Veřejná politika, její modely a analýza
1. blok


Proč se zabývat veřejnou politikou?
•Protože veřejná politika (její výstupy) mohou ovlivnit každý subjekt ve společnosti (ať chce nebo
ne)
•Zákony, daně, sociální systém, tržní regulace,…
•Veřejná politika ovlivňuje
•Veřejný sektor… rozhodnutí o veřejném sektoru zpravidla doprovází rozhodnutí o alokaci zdrojů
•Soukromý sektor … regulace chování tržních subjektů

Co je to veřejná politika?
•Cokoliv co s vláda rozhodne učinit nebo neučinit
•Veřejná politika je proces, který směřuje k naplnění cílů, které jsou chápany jako cíle celé
společnosti.
•Jiný pohled: politika jako odraz zájmů jednotlivých subjektů (cílem je uspokojit své potřeby
nikoliv potřeby společnosti)
•
•Rozdíl mezi policy advocacy a policy analysis!

---
Filozofie, sociologie, veřejná správa, matematika,…

Obsah pojmu veřejná politika
•Zde napomůže angličtina….
•Polity:
–Konkrétní nebo existující řád, instituce.
•Politics:
–Proces a dynamická složka vytvářené politiky.
–Ohled na různé zájmy a konflikty.
•Policy:
–Obsah, výsledek,materiál, cíl, konkrétní politika.
• Konkrétní politický řád tvoří rámec (polity), v němž na základě strategie politického konfliktu a
konsensu (politics) vzniká materiální stránka (policy)

Hodnotové základy veřejné politiky
•Klíčové je chápání vztahu „rovnost“ a „svoboda“
•Spor o slučitelnost rovnosti a svobody
•Chápaní vztahu rovnosti a svobody se vyvíjí od pohledu na práva:
–Občanská (18. st.)
–Politická (19. st.)
–Sociální (20. st.)

Druhy veřejné politiky
•Aktivní VP – snaží se anticipovat možná ohrožení i rozvojové příležitosti uspokojování veřejných
zájmů. Využívá metod prognózování.
•
•Reaktivní VP – reaguje až když je veřejný zájem reálně ohrožen
•
•Liberální VP – zasahuje až tam, kde individuální zájem ohrožuje uznaný veřejný zájem
•
•Paternalistická VP – prosazuje uznaný veřejný zájem často bez ohledu na možnou újmu individuálních
zájmů nebo na měnící se povahu lidských potřeb.

Politika jako proces
•Koncepce politického cyklu
•
•Model A-A-A
•Koncepce politických sítí
Cyklický diagram
Problém
(jeho rozpoznání)
Cíle politiky
(Varianty řešení,nástroje
 a volba řešení)
Zhodnocení
(Evaluace)
Uskutečnění
(implementace)
Vyřešení problému
(terminace)

Politické sítě
Zájem,cíl
…politika
Aktér 2
Aktér 3
Aktér 1
smile1 smile2 smile4 smile3 smile3 smile5

Model A-A-A
• Politika jako interaktivní proces mezi aktéry, kteří v jednotlivých arénách realizují svoje
agendy.
•1) Politické arény neboli rozdělení politik podle jejich účinků:
–Distributivní politika
–Redistributivní politika
–Regulativní politika
2)Političtí aktéři
–Politické strany, Legislativa, Exekutiva, Veřejnost, Byrokracie, Zájmové skupiny, Media
•
•3) Politická agenda – je definována jako souhrn problémů, reflektovaných politickými aktéry uvnitř
politických arén i mezi nimi.
•

Horizontální a vertikální dimenze politiky

Horizontální
Podřízení implementující politiku
Další úřady
Další úrovně vlády
Mezinárodní účastnici
Účastníci mimo vládu
Zplnomocněný tvůrce rozhodnutí
Vertikální

Možnosti směřování veřejné politiky
•Z morálních hodnot a ideologie vychází zjednodušeně dvě alternativy:
1.optimistický předpoklad: společnost a její členové jsou schopni jednat zodpovědně.
•Základní otázkou je „co je vhodné pro společnost?“.
•Důsledek: plánování a správa.
2.předpoklad, že lidský intelekt je omezený a je nutno použít jiné metody k řízení společnosti.
•Důsledek: lépe je spolehnout na tržní řešení.

Hlavní přístupy ke zkoumání politiky
Metoda teoretické konstrukce
Deduktivní
Induktivní
Jednotka
 analýzy
jednotlivec
Teorie racionální volby
(Veřejná volba)
Sociologický individualismus
(Ekonomie blahobytu)
kolektiv
Analýza tříd
(Marxismus)
Teorie zájmových skupin
(Pluralismus/Korporativismus)
struktura
Institucionalismus
(Analýza transakčních nákladů)
Socio-historický Neoinstitucionalismus
(Statism)

Literatura
•Projít text VPTP 1 – v ISu
•Doporučeně
–Viz složka doporučená literatura v ISu
–Dále libovolné knihy s tématikou veřejné politiky obecně nebo pro vybrané odvětví