PRÁVNÍ ÚPRAVA OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Environmentální ekonomie, podzim 2019 Ing. Dominika Tóthová d.tothova@mail.muni.cz Systém práva životního prostředí Mezinárodní právo Mezinárodní právo ŽP • Bilaterální a multilaterální dohody • samostatné dohody • rámcové smlouvy • prováděcí dohody • Závazné pro státy • Nevýhody: • obecnost • proces vyjednávání • podpora států • závaznost • odpovědnost Mezinárodní smlouvy v oblasti životního prostředí – multilaterální dohody • změnu klimatu • Rámcová úmluva OSN o změně klimatu • Pařížská dohoda • Kjótský protokol • ochranu přírody a krajiny • Evropská úmluva o krajině • Karpatská úmluva • Smlouva o Antarktidě • Ramsarská úmluva o mokřadech • Úmluva o biologické rozmanitosti • Úmluva o boji proti desertifikaci • ochranu druhů • AEWA - Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků, Bernská úmluva • CITES - Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích • EUROBATS - Dohoda o ochraně populací evropských netopýrů • Úmluva o regulaci velrybářství • Bonnská úmluva Mezinárodní smlouvy v oblasti životního prostředí - multilaterální dohody • ochranu ovzduší • Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší • ochranu ozonové vrstvy • Vídeňská úmluva a Montrealský protokol • ochranu vod • Úmluva o ochraně hraničních toků a jezer • chemické látky a rizika pro životní prostředí • Rotterdamská úmluva • Stockholmská úmluva • Minamatská úmluva o rtuti • Cartagenský protokol • odpady • Basilejská úmluva • průmyslové havárie • Úmluva o účincích průmyslových havárií • horizontální otázky • přístup veřejnosti k informacím o životním prostředí • posuzování vlivů na životní prostředí • Aarhuská úmluva • Protokol o PRTR • Espoo úmluva • Protokol o SEA Bilaterální spolupráce ČR • Oblasti: • ochrana životního prostředí Přehled bilaterálních smluv • boj proti změně klimatu • ochrana biologické rozmanitosti • udržitelné využívání přírodních zdrojů • podpora moderních environmentálních technologií • Spolupráce: • V4 – Mezinárodní visegradský fond • Země EU (Belgie, Francie, Maďarsko, Německo, Polsko, Rakousko, Slovensko, Švédsko, Velká Británie) • Země mimo EU (Norsko, Švýcarsko) • Země usilující o vstup do EU • Země východního partnerství (Arménie, Ázerbajdžán, Bělorusko, Gruzie, Moldavsko, Ukrajina) • Některé země Asie, Afriky a Blízkého Východu, Ameriky Právo životního prostředí EU • 1973 – Evropská komise: vznik sekce pro životní prostředí; 1. akční plán • 1986 – Jednotný evropský akt - samostatná politika ochrany životního prostředí součástí primárního práva • 1997 – Amsterodamská smlouva - požadavek integrace ochrany životního prostředí do vymezování a provádění všech politik EU a princip trvale udržitelného rozvoje • 2001 – První strategie EU pro udržitelný rozvoj • 2014 – 7. akční program pro životní prostředí (2014-2020) Ochrana životního prostředí v EU Právo životního prostředí EU • Primární právo = zakladatelské smlouvy • Smlouva o Evropské unii • Preambule, čl. 3 - udržitelný rozvoj, posilování ochrany životního prostředí • Smlouva o fungování Evropské unie • Hlava XX. Část III. - čl. 191 – 193 • Smlouva o založení Evropského společenství pro atomovou energii (EUROATOM) • Listina základních práv Evropské unie • Čl. 37 – Ochrana životního prostředí • Čl. 35 - Ochrana zdraví Právo životního prostředí EU • Sekundární právo • Nařízení • Směrnice • Rozhodnutí, stanoviska, doporučení • Dohody • Mezinárodní dohody • Úmluvy podepsané EU a zemí nebo organizací mimo EU • Dohody mezi členskými státy Právo ŽP EU Právo ŽP – otázky do diskuse Jaký dopad má mezinárodní právo na právo ČR? Jak je právo prosazováno na mezinárodní, unijní a vnitrostátní úrovni? Jak ovlivňuje právo EU vnitrostátní právo? Jakým % odhadem vychází vnitrostátní právo z unijního práva? Jak nejčastěji vzniká nová legislativa v ČR v oblasti ochrany životního prostředí? Právní předpisy ČR obecně Zdroj: Šuranský, P. (https://slideplayer.cz/slide/3654481/) Ústava ČR • Preambule • …odhodláni společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství,… • Článek 7 • Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství. • Článek 10 • vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva. • Článek 10a • Mezinárodní smlouvou mohou být některé pravomoci orgánů České republiky přeneseny na mezinárodní organizaci nebo instituci. Listina základních práv a svobod • Článek 35 • Každý má právo na příznivé životní prostředí. • Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů. • Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. 2 základní skupiny právních předpisů: • Horizontální • zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí • zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí • zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí (EIA a SEA • zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu • zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci • zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě • Složkové • Zákon o ochraně přírody a krajiny • Zákon o vodách • Zákon o lesích • Zákon o odpadech • a další Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí • vymezuje základní pojmy • stanoví zásady ochrany životního prostředí • stanoví povinnosti právnických a fyzických osob při ochraně a zlepšování stavu životního prostředí a při využívání přírodních zdrojů • stanoví odpovědnost za porušení povinností při ochraně životního prostředí, ekonomické nástroje a sankce za poškozování životního prostředí Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí Základní pojmy • Životní prostředí • Životním prostředím je vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje. Jeho složkami jsou zejména ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie. • Ekosystém • Ekologická stabilita • Únosné zatížení území • Trvale udržitelný rozvoj • Přírodní zdroje • Znečišťování a poškozování životního prostředí • Ochrana životního prostředí • Ekologická újma Další legislativa ŽP obecně • 123/1998 Sb. Zákon o právu na informace o životním prostředí • 282/1991 Sb. Zákon o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa • 388/1991 Sb. Zákon ČNR o Státním fondu životního prostředí Posuzování vlivu na životní prostředí • Zákon • 100/2001 Sb. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí • Nařízení • 283/2016 Sb. Nařízení vlády o stanovení prioritních dopravních záměrů • Vyhláška • 453/2017 Sb. Vyhláška o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní prostředí IS EIA Integrovaná prevence znečištění • Zákon • 25/2008 Sb. Úplné znění zákona o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů • 76/2002 Sb. Úplné znění zákon o integrované prevenci a o omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci) • 444/2005 Sb. Zákon, kterým se mění zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony • 695/2004 Sb. Úplné znění zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění zákonů č. 212/2006 Sb. a č. 315/2008 Sb. • Nařízení • 145/2008 Sb. Nařízení vlády, kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí • Vyhláška • 288/2013/ Sb. Vyhláška o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci IS IPPC Ekologická újma • Zákon • 167/2008 Sb. Zákon o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů • Nařízení • 295/2011 Sb. Nařízení vlády o způsobu hodnocení rizik ekologické újmy a bližších podmínkách finančního zajištění PŘEHLED SLOŽKOVÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ V ČR Ochrana biodiversity • Zákon • 93/2018 Sb.Zákon o podmínkách využívání genetických zdrojů podle Nagojského protokolu • 114/1992 Sb. Zákon o ochraně přírody a krajiny • 115/2000 Sb. Zákon o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy • 162/2003 Sb. Zákon o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů (zákon o zoologických zahradách) • Nařízení Ochrana zemědělského půdního fondu • Zákon • 334/1992 Sb. Zákon České národní rady o ochraně zemědělského půdního fondu • Vyhláška • 13/1994 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí, kterou se upravují některé podrobnosti ochrany zemědělského půdního fondu • 48/2011 Sb. Vyhláška o stanovení tříd ochrany • 153/2016 Sb. Vyhláška o stanovení podrobností ochrany kvality zemědělské půdy a o změně vyhlášky č. 13/1994 Sb., kterou se upravují některé podrobnosti ochrany zemědělského půdního fondu • 257/2009 Sb. Vyhláška č. 257/2009 Sb., o používání sedimentů na zemědělské půdě. Geologie a hornictví • Zákon • 44/1988 Sb. Zákon Federálního shromáždění o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) • 61/1988 Sb. Zákon České národní rady o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě • 62/1988 Sb. Zákon o geologických pracích • 85/2012 Sb. Zákon o ukládání oxidu uhličitého do přírodních horninových struktur a o změně některých zákonů • Vyhláška • 17/2009 Sb. Vyhláška o zjišťování a nápravě ekologické újmy na půdě • 206/2001 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí o osvědčení odborné způsobilosti projektovat, provádět a vyhodnocovat geologické práce • 282/2001 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí o evidenci geologických prací • 363/1992 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí České republiky o zjišťování starých důlních děl a vedení jejich registru • 364/1992 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí České republiky o chráněných ložiskových územích Vodní hospodářství • Zákon • 254/2001 Sb. Zákon o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) • Nařízení • 10/1979 Sb.Nařízení vlády České socialistické republiky o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Brdy, Jablunkovsko, Krušné hory, Novohradské hory, Vsetínské vrchy a Žamberk-Králíky • 40/1978 Sb. Nařízení vlády České socialistické republiky o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Beskydy, Jeseníky, Jizerské hory, Krkonoše, Orlické hory, Šumava a Žďárské vrchy • 57/2016 Sb. Nařízení vlády o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění odpadních vod a náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod podzemních • 71/2003 Sb. Nařízení vlády o stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů a o zjišťování a hodnocení stavu jakosti těchto vod • 85/1981 Sb. Nařízení vlády České socialistické republiky o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Chebská pánev a Slavkovský les, Severočeská křída, Východočeská křída, Polická pánev, Třeboňská pánev a Kvartér řeky Moravy • 143/2012 Sb. Nařízení vlády o postupu pro určování znečištění odpadních vod, provádění odečtů množství znečištění a měření objemu vypouštěných odpadních vod do povrchových vod • 203/2009 Sb. Nařízení vlády o postupu při zjišťování a uplatňování náhrady škody a postupu při určení její výše v územích určených k řízeným rozlivům povodní • 262/2012 Sb. Nařízení vlády o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu, ve znění nařízení vlády č. 448/2012 Sb • 401/2015 Sb. Nařízení vlády o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech Vodní hospodářství • Vyhlášky • 5/2011 Sb. Vyhláška o vymezení hydrogeologických rajonů a útvarů podzemních vod, způsobu hodnocení stavu podzemních vod a náležitostech programů zjišťování a hodnocení stavu podzemních vod • 20/2002 Sb. Vyhláška o způsobu a četnosti měření množství a jakosti vody • 24/2011 Sb. Vyhláška o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik • 49/2011 Sb. Vyhláška o vymezení útvarů povrchových vod • 79/2018 Sb. Vyhláška o způsobu a rozsahu zpracovávání návrhu a stanovování záplavových území a jejich dokumentace • 98/2011 Sb. Vyhláška o způsobu hodnocení stavu útvarů povrchových vod, způsobu hodnocení ekologického potenciálu silně ovlivněných a umělých útvarů povrchových vod a náležitostech programů zjišťování a hodnocení stavu povrchových vod • 123/2012 Sb. Vyhláška o poplatcích za vypouštění odpadních vod do vod povrchových • 125/2004 Sb. Vyhláška, kterou se stanoví vzor poplatkového hlášení a vzor poplatkového přiznání pro účely výpočtu poplatku za odebrané množství podzemní vody • 137/1999 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí, kterou se stanoví seznam vodárenských nádrží a zásady pro stanovení a změny ochranných pásem vodních zdrojů • 236/2002 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí o způsobu a rozsahu zpracovávání návrhu a stanovování záplavových území • 432/2001 Sb Vyhláška Ministerstva zemědělství o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávního úřadu • 450/2005 Sb. Vyhláška o náležitostech nakládání se závadnými látkami a náležitostech havarijního plánu, způsobu a rozsahu hlášení havárií, jejich zneškodňování a o dstraňování jejich škodlivích následků Odpadové hospodářství • Zákon • 185/2001 Sb. Zákon o odpadech a o změně některých dalších zákonů • 477/2001 Sb. Zákon o obalech a o změně některých zákonů(zákon o obalech) - úplné znění • Nařízení • 111/2002 Sb. Nařízení vlády, kterým se stanoví výše zálohy pro vybrané druhy vratných zálohovaných obalů • 352/2014 Sb. Nařízení vlády o Plánu odpadového hospodářství České republiky pro období 2015-2024 Odpadové hospodářství • Vyhlášky • 93/2016 Sb. Vyhláška o Katalogu odpadů • 94/2016 Sb. Vyhláška o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů • 116/2002 Sb. Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu o způsobu označování vratných zálohovaných obalů • 170/2010 Sb. Vyhláška o bateriích a akumulátorech a o změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů“ • 237/2002 Sb. Vyhláška Ministerstva životního prostředí o podrobnostech způsobu provedení zpětného odběru některých výrobků • 248/2015 Sb. Vyhláška o podrobnostech provádění zpětného odběru pneumatik • 294/2005 Sb. Vyhláška o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu a změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady Ochrana ovzduší • Zákon • 201/2012 Sb. Zákon o ochraně ovzduší • Nařízení • 56/2013 Nařízení vlády o stanovení pravidel pro zařazení silničních motorových vozidel do emisních kategorií a o emisních plaketách • 351/2012 Sb. Nařízení vlády o kritériích udržitelnosti biopaliv • Vyhláška • 312/2012 Sb. Vyhláška o stanovení požadavků na kvalitu paliv používaných pro vnitrozemská a námořní plavidla z hlediska ochrany ovzduší • 330/2012 Sb. Vyhláška o způsobu posuzování a vyhodnocení úrovně znečištění, rozsahu informování veřejnosti o úrovni znečištění a při smogových situacích • 415/2012 Sb. Vyhláška o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší IRZ ČHMÚ REGULOVANÉ LÁTKY A F-PLYNY • Zákon • 73/2012 Sb.Zákon o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech • Nařízení Evropské unie • Vyhláška • 257/2012 Sb. Vyhláška o předcházení emisím látek, které poškozují ozonovou vrstvu, a fluorovaných skleníkových plynů Změna klimatu • Zákon • 383/2012 Sb. Zákon o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů • Vyhláška • 192/2013 Sb. Vyhláška o stanovení formulářů žádostí o přidělení povolenek pro provozovatele letadla a o vydání povolení k emisím skleníkových plynů Chemické látky • Zákon • 350/2011 Sb. Zákon o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon) • Vyhláška • 163/2012 Sb. Vyhláška o zásadách správné laboratorní praxe