pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en
Zlín 2013
Základní pojmy a instituty správního práva
a veřejné správy
Jana Jurníková

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Literatura (zdroje)
nPetr Průcha – Správní právo – obecná část, Aleš Čeněk, 2012, 259
nDušan Hendrych – Správní právo – obecná část, C.H.Beck, Praha, 2009,
nSládeček, V.: Obecné správní právo. Wolters Kluwer, Praha. 2013
nOdborné časopis, www.mvrc.cz, www.nssoud.cz, www.concourt.cz, www.ochrance.cz
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Stát
nTříprvková teorie –G. Jelinnek
nÚzemí (demarkace (terén) x deliminace (mapa))
nObyvatelstvo (státní občanství, cizinci, azylanti)
nMoc – dělba moci (Z, V, S)
npersonální výsost, teritorialita
nUznání mezinárodním společenstvím
n
Zápatí prezentace
3

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Veřejná správa
nOpak správy soukromé
n= vykonávána ve veřejném zájmu
nčl. 3 odst. 2 LZPS „státní moc může být uplatňována jen v případech a v mezích stanovených
zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví“
n
nPoznámka: konf 25/2012 (autorizovaný inspektor) privatizaci policejních činností (funkcí)
prostřednictvím soukromých bezpečnostních služeb
nNSS 1 As 12/2008 (měření rychlosti)
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Veřejná správa
nMateriální pojetí – činnost státních nebo jiných veřejných institucí, která svým obsahem není
činností zákonodárnou ani soudní (ty jsou blíže specifikovatelné = negativní vymezení)
nFormální pojetí – důraz kladen na instituce, které mají působnost a pravomoc řešit veřejné úkoly,
pokud nejsou přikázány Parlamentu nebo soudům
nNekryjí se (př. vydávání NPA vládou, služební dozor v justici)
n
Zápatí prezentace
5

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Rozdíly
nZákonodárná moc – vytváření právní rámec = veřejná správa je činností podzákonnou a výkonnou
(podíl na ZM – zák. iniciativa)
n
nSoudní moc – provádění zákonů nezávislými orgány, nalézání práva ve sporu  = VS - vztahy
subordinace, autoritativní aplikace práva, (soudní kontrola veřejné správy)
n
Zápatí prezentace
6

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Dělení veřejné správy
nStátní správa – subjektem je stát, představovaný SO, výkon se děje jménem státu a v jeho zájmu
nSamospráva – je vykonávána jinými veřejnoprávními subjekty než státem, jsou zřízeny zákonem a
zákon na ně přenáší působnost a pravomoc veřejné správy  dělení:  -  územní (čl. 8)
n               - zájmová

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Struktura organizace
n               veřejná správa
n
nstátní správa                  samospráva
n
npřímá       nepřímá            územní    zájmová
n
Zápatí prezentace
8

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nÚstava – čl. 8 územní samospráva
nHlava třetí – moc výkonná
nHlava sedmá – územní samospráva
nPrincipy
nCentralizace x decentralizace
nKoncentrace x dekoncentrace
nJmenovací x volební
nMonokratický x kolegiální
nÚzemní x resortní
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nStátní správa
nPřímá: vláda
n           ministerstva
n           jiné ústřední orgány státní správy
n            správní úřady s celostátní působností
n            dekoncentrované orgány státní správy
n             veřejné bezpečnostní sbory
n              nezávislé správní úřady
n
Zápatí prezentace
10

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nNepřímá  Orgány krajů
n                Orgány obcí
n                 PO a FO soukromého práva
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Správní úřad
nPravomoc – souhrn oprávnění a povinností, kterými SO disponuje pro potřeby plnění úkolů a řešení
otázek
nPůsobnost – okruh otázek, který SÚ projednává, rozhoduje a realizuje
n (aspekt územní a věcný)
n
nTerminologie: správní úřad a správní orgán
nPoznámka. NSS 4 Aps 3/2005 „2005, prezident x nejmenování soudců (32 z 55“
nSpor: zda správní úřad nebo ústavní činitel (zde se jedná o povahu správního aktu)
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Správní úřad
nÚřední osoby – tvoří personální základ SÚ
-jednají jménem správního orgánu a vystupují jako jejich představitelé
-pouze u orgánů úředního typu
-vykonávají úřední činnost profesionálně jako služební povinnost
-Mohou svými pokyny zavazovat pracovníky ve vztahu podřízenosti
-- služební zákon
-

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nMinisterstva
nústavní výhrada zákona (zák. 2/1969 Sb.)
njsou řízena vládou
ntyp ústředního orgánu (ne PO)
nministr je členem vlády
nmonokratické orgány (i když je zde úřední aparát)
nnormotvorná činnost (vyhlášky)
npečují o právní úpravu resortu
n
Zápatí prezentace
14

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Ministerstva (v pořadí dle zákona č. 2/1969 Sb.)

n Ministerstvo financí,
n Ministerstvo zahraničních věcí,
n Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
n Ministerstvo kultury,
n Ministerstvo práce a sociálních věcí,
n Ministerstvo zdravotnictví,
n Ministerstvo spravedlnosti,
n Ministerstvo vnitra,
n Ministerstvo průmyslu a obchodu,
n Ministerstvo pro místní rozvoj
n Ministerstvo zemědělství,
n Ministerstvo obrany,
n Ministerstvo dopravy,
n Ministerstvo životního prostředí
Zápatí prezentace
15

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Členění podle oblastí
nspráva hospodářská
n Ministerstvo financí,
n Ministerstvo průmyslu a obchodu,
n Ministerstvo zemědělství,
n Ministerstvo dopravy,
n Ministerstvo pro místní rozvoj,
n Ministerstvo životního prostředí
Zápatí prezentace
16

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Členění podle oblastí
n správa sociálně – kulturní
n Ministerstvo kultury,
n Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
n Ministerstvo zdravotnictví,
n Ministerstvo práce a sociálních věcí
n správa administrativně – politická
n Ministerstvo obrany,
n Ministerstvo vnitra,
n Ministerstvo spravedlnosti,
n Ministerstvo zahraničních věcí
n
Zápatí prezentace
17

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
njiné ústřední orgány státní správy
n- v čele není ministr (předseda nebo vedoucí)
n- jmenuje vláda (výjimky: př. UOHS prezident na návrh vlády)
nERU, ČTÚ,UOHS.
nNBÚ – ochrana utajovaných informací
n       - v čele ředitel (jmenován vládou po projednání ve výboru PS)
n      - rozhodování o bezpečnostní způsobilosti
n       -dozor a ukládání sankcí apod.
n
Zápatí prezentace
18

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Pokr.
nNBÚ – pravomoc
n       - zpracovává osobní údaje,
n        - vede evidenci porušení ochrany utajovaných informací
n        - nahlíží do trestních spisů
nRole NBÚ – MV – u policistů
n               - BIS – u svých příslušníků
nKontrola NBÚ – PS – Stálá komise pro kontrolu Národní bezpečnosti
Zápatí prezentace
19

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Jiné ústřední orgány státní správy
nČeský statistický úřad,
n Český úřad zeměměřický a katastrální,
n Český báňský úřad,
n Úřad průmyslového vlastnictví,
n Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
n Správa státních hmotných rezerv,
n Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
n Národní bezpečnostní úřad,
n Energetický regulační úřad,
n Úřad vlády České republiky,
n Český telekomunikační úřad
Zápatí prezentace
20

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nMŠMT- Česká školní inspekce
nMZdr – Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a psychotropních látek
nMS-Vězeňská služba ČR
nMPaO – Česká energetická inspekce, ČOI, Puncovní úřad, Licenční úřad
nMZ – Státní veterinární správa ČR, ČZPI, Česká plemenářská inspekce, Ústřední kontrolní a zkušební
ústav zemědělský
nMŽP – ČIŽP, Český hydrometeorologický ústav
n
Zápatí prezentace
21

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nDekoncentrované orgány
n- krajská ředitelství policie
n zeměměřické a katastrální inspektoráty, a katastrální
n krajská veterinární správa
n krajská hygienická stanice
n  obvodní báňské úřady, navazují na Český báňský úřad
n celní ředitelství, celní úřady
n okresní správy sociálního zabezpečení
n krajské pobočky Úřadu práce,
n
n
n
n
Zápatí prezentace
22

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nVeřejné bezpečnostní sbory
n- Policie ČR
n- Hasičský záchranný sbor
n- - BIS
n-  Úřad pro zahraniční styky a informace
n- Generální inspekce bezpečnostních sborů (2012)
n- ozbrojené síly (Armáda ČR, Hradní stráž a Vojenská kancelář prezidenta republiky),
n
nPoznámka: rozdíly Policie ČR a obecní policie
Zápatí prezentace
23

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Organizace veřejné správy
nNezávislé správní úřady
n- stojí mimo organizační strukturu řízené vládou
n- personální, funkční (ne interní akty ze strany vlády) a ekonomická nezávislost (samostatná
rozpočtová kapitola)
n
nPříklad: Úřad pro ochranu osobních údajů (zřízen zák. č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů,
řídí jej předseda, kterého jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu  nRada pro
rozhlasové a televizní vysílání (členy volí PS, ale jmenuje předseda vlády)
Zápatí prezentace
24

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Samospráva
nÚzemní
nZájmová – stavovské organizace – komory a
n                                                  společenstva
n                - veřejné vysoké školy
n
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Principy
n
nvýraz vertikální dělby moci ve státě
nprotipól správy státní
n decentralizovaná veřejná správa
n výraz principu subsidiarity
n   princip demokracie
nna pomezí mezi správou veřejnou a správou soukromou
n(zejm. v rovině správy nevrchnostenské, viz samospráva zájmová, resp. profesní a samospráva
podnikatelská)
Zápatí prezentace
26

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Obecné požadavky na vznik
n- zřizovány zákonem
n mají právní subjektivitu
n oprávnění vydávat vlastní právní předpisy
n personální základ
n ekonomický základ
n územní základ (u zájmové samosprávy
npodpůrně),
n organizačně kompetenční základ
Zápatí prezentace
27

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vztah státu a samosprávných korporací
n
n
n vzájemné nezasahování
n vzájemný respekt
n vzájemná součinnost
n
n
n
nPozn: čl. 87 odst. 1 písm. c) Ústavy
n„ústavní stížnosti orgánů územní samosprávy proti nezákonnému zásahu státu“
Zápatí prezentace
28

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Modely organizace územní samosprávy
n smíšený – německý (většina evropských zemí
n
n dělený - nejblíže k tzv. francouzskému modelu
n
n výlučně samosprávný (self gowernment) – (na základní úrovni – obce) – anglický, resp. anglosaský
model (na vyšších úrovních (okresy, hrabství
Zápatí prezentace
29

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Obecní zřízení
nPrávní úprava: zák. č. 128/2000 Sb., o obcích
nZakotvení v Ústavě, čl. 8 a hlava VII.

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Obec
nzákladní územní samosprávný celek s povahou veřejnoprávní korporace
n územní,
n osobní,
n ekonomický,
n organizačně kompetenční
nPozn: vojenské újezdy, zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky (Boletice
(Jihočeský kraj), Brdy (Středočeský kraj), Březina (Jihomoravský kraj), Hradiště (Karlovarský
kraj), Libavá (Olomoucký kraj) stav do 31. 12. 2015. nVojenský újezd je vymezená část území státu
určená k zajišťování obrany státu a k výcviku ozbrojených sil. Újezd tvoří územní správní jednotku.
V čele je přednosta.
Zápatí prezentace
31

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Vojenské újezdy
Zápatí prezentace
32
ujezd

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Typy obcí
nTypy obcí
n obce (běžné) (6 249)
n obce s pověřeným obecním úřadem (388)
n obce s rozšířenou působností (205)
n
Zápatí prezentace
33

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Kategorizace obcí
n1. Obce
n2. Města (3 000 obyvatel)
n3. Městys
n4. Statutární města – územně členěná
§                      - územně nečleněná
§§4 zákona – taxativní výčet (25)
§(příklad: Brno 29 m.č.)
§5. Hlavní město Praha (57 m.č., zákon č. 131/2002 Sb.)

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Příklad členění – statutární město Brno
Zápatí prezentace
35

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Orgány obcí
n1. Zastupitelstvo
n2. Rada
n3. Starosta
n4. Obecní úřad
n5. Zvláštní orgány obce

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Kraje
nZřízeny ústavním zák. č. 347/1997 Sb.
nFaktická úprava zák. č. 129/2000 Sb.
nPočet: 14

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Kraje VUSC
Zápatí prezentace
38
Mapa-kraj%C5%AF-a-okres%C5%AF-%C4%8CR

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Kraje VUSC
Zápatí prezentace
39
Kraje (NUTS III) a okresy (NUTS IV) v České republice

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Orgány
nZastupitelstvo
nRada
nHejtman
nKrajský úřad

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
KRAJE
nZákon č. 36/1960 Sb.  vytvářejí se tyto kraje:
n Kraj Středočeský
n Kraj Jihočeský
n Kraj Západočeský
n Kraj Severočeský
n Kraj Východočeský
n Kraj Jihomoravský
n Kraj Severomoravský
n zvl. postavení hl.m Prahy
n
Zápatí prezentace
41

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
VUSC
nÚst.zák. č. 347/1997 Sb.
n Středočeský kraj
n Jihočeský kraj
n Plzeňský kraj
n Karlovarský kraj
n Ústecký kraj
n Liberecký kraj
n Královéhradecký kraj
n Pardubický kraj
n Kraj Vysočina
n Jihomoravský kraj
n Olomoucký kraj
n Zlínský kraj
n Moravskoslezský kraj
n Hlavní město Praha
n
Zápatí prezentace
42

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Zájmová samospráva
nhistoricky byla představována nejrůznějšími komorami, svazky, gremii a společenstvy, a plnila ve
veřejné správě významné poslání nod počátku 90. let se se postupně vytvářely, resp. znovu
ustavovaly, nejrůznější samosprávné veřejnoprávní korporace profesního a zájmového charakteru,
zpravidla s postavením komor a společenstev n zatímco u dnes existujících komor převládá princip
povinného členství, u společenstev se naopak uplatňuje princip dobrovolnosti
Zápatí prezentace
43

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Podle současného právního stavu se v oblasti komor jedná o :
nadvokátní komoru,
n lékařskou komoru, stomatologickou komoru, lékárnickou komoru,
n komoru veterinárních lékařů,
n komoru patentových zástupců,
n notářskou komoru,
n komoru architektů,
n komoru autorizovaných inženýrů a techniků činných ve
nvýstavbě,
n komoru daňových poradců,
n komoru auditorů,
n exekutorskou komoru
Zápatí prezentace
44

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Činnost veřejné správy
nZákladní formy
n- správní akty
n- veřejnoprávní smlouvy
n- faktické úkony

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Správní akty - vně
nVydávání právních předpisů (např. nařízení, vyhlášky, obecně závazné vyhlášky obcí a krajů,
nařízení obcí a krajů)
nVydávání individuálních aktů (rozhodnutí, vyjádření, osvědčení, sdělení, souhlasy, doporučení
apod.)
nVydávání aktů smíšené povahy (opatření obecné povahy, akt se vztahuje na neurčitý okruh adresátů,
ale v konkrétně určené věci) – př. územní plány
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Správní akty - vnitřní
nvydávání interních normativních aktů (interní normativní instrukce nebo normativní akty řízení,
slouží k řízení podřízených pracovníků a orgánů, které jsou daným orgánem řízeny a jemu podřízeny)
nVydávání interních individuálních pokynů (individuální služební pokyny)
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Veřejnoprávní smlouvy
nDohoda mezi dvěma nebo více stranami, alespoň jedna je subjektem veřejné správy
nMusí být uzavřena v souvislosti s výkonem veřejné správy
nUpravuje veřejná práva a povinnosti
nDělení :subordinační
n             koordinační
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Faktické úkony
nFormy činnosti, které mají pro adresáta přímé důsledky
nObvykle namísto ISP v případě naléhavosti situace, nebo vynucení splnění povinnosti
nPOZOR – zákonný rámec – čl. 2 odst. 3 Ústavy!!
nDělení: faktické pokyny – příkazy a zákazy (př. Policie ČR)
n            exekuční úkony – nebyla dobrovolně splněna uznaná povinnost - SŘ
n            bezprostřední zákroky – odvrácení nebezpečí, donucovací prostředky – Policie ČR
n

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Správní uvážení
nStav, kdy s existencí určitého skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný nutný právní
následek
nVolba jednoho z více právní normou předvídaných řešení (vztahuje se především k rozhodování o
právu)
nPříklady k řešení:
nsprávní úřad uloží pokutu ve výši 200 000 Kč
nsprávní úřad může uložit pokutu až do výše 200 000 Kč
nsprávní orgán může zcela nebo zčásti vyměřenou daň prominout (odstranění tvrdosti zákona)
n(zásada přezkoumatelnosti, zásada předvídatelnosti, zákaz zneužití správního uvážení, legalita
(realizace pravomoci v souladu s účelem a zájmem, rovnost (stejný metr pro všechny))
n
n
n
Zápatí prezentace
50

www.law.muni.cz
PF_PPT_nahled PF_PPT_en2
Neurčité pojmy
nNorma správního práva používá výraz, který blíže obsahové nevymezuje
nObsah je nutno posuzovat případ od případu, a to na základě posouzení dané situace
nPříklad: veřejný zájem, občanské soužití, veřejný pořádek
n
Zápatí prezentace
51