MPR_EICR Evropská unie a euroregiony Regionální politika I podzim 2017 Ing. Dominika Tóthová d.tothova@mail.muni.cz Osnova přednášky 1. Vývoj politiky soudržnosti 2. Hlavní principy politiky soudržnosti 3. Klasifikace územních statistických jednotek EU 4. Strukturální fondy a další fondy a instituce financující politiku soudržnosti Vývoj politiky soudržnosti • Počátky regionální strukturální politiky • Regionální politika v letech 1980 – 1990 • Regionální strukturální politika Společenství 1990 – 2000 • Regionální politika Evropské unie 2000 – 2006 • Politika hospodářské a sociální soudržnosti 2007 – 2013 • Politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti 2014 - 2020 Počátky regionální strukturální politiky • 50. léta • 60. léta • 70. léta –tzv. Thomsonova zpráva (1973) – Zpráva o regionálních problémech v rozšířeném společenství Vývoj politiky soudržnosti • 80.léta • Jednotný evropský akt - téma ekonomické a sociální soudržnosti ,,….K podpoře celkového harmonického vývoje Společenství rozvíjí a uskutečňuje aktivity vedoucí k posilování své ekonomické a sociální soudržnosti. Společenství se zaměřuje zvláště na zmenšování nerovnoměrností mezi různými regiony a zaostalosti regionů, jimž se dostává nejmenší podpory…“ • strukturální regionální politika významnější, národní přístupy doplňující • váha priorit ES podpořena finančními prostředky poskytovanými prostřednictvím strukturálních fondů - Orientační sekce EAGGF, ESF, ERDF a EIB a dalších nástrojů • 1988 – vytvořeny speciální územní statistické jednotky NUTS (cíl územní srovnatelnost) • EK stanovila tzv. Cíle Regionální strukturální politika Společenství 1990 – 2000 • Maastrichtská smlouva (1992, Smlouva o Evropské unii) • Posílení významu strukturální politiky na regionální bázi →Posílení finančních obnosů ve strukturálních fondech (vydána nařízení a stanoviska, která výstavbu fondů zprůhledňují a koordinují) → Zřízení Fondu soudržnosti → Ustanoven Výbor regionů (konzultativní orgán EK) • Amsterdamská smlouva (1997) • Některá ustanovení vztahující se k strukturální politice – ES rozvíjí a sleduje činnosti vedoucí k posilování hospodářské a sociální soudržnosti prostřednictvím SF, EIB a dalších zdrojů Regionální strukturální politika Společenství 1990 – 2000 • Změny v politickém uspořádání Evropy → zájem o začlenění do evropských struktur → předvstupní strukturální politika vůči kandidátským zemím • ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-accesion) • SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) • PHARE (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring Their Economies) • Agenda 2000 (schválena 1999) • Návrhy na reformu existujících politik a finanční rámec na období 2000 – 2006 Regionální politika Evropské unie 2000 – 2006 • Změny kvalitativní i kvantitativní (Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech, Agenda 2000) → vyšší efektivnost vynaložených prostředků, omezení plošných podpor, zacílení na nejvíce znevýhodněné a postižené regiony a nezaměstnanost • 3 Cíle • Cíl 1 – Podpora rozvoje a strukturální adaptace zaostávajících regionů • Cíl 2 – Hospodářská a sociální koheze oblastí, které čelí strukturálním obtížím • Cíl 3 – Adaptace a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti Cíle regionální politiky 2000 -2006 Cíl 1 – Podpora rozvoje a strukturální adaptace zaostávajících regionů • Orientace na regiony NUTS II s opožďujícím se rozvojem = pro regiony HDP/ob. < 75 % průměru EU (průměr 1994 – 1996) • Další podporované regiony: • řídce osídlené regiony (dřívější Cíl 6) • nejvzdálenější (zámořské) regiony (vzdálené francouzské departmenty, Azory, kanárské ostrovy, Madeira) • mírový proces v Irsku – dřívější iniciativa PEACE • města severního Švédska (vyplývá ze smlouvy o přístupu Švédska) • Přechodná pomoc: regiony, které dosahovaly vyšších hodnot, ale získávaly v minulém období pomoc z Cíle 1 • Financování cíle: ERDF, ESF, EAGGF - Orientační sekce, FIFG • Určeno 69,7 % prostředků strukturálních fondů Cíle regionální politiky 2000 -2006 Cíl 2 – Hospodářská a sociální koheze oblastí, které čelí strukturálním obtížím • Orientace na regiony, které se potýkají se strukturálními potížemi a s adaptací na nové podmínky dané existencí HMU, zaměřeno na 4 typy regionů: • Oblasti procházející socioekonomickými změnami • Venkovské oblasti • Městské oblasti • Oblasti závislé na rybolovu • Určeno pro regiony, které nezískávají pomoc z Cíle 1, EK stanovila složitý systém kritérii pro jednotlivé typy regionů, rozšířený o kritéria počtu obyvatel; přechodná pomoc pro některá území • Financování cíle: ERDF, ESF, EAGGF - Orientační sekce • Určeno 11,5 % prostředků strukturálních fondů Cíle regionální politiky 2000 -2006 Cíl 3 – Adaptace a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti • Zaměřen na problematiku boje s nezaměstnaností, adaptaci pracovníků, zaměstnaností mladých lidí a lidí na okraji společnosti • Pomoc regionům mimo regiony spadající pod Cíl 1 • Financování cíle: ESF • Určeno 12,3 % prostředků strukturálních fondů Politika hospodářské a sociální soudržnosti 2007 – 2013 • Změna v chápání politiky • Investice členských států v tomto období byly koncentrovány na cíle vyplývající z tzv. Lisabonské strategie • Reakce na stávající ekonomickou a sociální situaci v ES v souvislosti s rozšířením o 10 nových členů • Jiný přístup tvorby cílů • Legislativa (obsaženy cíle): Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti • Cíle: • Cíl 1 Konvergence • Cíl 2 Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • Cíl 3 Evropská územní spolupráce Cíle regionální politiky 2007 – 2013 Cíl 1 Konvergence • Určen na urychlení procesu konvergence nejméně rozvinutých členských států a regionů • Prioritním cílem všech fondů • Opatření mají vytvářet podmínky pro ekonomický růst a růst zaměstnanosti • Určen pro regiony NUTS II HDP/ob. < 75 % průměru EU 25 (průměr 2000 – 2002) a HND/ob. < 90 % průměru EU 25 (2001 – 2003) • Určen také pro tzv. Phasing-out regiony • Určeno 81,54 % prostředků na politiku soudržnosti Cíle regionální politiky 2007 – 2013 Cíl 2 Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • Podpora pro regiony NUTS II nebo NUTS I, které nespadají pod Cíl 1 • Cílem je posílení konkurenceschopnosti a atraktivnosti regionů včetně posílení zaměstnanosti • Určeno i pro tzv. phasing-in regiony • Určeno 15,95 % prostředků na politiku soudržnosti http://ec.europa.eu/r egional_policy/en/inf ormation/maps/#3 Cíle regionální politiky 2007 – 2013 Cíl 3 Evropská územní spolupráce • Určen na posílení přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce • Přeshraniční spolupráce: regiony úrovně NUTS III podél pozemních vnitřních hranic a některých pozemních vnějších hranic, jakož i regionů úrovně NUTS III podél námořních hranic, které od sebe nejsou vzdáleny více než 150 km • Mezinárodní spolupráce: rozhodnutí EK • Meziregionální spolupráce: všechny evropské regiony • Určeno 2,52 % prostředků na politiku soudržnosti Principy politiky soudržnosti • Intervence se poskytují na základě jasně definovaných principů • Aktuální principy v programovém období jsou obsaženy v konkrétních nařízeních Rady • Poprvé v legislativě v roce 1988 Principy politiky soudržnosti • Princip solidarity • Princip subsidiarity • Princip koncentrace Principy politiky soudržnosti • Princip partnerství • Princip programování • Princip monitorování a vyhodnocování • Princip adicionality Klasifikace územních statistických jednotek Účel • shromažďování, zpracovávání harmonizace regionálních statistik Evropské unie • socio-ekonomické analýzy regionů • tvorba regionální politiky EU Klasifikace územních statistických jednotek Principy • Klasifikace NUTS zahrnuje tři hierarchické úrovně • NUTS I • NUTS II • NUTS III • Příklad: Klasifikace NUTS • Národní úroveň (NUTS 0) - stát • NUTS I • Makroregionální úroveň – územní jednotka velkých oblastí (zemí), obvykle umělé konglomeráty nižších jednotek, větší význam např. v SRN – spolkové země, Spojeném království (historické země Wales, Skotsko a Severní Irsko a Anglie rozčleněná na obvody regionálních rozvojových agentur) a Belgii (Vlámsko, Valonsko a Brusel) • V EU 98 regionů, průměrná populační velikost cca 5 mil. obyvatel • V ČR: • NUTS II • Regionální úroveň odpovídající střední úrovni administrativního členění zemí EU (např. regiony ve Francii, Itálii, provincie v Belgii, Nizozemsku, comunidad autonomas ve Španělsku, spolkové země v Rakousku). • V současnosti nejdůležitější regionální úroveň • V EU 276 regionů, průměrná populační velikost cca 2 mil. obyvatel • V ČR: • NUTS III • Regionální jednotka odpovídající nižšímu článku administrativního členění • např. Kreise v SRN, departementy ve Francii, provincie v Itálii a ve Španělsku, administrativní jednotky ve Švédsku a Dánsku • V EU 1342 regionů • V ČR: Klasifikace územních statistických jednotek Principy • NUTS upřednostňuje již existující administrativní jednotky v členských státech • Při sestavování NUTS jsou stanoveny minimální a maximální prahové hodnoty pro počet obyvatel regionů Klasifikace územních statistických jednotek Principy • Na nižší úrovni jsou NUTS doplněny místními správními jednotkami LAU (Local Administrative Units) • LAU I (dříve NUTS IV) • Jediná hierarchická úroveň NUTS, která není obsazena ve všech zemích EU. Je však důležitá pro menší země, kde reprezentuje úroveň administrativního členění (např. Irsko, Lucembursko) • V ČR: • LAU II (dříve NUTS V) • Hierarchicky nejnižší jednotka – obvykle obec nebo skupina obcí, resp. městských čtvrtí • V ČR: Strukturální fondy • do roku 1988 • 1988 – reforma strukturálních fondů • 2000 – 2006 • Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech a nařízení vztahující se ke každému fondu zvlášť • ERDF, ESF, EAGGF – Orientační sekce, FIFG • 2007 – 2013 • Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních… a nařízení o jednotlivých fondech zvlášť, prováděcí nařízení EK • Zásadní změny • ERDF, ESF • 2014 – 2020 • Podmínky a pravidla fungování jsou upravena nařízením EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních ….. a nařízení o jednotlivých fondech zvlášť • nová společná pravidla nastavena pro 5 fondů, které dohromady tvoří Evropské strukturální a investiční fondy (ESI): Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Fond soudržnosti, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a Evropský námořní a rybářský fond Evropský sociální fond (European Social Fund, ESF) • Založen 1957 s cílem snižovat nezaměstnanost a zlepšit fungování trhu práce • Intervence orientované na lidské zdroje (mladé, starší a nezaměstnané) • neinvestiční, tedy na neinfrastrukturní projekty • Pravidla pro fungování ESF na 2014 - 2020 jsou upravena v Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních…, Nařízení EP a Rady č. 1304/2013 o Evropském sociálním fondu Evropský fond pro regionální rozvoj (European Regional Development Fund, ERDF) • založen 1973 s posláním vyrovnat rozdíly mezi regiony, zmírnění regionálních disparit s ohledem na budování HMU • investiční / infrastrukturní projekty • investice do sektorů posilujících růst, zlepšování konkurenceschopnosti a vytváření pracovních míst • Pravidla pro fungování ESF na 2014 - 2020 jsou upravena v Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních…, Nařízení EP A Rady (EU) č. 1301/2013 o Evropském fondu pro regionální rozvoj • zaměřen především na modernizaci a posilování hospodářství členských států • klíčové oblasti: inovace a výzkum, digitální agenda, podpora malých a středních podniků a nízkouhlíkové hospodářství. • největší ze všech ESI fondů Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (European Agricultural Fund for Rural Development, EAFRD) • vznik 2005 (z Evropský zemědělský orientační a záruční fond, 1962) • cíle: • podpora zvyšování konkurenceschopnosti odvětví zemědělství a lesnictví • zlepšování životního prostředí, stavu krajiny i kvality života ve venkovských oblastech • podpora diverzifikace venkovského hospodářství • 2014 – 2020 • V ČR financován Program rozvoje venkova (i 2007 – 2013) • Pravidla pro fungování ESF na 2014 - 2020 jsou upravena v Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních…, Nařízení EP a Rady (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova Evropský námořní a rybářský fond (European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) • založen 2014 (předchůdci: Finanční nástroj na podporu rybolovu 1993 a Evropský rybářský fond 2006) • 2014 – 2020 • Pravidla pro fungování ESF na 2014 - 2020 jsou upravena v Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních…, v nařízení EP a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu • je zaměřen na financování námořní a rybářské politiky EU • projekty týkající se mořského i vnitrozemského rybolovu podporující konkurenceschopnost, ochranu a zlepšování podmínek rybolovu • V ČR je z něho financován pouze OP Rybářství s cílem pomoci při přechodu odvětví na udržitelný rybolov. Fond soudržnosti (Cohesion fund, CF) • Založen 1994 – pro Španělsko, Portugalsko, Řecko, Irsko • Oblast podpory: transevropské dopravní infrastruktury a zlepšování životního prostředí pomocí intervencí v sektorech dopravy a energetiky, projekty týkající se energetické účinnosti a využívání energie z obnovitelných zdrojů v podnicích a veřejných infrastrukturách • Nepatří mezi strukturální fondy • podpory poskytovány přímo členským státům, ne regionům • Jiná výše HDP/os., často hrazeny celé uznatelné náklady • Pro členské státy, jejichž hrubý národní důchod (HND) na obyvatele je nižší než 90 % průměru EU • 2014 – 2020: Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Chorvatsko, Kyp, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Řecko, Slovensko a Slovinsko • Pravidla pro fungování ESF na 2014 - 2020 jsou upravena v Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních…, Nařízení EP a Rady (EU) č. 1300/2013 o Fondu soudržnosti Další fondy a instituce využívané pro financování rozvoje regionů Fond solidarity EU • Vznik 2002 • na podporu oblastí postižených živelnými pohromami a na prevenci proti nim • Podporuje obnovu technické infrastruktury, zdravotnictví a školství Evropský investiční fond • Založen 1994 • poskytování pomoci malým podnikům prostřednictvím rizikového kapitálu a záruk Evropská investiční banka • Zřízena 1958, sídlo Lucemburk • Poskytuje finanční prostředky na projekty, kterými EU realizuje své cíle, a to v rámci EU i mimo ni