P o lit ic k ý  p r o c e s , t v o r b a  p o litik y Hlavní otázky: Jak se politická rozhodnutí/opatření iniciují? formulují? realizují Systémový přístup Společnost se skládá z různých subsystémů (politický, ekonomický, kulturní atd.) Pojem: „politický systém“ Pojem politického systému přinesl do politologie v 50. a 60. letech 20. století David Easton. Jde o množinu na sebe vzájemně působících prvků, které lze vymezit vůči okolí. Vazby mezi prvky systému jsou pak mnohem silnější než směrem ven. Politický systém = společenský podsystém, který se zaměřuje na rozdělování statků a hodnot ve společnosti. Proces tvorby politiky polity policy OBČANSKÁ SPOLEČNOST politics STÁT Veřejná politika (policy) Výsledek jednání státních orgánů Reaguje na konkrétní potřeby nebo problémy Snaží se o dosažení souboru cílů Je výsledkem řady rozhodnutí Je implementována Zahrnuje specifikaci důvodů, proč byla přijata Politický proces Proces tvorby a realizace politiky Mechanismy realizace veřejné politiky Začíná představami a návrhy, pokračuje diskusí, analýzou a hodnocením návrhů Končí přijetím rozhodnutí a implementací návrhu Účastní se jej různí političtí aktéři Model politického systému Zjednodušený model politického systému Okolí politického systému vstupy Polit. systém výstupy Okolí politického systému Vstupy politického systému Požadavky = vše, co společnost po politickém systému požaduje. Podpora = obecná akceptace politických pravidel a představitelů společností. Požadavky mohou směřovat např. na tlak na zvýšení minimální mzdy, štědřejší sociální systém až k vetší ochraně životního prostředí. Podporu zase tvoří vše, čím veřejnost do politického systému přispívá ve formě daní, připravenosti k zachovávání obecně platných pravidel chování a ochotou účastnit se politického života. Výstupy politického systému Politický systém pak do svého okolí vysílá tzv. výstupy, t. j. obecně závazná rozhodnutí (tzv. policies): Tvorba právních norem Implementace norem. Hlavní arény tvorby politiky       parlamentní aréna∗ stranické arény kabinetní (exekutivní, vládní) arény byrokratické arény arény nátlakových (zájmových) skupin aréna veřejnosti ∗ Pramen: Jordan, Richardson 1987, cit z Potůček a kol., 2005 Zdroj: Potůček a kol., 2016, str. 56 Formování názorů prostřednictvím názorových vůdců Kdo ovlivňuje naše postoje na ... mezinárodní orientaci ČR sňatek homosexuálů migraci role církví Fáze veřejně politického procesu 1. iniciace 2. formulace 3. implementace 4. evaluace Typy veř ejných politik   Regulativní politika (politika nařízení, povolení) Příklad: zákaz kouření v restauracích, omezení rychlosti     Distributivní politika (politika rozdělování) Příklad: bezplatné studium, bezplatná péče     Redistributivní politika (politika přerozdělování) Příklad: vyšší zdanění bohatých   Konstitutivní politika (změna institucionálního nastavení) Příklad: volební klauzule Čtyřsložkový model politického cyklu Identifikace a uznání politického problému Hodnocení veřejné politiky Rozhodování ve veřejné politice Implementace veřejné politiky Pramen: Howlet, M., Ramesh, M., 1995, cit z Potůček a kol., 2016. Zákl. teorie polit. rozhodování Modely racionálního aktéra (viz teorie veřejné volby, Anthony Downs) Inkrementalismus (politika malých kroků) – rozhodnutí se nepřijímají na základě jasně stanovených cílů Modely byrokratické organizace – organizační tlak na rozhodnutí Modely systému názorů – rozhodování na základě širšího ideologického rámce Zdroj: Heywood, A. 2004, str. 422-426 Zdroj: Vodička, Cabada, 2011:324 Problémy implementace politik       autonomnost společenského vývoje obtížná ovlivnitelnost prostředí setrvačnost hodnotových orientací a chování lidí a institucí nemožnost realizace izolovaně obtížná předvídatelnost budoucího vývoje problém simulace politik Literatura k tématu • Beck, U.: Vynalézání politiky. Praha: Slon, 2007. • Heywood, A.: Politologie (kap. 19). Praha: Eurolex Bohemia s.r.o., 2004, str. 421-441. • Howlett, M., Ramesh, M.: Studying public policy: policy cycles and policy subsystems. Oxford University Press, 2003. • Potůček, M. a kol.: Veřejná politika. Praha: C.H. Beck, 2016. • Vodička, K., Cabada, L.: Politický systém České republiky. Praha: Portál, 2003, 2007, 2011.