ČINNOST VEŘEJNÉ SPRÁVY I JAN BROŽ 8. ŘÍJNA 2019 O ČEM TO DNES BUDE? • VEŘEJNÁ SPRÁVA JAKO ČINNOST • FORMY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY • ÚSTAVNÍ A ZÁKONNÉ ZÁKLADY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR • VYBRANÉ FORMY ČINNOSTI DETAILNĚJI (VS, OOP, DALŠÍ ÚKONY) ÚVODEM – POJETÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY • ORGANIZAČNÍ POJETÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY • FUNKČNÍ POJETÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY = REALIZACE ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY • VRCHNOSTENSKÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA (MOCENSKÁ FORMA PŘÍKAZŮ A ZÁKAZŮ) X • NEVRCHNOSTENSKÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA (PÉČE O OBČANY A ROZVOJ S VYUŽÍVÁNÍM FOREM SOUKROMÉHO PRÁVA) ŘETĚZ REALIZACE ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY CÍLE ÚKOLY FUNKCE METODY PŮSOBENÍ FORMY REALIZACE CÍLE A ÚKOLY VEŘEJNÉ SPRÁVY • VEŘEJNÁ SPRÁVA SI JE ZPRAVIDLA NESTANOVUJE SAMA • STÁTNÍ SPRÁVA – ZÁKLADNÍ CÍLE A ÚKOLY STANOVUJE ZÁKON, JE TŘEBA OVŠEM JE JEŠTĚ BLÍŽE SPECIFIKOVAT (TYPICKY NĚKTERÉ NORMATIVNÍ SPRÁVNÍ AKTY) • SAMOSPRÁVA – ZÁKLADNÍ CÍLE A ÚKOLY STANOVUJE ZÁKON, ALE I SAMOSPRÁVA SAMOTNÁ (PLYNE TO Z JEJÍ ELEMENTÁRNÍ POVAHY) FUNKCE VEŘEJNÉ SPRÁVY OBECNÉ • JEDEN POHLED: • ORGANIZUJÍCÍ (REGULATIVNÍ) • OCHRANNÁ (MOCENSKÁ OCHRANA) • VLASTNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVĚ JAKO CELKU • VZÁJEMNÉ PROLÍNÁNÍ A DOPLŇOVÁNÍ • JINÝ POHLED: • FUNKCE ŘÍZENÍ • FUNKCE REGULACE DÍLČÍ • PLÁNOVACÍ (PROGRAMOVACÍ) • OVLIVŇOVACÍ • ROZHODOVACÍ • KONTROLNÍ • KOORDINAČNÍ • KOOPERAČNÍ • REGISTRAČNÍ • EVIDENČNÍ AJ. METODY PŮSOBENÍ • ZPŮSOBY PŮSOBENÍ, JIMIŽ SE REALIZUJÍ ÚKOLY ZPROSTŘEDKOVANÉ FUNKCEMI VEŘEJNÉ SPRÁVY • PROSTŘEDKY SLOUŽÍCÍ K BEZPROSTŘEDNÍ REALIZACI FUNKCÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY METODY PŮSOBENÍ OBECNÉ • JEDEN POHLED • METODY PŘESVĚDČOVÁNÍ • METODY DONUCOVÁNÍ • JINÝ POHLED: • METODY ŘÍZENÍ • METODY REGULACE • PROJEVUJE SE V RÁMCI PRAVOMOCI A PŮSOBNOSTI SPRÁVNÍCH ORGÁNŮ KONKRÉTNÍ • ADMINISTRATIVNÍ METODY – PŘÍMÉ PŮSOBENÍ • EKONOMICKÉ METODY – EKONOMICKÁ OPATŘENÍ, OPERATIVNÍ EKONOMICKÉ NÁSTROJE • ORGANIZAČNÍ METODY – PODPŮRNÉ, USPOŘÁDANOST VZTAHŮ FORMY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY • PRÁVNÍ FORMY X NEPRÁVNÍ FORMY REALIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY • VNĚJŠÍ X VNITŘNÍ FORMY REALIZACE STRUKTURA FOREM REALIZACE PRÁVNÍ FORMY I. NORMATIVNÍ SPRÁVNÍ AKTY II. INDIVIDUÁLNÍ SPRÁVNÍ AKTY III. SPRÁVNÍ AKTY SMÍŠENÉ POVAHY IV. VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY V. FAKTICKÉ ÚKONY S PŘÍMÝMI PRÁVNÍMI DŮSLEDKY NEPRÁVNÍ FORMY (ORGANIZAČNÍ) • OPERATIVNĚ-ORGANIZAČNÍ ČINNOSTI • MATERIÁLNĚ-TECHNICKÉ OPERACE ÚSTAVNÍ ZÁKLADY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR (PART I) • ČL. 1 ODST. 1 ÚSTAVY ČR: • „ČESKÁ REPUBLIKA JE SVRCHOVANÝ, JEDNOTNÝ A DEMOKRATICKÝ PRÁVNÍ STÁT ZALOŽENÝ NA ÚCTĚ K PRÁVŮM A SVOBODÁM ČLOVĚKA A OBČANA.“ • ČL. 2 ODST. 3 ÚSTAVY ČR (OBDOBNĚ ČL. 2 ODST. 2 LZPS): • „STÁTNÍ MOC SLOUŽÍ VŠEM OBČANŮM A LZE JI UPLATŇOVAT JEN V PŘÍPADECH, V MEZÍCH A ZPŮSOBY, KTERÉ STANOVÍ ZÁKON.“ • ČL. 2 ODST. 4 ÚSTAVY ČR (OBDOBNĚ ČL. 2 ODST. 3 LZPS): • „KAŽDÝ OBČAN MŮŽE ČINIT, CO NENÍ ZÁKONEM ZAKÁZÁNO, A NIKDO NESMÍ BÝT NUCEN ČINIT, CO ZÁKON NEUKLÁDÁ.“ ÚSTAVNÍ ZÁKLADY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR (PART II) • ČL. 78 ÚSTAVY ČR: • „K PROVEDENÍ ZÁKONA A V JEHO MEZÍCH JE VLÁDA OPRÁVNĚNA VYDÁVAT NAŘÍZENÍ. NAŘÍZENÍ PODEPISUJE PŘEDSEDA VLÁDY A PŘÍSLUŠNÝ ČLEN VLÁDY. “ • ČL. 79 ODST. 3 ÚSTAVY ČR: • „MINISTERSTVA, JINÉ SPRÁVNÍ ÚŘADY A ORGÁNY ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY MOHOU NA ZÁKLADĚ A V MEZÍCH ZÁKONA VYDÁVAT PRÁVNÍ PŘEDPISY, JSOU-LI K TOMU ZÁKONEM ZMOCNĚNY.“ • ČL. 104 ODST. 3 ÚSTAVY ČR: • „ZASTUPITELSTVA MOHOU V MEZÍCH SVÉ PŮSOBNOSTI VYDÁVAT OBECNĚ ZÁVAZNÉ VYHLÁŠKY.“ ZÁKONNÉ ZÁKLADY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR • SPRÁVNÍ ŘÁD: • INDIVIDUÁLNÍ SPRÁVNÍ AKTY • OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY • ZÁKLADNÍ ZÁSADY - ZEJM. § 2 ODST. 1 SPRŘ – ZÁSADA ZÁKONNOSTI: • „SPRÁVNÍ ORGÁN POSTUPUJE V SOULADU SE ZÁKONY A OSTATNÍMI PRÁVNÍMI PŘEDPISY, JAKOŽ I MEZINÁRODNÍMI SMLOUVAMI, KTERÉ JSOU SOUČÁSTÍ PRÁVNÍHO ŘÁDU (DÁLE JEN "PRÁVNÍ PŘEDPISY"). KDE SE V TOMTO ZÁKONĚ MLUVÍ O ZÁKONĚ, ROZUMÍ SE TÍM TÉŽ MEZINÁRODNÍ SMLOUVA, KTERÁ JE SOUČÁSTÍ PRÁVNÍHO ŘÁDU.“ • ZÁKON O OBCÍCH A O KRAJÍCH • ZVLÁŠTNÍ ZÁKONY I. NORMATIVNÍ SPRÁVNÍ AKTY • AKTY S OBECNÝM PRAVIDLEM DOPADAJÍCÍ NA NEOMEZENÝ POČET ADRESÁTŮ • EXTERNÍ NORMOTVORNÁ ČINNOST VEŘEJNÉ SPRÁVY • PROVÁDĚCÍ PRÁVNÍ AKTY (DERIVATIVNÍ) • NAŘÍZENÍ VLÁDY ČR (ČL. 78 ÚSTAVY ČR) • OBECNĚ ZÁVAZNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY MINISTERSTEV A OSTATNÍCH ÚSTŘEDNÍ ORGÁNŮ STÁTNÍ SPRÁVY (ČL. 79 ODST. 3 ÚSTAVY ČR) • NAŘÍZENÍ OBCÍ A NAŘÍZENÍ KRAJŮ (ČL. 79 ODST. 3 ÚSTAVY ČR) • AKTY PRVOTNÍ POVAHY (ORIGINÁRNÍ) • OBECNĚ ZÁVAZNÉ VYHLÁŠKY OBCÍ A KRAJŮ (ČL. 104 ODST. 3 ÚSTAVY ČR) • X ODLIŠOVAT OD VNITŘNÍCH PŘEDPISŮ (INTERNÍ INSTRUKCE, POKYNY, SMĚRNICE, NORMATIVNÍ AKTY ŘÍZENÍ, ORGANIZAČNÍ, SKARTAČNÍ A DALŠÍ ŘÁDY) II. INDIVIDUÁLNÍ SPRÁVNÍ AKTY • KONKRÉTNÍ OBJEKT S KONKRÉTNÍM ADRESÁTEM • FORMA ROZHODNUTÍ (VIZ PŘÍŠTĚ) • DALŠÍ INDIVIDUÁLNÍ SPRÁVNÍ AKTY DLE ČÁSTI IV. SPRÁVNÍHO ŘÁDU – OSVĚDČENÍ, VYJÁDŘENÍ A STANOVISKO III. SPRÁVNÍ AKTY SMÍŠENÉ POVAHY (PART I) • „KŘÍŽ“, TJ. BUĎ OBECNÉ PRAVIDLO A KONKRÉTNÍ SUBJEKT (ADRESÁT) NEBO KONKRÉTNÍ OBJEKT A ABSTRAKTNÍ OKRUH ADRESÁTŮ (OOP) • PLATNÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA REGULUJE POUZE „OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY“ – NEGATIVNÍ VYMEZENÍ VE SPRÁVNÍM ŘÁDU: „… OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY, KTERÉ NENÍ PRÁVNÍM PŘEDPISEM ANI ROZHODNUTÍM.“ (§ 171 SPRÁVNÍHO ŘÁDU) • VYDÁVÁ SE TAM, KDE STANOVÍ ZVLÁŠTNÍ PRÁVNÍ PŘEDPIS (X SOUDY APLIKOVANÉ MATERIÁLNÍ POJETÍ OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY) • PŘÍKLADY: DNES NEJČASTĚJŠÍ JE ÚZEMNÍ PLÁN OBCE III. SPRÁVNÍ AKTY SMÍŠENÉ POVAHY (PART II) • POSTUP POŘIZOVÁNÍ (§§ 172-174 SPŘ) • 1. PŘÍPRAVA NÁVRHU OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY A JEHO ODŮVODNĚNÍ PO PROJEDNÁNÍ S DOTČENÝMI ORGÁNY • 2. ZVEŘEJNĚNÍ NÁVRHU NA ÚŘEDNÍ DESCE (V PLNÉM ZNĚNÍ/ODKAZ) • 3. NÁMITKY (VLASTNÍCI NEMOVITOSTÍ) A PŘIPOMÍNKY (V PODSTATĚ KDOKOLIV) • 4. PŘIPOMÍNKY JE TŘEBA V ODŮVODNĚNÍ VYPOŘÁDAT, O NÁMITKÁCH JE NUTNÉ ROZHODNOUT S ODŮVODNĚNÍM • 5. OZNÁMENÍ VEŘEJNOU VYHLÁŠKOU • 6. ÚČINNOST 15 DNŮ OD VYVĚŠENÍ (NENÍ-LI STANOVENO JINAK) III. SPRÁVNÍ AKTY SMÍŠENÉ POVAHY (PART III) • JAK SE PROTI OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY LZE BRÁNIT? • NELZE PODAT ŘÁDNÝ OPRAVNÝ PROSTŘEDEK (ODVOLÁNÍ/ROZKLAD) • § 174 ODST. 2 SPRÁVNÍHO ŘÁDU: „SOULAD OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY S PRÁVNÍMI PŘEDPISY LZE POSOUDIT V PŘEZKUMNÉM ŘÍZENÍ. USNESENÍ O ZAHÁJENÍ PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ LZE VYDAT DO 1 ROKU OD ÚČINNOSTI OPATŘENÍ. ÚČINKY ROZHODNUTÍ V PŘEZKUMNÉM ŘÍZENÍ NASTÁVAJÍ ODE DNE JEHO PRÁVNÍ MOCI.“ (ŘÍZENÍ Z MOCI ÚŘEDNÍ, LZE PODAT POUZE PODNĚT, NIKOLIV SE ZAHÁJENÍ TOHOTO ŘÍZENÍ DOMÁHAT) • § 101A ODST. 1 SOUDNÍHO ŘÁDU SPRÁVNÍHO: „NÁVRH NA ZRUŠENÍ OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY NEBO JEHO ČÁSTÍ JE OPRÁVNĚN PODAT TEN, KDO TVRDÍ, ŽE BYL NA SVÝCH PRÁVECH OPATŘENÍM OBECNÉ POVAHY, VYDANÝM SPRÁVNÍM ORGÁNEM, ZKRÁCEN.“ VE LHŮTĚ 1 ROKU ODE DNE ÚČINNOSTI. IV. VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY (PART I) • „DOHODY SPRÁVNĚPRÁVNÍHO CHARAKTERU“ • UPRAVENY V § 159 A NÁSL. SPŘ • TŘI DRUHY: • KOORDINAČNÍ (§ 160 SPŘ) – MEZI SUBJEKTY VEŘEJNÉ SPRÁVY • SUBORDINAČNÍ (§ 161 SPŘ) – SUBJEKT VEŘEJNÉ SPRÁVY A SUBJEKTEM ODLIŠNÝM OD VEŘEJNÉ SPRÁVY (FO, PO) • SMLOUVA MEZI ÚČASTNÍKY (§ 162 SPŘ) – ÚČASTNÍCI SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ MOHOU UZAVŘÍT MEZI SEBOU SMLOUVU IV. VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY (PART II) • UZAVÍRÁNÍ VEŘEJNOPRÁVNÍCH SMLUV (§§ 163-164 SPŘ) • PŘEZKOUMÁNÍ SOULADU VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY S PRÁVNÍMI PŘEDPISY (§ 165 SPŘ) • SPORY Z VEŘEJNOPRÁVNÍCH SMLUV V. FAKTICKÉ ÚKONY S PŘÍMÝMI PRÁVNÍMI DŮSLEDKY • JDE O ZÁVAZNÉ ÚKONY FAKTICKÉ ÚKONY, KTERÉ MAJÍ PRO ADRESÁTY PŘÍMÉ PRÁVNÍ DŮSLEDKY • JDE PŘEDEVŠÍM O: • ZÁVAZNÉ PŘÍKAZY (NAPŘ. VYKÁZÁNÍ OSOB Z NEBEZPEČNÉHO PROSTORU, ZAMEZENÍ VSTUPU TĚCHTO OSOB DO NĚJ, PŘÍKAZ KE ZMĚNĚ SMĚRU JÍZDY…) • BEZPROSTŘEDNÍ ZÁKROKY (NAPŘ. POLICEJNÍ ÚKONY: OPRÁVNĚNÍ POLICISTY OTEVŘÍT BYT PŘI OHROŽENÍ ŽIVOTA ČI ZDRAVÍ, S TÍM SOUVISEJÍCÍ SLUŽEBNÍ ZÁKROKY APOD.) • JINÉ DONUCOVACÍ ÚKONY (NAPŘ. V RÁMCI SPRÁVNÍ EXEKUCE) • VŽDY POZOR NA PŘIMĚŘENOST FAKTICKÉHO ÚKONU NEPRÁVNÍ (ORGANIZAČNÍ) FORMY REALIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY • OPERATIVNĚ-ORGANIZAČNÍ ČINNOSTI • JE POTŘEBA ORGANIZAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ • JAK VNĚ (NAPŘ. ORGANIZAČNÍ OPATŘENÍ PRO STYK S VEŘEJNOSTÍ, INFORMAČNÍ SLUŽBY PŘI VSTUPU DO BUDOVY ÚŘADU APOD.) • TAK I VNITŘNÍ ORGANIZACE (ORGANIZAČNÍ PŘÍPRAVA MÍSTNÍHO ŠETŘENÍ, ČASOVÁ I VĚCNÁ KOORDINACE) • MATERIÁLNĚ-TECHNICKÉ OPERACE • NAPŘ. ÚKONY PŘI CHODU PODATELNY, SPISOVNY, ÚKONY PŘI VYHOTOVOVÁNÍ ÚŘEDNÍCH PÍSEMNOSTÍ, PROVOZ ÚŘEDNÍ DESKY ZDROJE/DOPORUČENÁ LITERATURA • PRŮCHA, PETR. ZÁKLADY SPRÁVNÍHO PRÁVA: UČEBNÍ TEXT PRO BAKALÁŘSKÉ STUDIUM. 2. VYDÁNÍ. BRNO: MASARYKOVA UNIVERZITA, 2017. UČEBNICE PRÁVNICKÉ FAKULTY MU. ISBN 978-80-210-8517-6. • PRŮCHA, PETR. SPRÁVNÍ PRÁVO: OBECNÁ ČÁST. 8., DOPL. A AKTUALIZ. VYD., (V NAKL. DOPLNĚK 3.). BRNO: DOPLNĚK, 2012. ISBN 978-80-7239-281-0. • KOPECKÝ, MARTIN. SPRÁVNÍ PRÁVO: OBECNÁ ČÁST. V PRAZE: C.H. BECK, 2019. PRÁVNICKÉ UČEBNICE. ISBN 978-80-7400-727-9.