Další úřady které nejsou v kompetenčním zákonu



Zásady činnosti ústředních orgánů
státní správy
n

Problémy spojované s ÚVS



Nástroje koordinace v českém systému VS
n


Oblasti metodické podpory nižším úrovním



ZVONEC KONEC
n
n
n
n
n
n
n...DÍKY ZA POZORNOST...