Environmentální ekonomie
Právní rámec ochrany životního
prostředí
Vilém Pařil
Historie právní regulace v Českých zemích
 3 fáze
 majitelé chrání vlastní majetek před narušením
(zejména lesy)
 šlechta kupuje nebo vyhlašuje pozoruhodná místa
a chrání je jako ukázky zachovalé přírody
 ochrana státem
1. etapa - majitelé
 Přemysl Otakar II.
 2. pol. 13 stol.
 zákaz holosečí při těžbě
 Karel IV.
 2. pol. 14. stol.
 Zákoník Majestas Carolina
Ot. 1
2. etapa – šlechta
 15. až 18. stol.
 Šlechta iniciátorem ochrany lesů
 18. stol.
 Marie Terezie – lesní zákony
Ot. 2
 Které z chráněných území ČR je nejstarší?
2. etapa – šlechta
 1838 Jiří Buquoy
 Hojná voda
 (NPP: 9,1 ha, jedlobukový prales)
 Žofínský prales
 Původně 58,8 ha
 (NPR: 97,7 ha, OP: 150 ha)
 1858 Jan Adolf Schwarzenberg
 Boubínský prales
 (NPR: 47 ha, OP: 183 ha, pásmo omezené těžby: 440 ha)
Přelom 19. a 20. stol.
 1880 Černická obora
 1884 Buky uVysokého Chvojna
 1895 Panská skála,Vrkoč, Peklo
 1895 Rezoluce německých lesníků za znovuzalesnění ploch
zničených dolováním v severních Čechách
 1903 rezervace Šerák
 1904 rezervace Na svahu (prameny Labe)
 1904 Spolek pro okrašlování a ochranu domoviny v Čechách,
na Moravě a ve Slezsku
 Otázka soupisu přírodních památek
 1911 rezervace Černé a Čertovo jezero
 1927 První naučná stezka – Dlouhý vrch u Žitenic (České
středohoří)
3. etapa - stát
 1933 – 30 chráněných území
 1933 až 1938 - 142 přírodních rezervací
 1948 až 1954 – 91 přírodních rezervací
 Zákon 10/1956 Sb. o státní ochraně přírody
 Zákon 17/1992 Sb. o životním prostředí
 Zákon 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny
 Novela č. 218/2004 Sb.
Ot. 3
Zákon o životním prostředí
 Zákon 17/1992 Sb.
 Vymezení základních pojmů a základních zásad
 Životní prostředí
 Ekologická stabilita
 Únosné zatížení území
 Trvale udržitelný rozvoj
 Ekologická újma
Základní pojmy
 Životní prostředí
 vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka
a je předpokladem jejich dalšího vývoje.
 Složky: ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy, energie
 Ekologická stabilita
 schopnost ekosystému vyrovnávat změny způsobené vnějšími činiteli a
zachovávat své přirozené vlastnosti a funkce
 Únosné zatížení území
 zatížení území lidskou činností, při kterém nedochází k poškozování
životního prostředí, zejména jeho složek, funkcí ekosystémů nebo
ekologické stability
 Trvale udržitelný rozvoj
 současným i budoucím generacím zachovává možnost uspokojovat jejich
základní životní potřeby…
 Ekologická újma
 ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů
Zákon o právu na informace o životním
prostředí
 Zákon 123/1998 Sb.
 Možnost požádat povinný subjekt o zpřístupnění informace o
životním prostředí – bez důvodu
 ústně, písemně, telefonicky, elektronicky, faxem nebo…
 Česká informační agentura životního prostředí
 CENIA
 http://www1.cenia.cz/www/
 CEI Centrum ekologických informací (1989 až 1992)
 Geoportál
 http://geoportal.gov.cz/web/guest/home
Ot. 4
Ochrana přírody a krajiny
Období 1948 až 1954
 1948 až 1949
 Přírodní rezervace 41
 Přírodní a krajinná rezervace
 Částečná přírodní rezervace
 Řízená přírodní rezervace
 Řízená ptačí a botanická rezervace
 Úplná lesní rezervace
 Národní park
 1949 Tatranský národný park (novelizace 1952)
 1951-54
 Státní přírodní rezervace 33
 Státní přírodní a krajinná rezervace (Kokořínský důl, 1954)
 Rezervace 17
 Přírodní rezervace (Bílé stráně, 1954)
 Chráněný přírodní objekt (Rotava, čedičová stěna, 1953)
Zákon o státní ochraně přírody
 Zákon 10/1956 Sb. o státní ochraně přírody
 Národní park (vláda)
 Chráněná krajinná oblast (Ministerstvo školství a kultury)
 Státní přírodní reservace (Ministerstvo školství a kultury)
 Chráněná naleziště
 Chráněné parky a zahrady
 Chráněné studijní plochy
 Chráněné přírodní výtvory (Kraj)
 Chráněné přírodní památky (Kraj)
Zákon o ochraně přírody a krajiny
 Zákon 114/1992 Sb.
 Cíl:
 přispět
 k udržení a obnově přírodní rovnováhy v krajině
 k ochraně rozmanitosti forem života, přírodních hodnot
a krás
 k šetrnému hospodaření s přírodními zdroji
Typologie chráněných území
 Obecně chráněná území
 Zvláště chráněná území
 ZCHÚ
 Natura 2000
 Územní systém ekologické stability
Obecně chráněná území
 Významné krajinné prvky
 ekologicky, geomorfologicky nebo esteticky hodnotná část
krajiny utvářející její typický vzhled nebo přispívající k udržení
její stability
 Přírodní park
 Ochrana krajinného rázu
 Ochrana rostlin, živočichů, ptáků, dřevin, jeskyň
Ot. 5
Významný krajinný prvek
Ot. 6
 lesy
 rašeliniště
 vodní toky, rybníky, jezera
 Údolní nivy
 mokřady
 stepní trávníky
 remízy, meze
 trvalé travní plochy
 naleziště nerostů a zkamenělin
 umělé i přirozené skalní útvary
 Jaké jsou typy chráněných území v ČR?
Kategorizace chráněných území ČR
 Obecně chráněná území
 Přírodní parky
 Významné krajinné prvky
 Ochrana rostlin, živočichů, ptáků, dřevin, jeskyň
 ZCHÚ (zvláště chráněná území)
 Velkoplošná zvláště chráněná území
 Národní parky (NP)
 Chráněné krajinné oblasti (CHKO)
 Maloplošná zvláště chráněná území
 Národní přírodní rezervace (NPR)
 Národní přírodní památky (NPP)
 Přírodní rezervace (PR)
 Přírodní památky (PP)
 Památné stromy
Ot. 7
Rozložení zvláště chráněných území ČR
Struktura rozlohy zvláště chráněných území
v ČR
9,00%
83,00%
2,00%
1,00%
3,00%
2,00%
Národní parky
Chráněné krajinné
oblasti
Národní přírodní
rezervace
Národní přírodní
památky
Přírodní rezervace
Přírodní památky
Národní parky
 Kategorie nadnárodního a národního významu
 Jedinečná území s dochovanými přírodními nebo málo
ovlivněnými ekosystémy
 Zóny
 1. zóna přísná přírodní
 2. zóna řízená ochranná
 3. zóna okrajová
Ot. 8
Zóny NP
 1. zóna přísná přírodní
 Cílem je uchování či obnova samořídících funkcí ekosystémů a
omezení lidských zásahů do přírodního prostředí k udržení
tohoto stavu
 2. zóna řízená ochranná
 Cílem je udržení přírodní rovnováhy, co nejširší druhová
rozmanitost a postupné přiblížení lesních ekosystémů
přirozeným společenstvům.
 3. zóna okrajová
 Cílem je udržet a podporovat využívání této zóny pro trvalé
bydlení, služby, zemědělství, turistiku a rekreaci
Ot. 9
 Který NP v ČR je nejstarší?
Národní parky
 Zřizovány zákonem
 Nařízení
 163/1991 Šumava
 69 000 ha
 164/1991 Podyjí
 6 300 ha + OP 2 900 ha
 165/1991 Krkonoše
 NP 36 300 ha + OP 18 600
ha
 Zákon
 161/1999 České Švýcarsko
 7 900 ha
 Vývoj NP
 1963
 KRNAP
 1991
 Šumava (1963 CHKO)
 Podyjí (1978 CHKO)
 2000
 České Švýcarsko (1972 CHKO)
Národní parky a jejich přeshraniční
protějšky
 KRNAP
 Karkonoski Park Narodowy (1959)
 Šumava
 Bavorský les (1970)
 Podyjí
 Thayatal (2000)
 České Švýcarsko
 Sächsische Schweiz (Elbsandsteingebirges) (1990)
Rada národního parku
 Zónování
 Plán péče
 Návštěvní řád
 Způsob péče o les
 členy rady jsou
 zástupci obcí a krajů
 v horských oblastech zástupci Horské služby
 další jmenuje orgán ochrany přírody národního parku z oblasti
 lesnictví, zemědělství
 obchodu a cestovního ruchu
 odborníků z vědeckých a odborných pracovišť
 popřípadě z jiných orgánů státní správy
http://www.nppodyji.cz/uploads/1402_rada_npp.pdf
Chráněné krajinné oblasti
 Národní kategorie
 Rozsáhlá území s harmonicky utvářenou krajinou,
charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem
přirozených, resp. polopřirozených, ekosystémů
lesních a trvalých travních porostů s hojným zastoupením
dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického
osídlení,
 Zřizovány nařízením vlády
Ot. 10
NPR a NPP
 NPR
 Národní i mezinárodní
kategorie
 Oblast jedinečných
přírodních ekosystémů
vázaných na přirozený
reliéf a typickou
geologickou stavbu
 Zřizovány vyhláškou MŽP
 Vyloučení aktivit majících za
následek změnu
dochovaných přírodních
složek
 NPP
 Národní i mezinárodní
kategorie
 Území menší rozlohy s
cílem zachování určitých
specifických přírodních
objektů
 Zřizovány vyhláškou MŽP
 Vyloučení aktivit majících za
následek poškození nebo
zničení dochovaných
přírodních složek
Přírodní rezervace
 Regionální kategorie
 Tolerantnější ochranné
podmínky než u národní
přírodní rezervace
 Obecně závazný předpis
příslušného krajského
úřadu
Přírodní památka
 Regionální kategorie
 Tolerantnější ochranné
podmínky než u národní
přírodní památky
 Obecně závazný předpis
příslušného krajského
úřadu
Zvláště chráněná území ČR
Kategorie
Velká zvláště chráněná
území
Malá zvláště chráněná území
Celkem
Národní
parky
Chráněné
krajinné
oblasti
Národní
přírodní
rezervace
Přírodní
rezervace
Národní
přírodní
památky
Přírodní
památky
Počet 4 25 110 750 102 1183 2174
Výměra (tis.
ha) 119,00 1 089,50 27,90 36,30 2,80 28,00 1 303,50
% rozlohy ČR 1,52 13,78 0,40 0,40 0,00 0,30 16,40
Lesnatost (%) 87,00 54,00 82,00 44,00 59,00 70,00 34,40
Plán péče o zvláště chráněná území
 odborný a koncepční dokument ochrany přírody
 opatření na zachování nebo zlepšení stavu předmětu ochrany
 zabezpečení zvláště chráněného území před nepříznivými vlivy
 projednání s obcemi a kraji
 10 až 15 let
Natura 2000
 Evropská ekologická síť chráněných území
 Základní nástroj politiky EU pro cíl zastavení poklesu
biodiverzity
 Směrnice
 Č. 92/43/EHS o ochraně přirozeně žijících druhů živočichů,
planě rostoucích druhů rostlin a typů přírodních stanovišť
 Č. 79/409/EHS o ochraně volně žijících druhů ptáků
Ot. 11
Natura 2000 - kategorie
 41 ptačích oblastí
 http://www.nature.cz/natura2000-design3/hp.php
 1082 evropsky významných lokalit
 Příloha I. – stanoviště předmětem ochrany
 Příloha II. – druh předmětem ochrany
Natura 2000
 Principy
 Jednotná vědecká kritéria
 Závazek zachování příznivého stavu chráněných druhů či stanovišť
 Bez určení přesných postupů a způsobů ochrany
 Cílový stav – 15 % území EU
 Členské státy – návrh lokality Natura 2000  Evropská
komise – rozhodnutí o zařazení
 Péče a ochrana není tak striktní jako u zvláště chráněných
oblastí
 Povolení hospodářských činností
 Zemědělských
 Lesnických
 S pozitivním nebo neutrálním vlivem na stav populací druhů žijících v dané
lokalitě
Ptačí oblasti & Evropsky významné lokality
http://geoportal.gov.cz/web/guest/home
Územní systém ekologické stability
 Základní systémy
 Kostra ekologické stability - KES (již existující)
 ÚSES (realizace vzájemného propojení)
 Skladební prvky ÚSES
 Biocentrum
 umožňuje trvalou existenci přirozeného či přírodě blízkého
ekosystému
 Biokoridor
 umožňuje migraci mezi biocentry
 Interakční prvek
 zprostředkovává příznivé působení základních skladebných částí
ÚSES na okolní méně stabilní krajinu
http://mapy.nature.cz/
Vztah plochy a počtu druhů
 S = C . Az
 kde
 S počet druhů
 A plocha
 C konstanta  velikost
plochy
 z konstanta
 0,20 a 0,35 pro ostrovy
 0,12 – 0,17 pro pevninu
ÚSES
Zvláště chráněné rostliny, živočichové,
památné stromy
 Druhy rostlin a živočichů, které jsou ohrožené nebo
vzácné, vědecky i kulturně velmi významné
 zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů se podle stupně
jejich ohrožení člení na:
 a) kriticky ohrožené
 b) silně ohrožené
 c) ohrožené
 Památné stromy
 mimořádně významné stromy, jejich skupiny a stromořadí
 Rozhodnutí orgánu ochrany přírody
 památné stromy jsou evidovány v ústředním seznamu na
označení památných stromů se užívá malého státního znaku
České republiky
Zákon o ochraně zemědělského půdního
fondu
 Zákon 334/1992 Sb.
 je základním přírodním bohatstvím naší země,
nenahraditelným výrobním prostředkem umožňujícím
zemědělskou výrobu a je jednou z hlavních složek
životního prostředí
Kategorie ZPF
 pozemky zemědělsky
obhospodařované
"zemědělská půda"
 orná půda
 chmelnice
 vinice
 zahrady
 ovocné sady
 trvalé travní porosty
 půda dočasně
neobdělávaná
 rybníky s chovem ryb
nebo vodní drůbeže
 nezemědělská půda
 polní cesty
 závlahy
 závlahové vodní nádrže
 odvodňovací příkopy
 protizátopové hráze
 ochranné terasy proti
erozi
Ot. 12 a ot. 13
Půdní fond v ČR
Plochy tis. ha v %
Celková plocha 7 887 100,0%
Zemědělská půda 4 249 53,9%
Orná půda 3 032 38,4%
Trvalé travní porosty 978 12,4%
Vinice 19 0,2%
Chmelnice 11 0,1%
Ovocné sady a zahrady 209 2,6%
Nezemědělská půda 3 638 46,1%
Lesy 2 651 33,6%
Odnětí půdy ze ZPF
 Trvalé (plná výše odvodu)
 Dočasné – následná rekultivace
 (jedna setina za kalendářní rok)
 Odnětí
 Souhlas
 ORP do 1 ha
 Kraj do 10 ha
 MŽP nad 10 ha
 Odvody
 Rozhodnutí POÚ
Výjimky pro odvody
 stavby zemědělské prvovýroby, výstavba zemědělských
účelových komunikací, zřizování rybníků s chovem
ryb nebo vodní drůbeže, uskutečňování investic do
půdy za účelem zlepšení půdní úrodnosti (meliorační
zařízení apod.)
 výstavba objektů a zařízení potřebných pro ČOV
 komunikace, nádvoří, zpevněné plochy a zeleň při
bytové výstavbě a pro výstavbu občanského a
technického vybavení
Ot. 14
Odvody
 Komu náleží odvody za odnětí půdy ze ZPF?
 75 % státní rozpočet
 15 % Státní fond životního prostředí
 10 % rozpočet obce
Odvod za odnětí půdy ze ZPF
 𝑂 𝑍𝑃𝐹 = ෍
𝑘=0
𝑛
𝑛
𝑘
𝑃𝐵𝑃𝐸𝐽 x 𝑘 𝐸 x 𝑘 𝑃 x 𝑘 𝑇𝑂 (úprava lokalita)
 𝑂 𝑍𝑃𝐹… odvod za odnětí půdy ze ZPF (v Kč)
 𝑃𝐵𝑃𝐸𝐽 … Cena v Kč za m2
 𝑘 𝐸… koeficient ekologické váhy
 𝑘 𝑃… koeficient poškození
 𝑘 𝑇𝑂… koeficient třídy ochrany
Odvod za odnětí půdy ze ZPF
 Základní cena
 (cena dle BPEJ)
 Vyhláška 3/2008 Sb.
oceňovací vyhláška
 𝑃𝐵𝑃𝐸𝐽
 Korekce základní sazby
dle ekologické váhy
 𝑘 𝐸
Třída ochrany t. o.
I. 9
II. 6
III. 4
IV. 2
V. 2
 Snížení sazby - 𝑘 𝑃
 Koeficient třídy ochrany - 𝑘 𝑇𝑂
 Vyhláška
48/2011 Sb.
Důvod poškození – snížení Koeficient
spady z průmyslových exhalací 0,8
úniky pevných nebo toxických látek 0,4
ropné látky 0,7
vodní nebo větrná eroze 0,6
ZPF v zastavěném území obcí 0,2
ekonomicky zaostávající území 0,5
Korekce základní sazby dle ekologické váhy
Způsob ochrany dle ostatních zákonů Ekologická váha
NP - I. zóna 20
NPR 20
NPP 20
NP - II. zóna 15
CHKO - I. zóna 15
PR 15
PP 15
NP - III. zóna 10
CHKO - II. zóna 10
ÚSES 10
OP NP 5
CHKO - III. zóna 5
VKP 5
CHOPAV 10
OPVZ 10
OP Léčivé a minerální vody 10
ÚP nezastavěné území 5
Chráněná ložisková území 5
Příklad
 𝑂 𝑍𝑃𝐹 = ෍
𝑘=0
𝑛
𝑛
𝑘
𝑃𝐵𝑃𝐸𝐽 x 𝑘 𝐸 x 𝑘 𝑃 x 𝑘 𝑇𝑂
 Odnětí trvalé - BPEJ = 00100
 Cena BPEJ
 http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/cenovy-vestnik/2016/cenovy-vestnik-
09-2016-26194
 Ekologická váha – Národní park – II. zóna
 Pozemek nepoškozen
 Třída ochrany
 http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2011-48
 http://mapy.vumop.cz/
 http://eagri.cz/public/app/lpisext/lpis/verejny/
Změna odvodů o odnětí půdy ze ZPF
 180/2005 Sb. o podpoře
výroby elektřiny z
obnovitelných zdrojů
energie
 1. 8. 2005 až 1. 1. 2013
(165/2012 Sb.)
 2007 RIA (přezkum stavu
1994 až 2006)
 402/2010 Sb. změna z. o
ZPF – účinnost 1. 1. 2011
 330/2010 Sb. změna z. o
PVEzOZE – účinnost 1. 3.
2011
Změna výše odvodů (Kč/ha)
Třída ochrany I II III IV V
Průměrná výše odvodů 2007 69 413 58 440 53 356 43 971 20 695
Varianta - valorizace 135 994 114 496 104 535 86 147 40 535
Varianta - koeficienty T. O. 9 6 4 2 2
Varianta - koeficientyT. O. 976 916 516 069 267 397 96 707 41 511
Max. hodnota 2007 124 000 120 000 117 000 95 000 46 000
Min. hodnota 2007 13 000 15 000 17 000 11 000 5 000
Max. hodnota - varianta k.T. O. 1 552 500 922 200 515 600 219 000 179 800
Min. hodnota - varianta k.T. O. 227 700 117 600 66 400 26 000 20 000
Navýšení odvodu - varianta k.T. O. 14 9 5 2 2
Výnosy z odvodů
Potenciál vs. skutečnost
Rok (mil. Kč) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Odvody ZPF - skutečnost 413,3 422,2 400,7 391,1 400,8 301,7 293,0
Odvody ZPF - potenciál 413,3 422,2 2 563,0 2 501,6 2 563,7 1 929,8 1 874,1
Poplatky PUPFL 81,6 81,2 67,2 76,8 60,9 64,7 72,3
Lesní zákon
 Zákon 289/1995 Sb. lesní zákon
 Vyhláška 83/1996 Sb. o zpracování
oblastních plánů rozvoje lesů
 Pozemky určené k plnění funkcí
lesa
 PUPFL
 Poplatky za odnětí z PUPFL
 Hospodářská úprava lesů (HÚL)
 Oblastní plány rozvoje lesů
(OPRL)
 Přírodní lesní oblasti 41
 Lesní hospodářské plány (LHP)
 Nejvýše 20 tis. ha
 10 let
 Lesní hospodářské osnovy
 Rozloha do 50 ha
 Kategorie lesů
 Lesy ochranné
 Obtížný terén, vysokohorský
terén, kleče
 Lesy zvláštního určení
 ZCHÚ apod.
 Lesy hospodářské
 Lesy pod vlivem emisí
 Co se v lese nesmí dělat?
Některé činnosti v lesích zakázané
 § 20 odst. 1
 a) rušit klid a ticho
 b) provádět terénní úpravy, narušovat půdní kryt, budovat chodníky, stavět oplocení a jiné objekty
 c) vyzvedávat semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin
 d) těžit stromy a keře nebo je poškozovat
 e) sbírat semena lesních dřevin, jmelí a ochmet
 f) sbírat lesní plody způsobem, který poškozuje les
 g) jezdit a stát s motorovými vozidly
 h) vstupovat do míst oplocených nebo označených zákazem vstupu
 i) vstupovat do porostů, kde se provádí těžba, manipulace nebo doprava dříví
 j) mimo lesní cesty a vyznačené trasy jezdit na kole, na koni,na lyžích nebo na saních
 k) kouřit, rozdělávat nebo udržovat otevřené ohně a tábořit mimo vyhrazená místa
 l) odhazovat hořící nebo doutnající předměty
 m) narušovat vodní režim a hrabat stelivo
 n) pást dobytek, umožňovat výběh hospodářským zvířatům a průhon dobytka lesními porosty
 o) znečišťovat les odpady a odpadky
 § 54 odst. 2
 pokuta až do výše 100 000 Kč
Další legislativa
 201/2012 o ochraně ovzduší
 254/2001 vodní zákon
 274/2001 o vodovodech a kanalizacích
 185/2001 o odpadech
 477/2001 o obalech
 407/2012 o podporovaných zdrojích energie
 44/198 horní zákon
Děkuji za pozornost