NÁSTROJE V OCHRANĚ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Dominika Tóthová d.tothova@mail.muni.cz Klasifikace nástrojů • Podle formy stimulace: • Nástroje pozitivní stimulace • Nástroje negativní stimulace • Podle způsobu působení • Administrativní (normartivní) – neumožňují volbu • Ekonomické – umožňují volbu • Ostatní • informační nástroje, vzdělávací, výchovné a osvětové nástroje • dobrovolné nástroje • institucionální nástroje • Koncepční nástroje, územní plánování • věda a výzkum Charakteristika nástrojů • Cíle: • Účinnost • Efektivnost • Prevence • Funkce • Fiskální funkce x motivační funkce • Kritéria • Transparentnost • Jednoduchost • Administrativní nenáročnost Administrativní nástroje • Příkazy a zákazy • činnosti zakázané v 1. zóně NP • Normy a standardy • Technické normy na provoz skládky • Limity a kvóty • emisní, imisní limity, recyklační kvóty • Povinné postupy • rámci EIA • Povinné technologie • BAT Právní formy administrativních nástrojů • právní předpisy • vyhlášky, nařízení, opatření obecné povahy • správní akty • faktické pokyny, donucovací opatření • jiné úkony Fungování administrativních nástrojů Emisní limity Administrativní nástroje Výhody • Jistota reakce regulovaných subjektů • Nejpřijatelnější řešení pro nejvíce zájmových skupin • Základní splnění cílů definovaných environmentální politikou • Jednoduchost, jednoznačnost • Etické vnímání problému ŽP veřejností • Zaručení minimální kvality ŽP Nevýhody • Demotivace ekonomických subjektů ke snižování znečištění nad rámec povinnosti • Omezení rozhodovacího prostoru podniků (např. v případě uplatňování BAT) • Negativní vliv na inovace • Perverzní motivace • Technologický nátlak • Rostoucí počet nástrojů Ekonomické nástroje • Využití cenového mechanismu k regulaci ekonomických aktivit • stanovení ceny • stanovení množství Dopady poplatků na podniky s různými MCP Ekonomické nástroje Daně a poplatky = internalizace negativních externalit • Daně • Ekologické daně, spotřební daně • Zvláštní poplatky • Poplatky za překročení emisních limitů, poplatky za vypouštění odpadních vod • Správní a uživatelské poplatky • Platby za komunální odpad • Úhrady (příspěvky, odvody) • Odvody na jaderný učet Ekonomické nástroje Subvence a dotace = internalizace pozitivních externalit • Vládní výdaje na ŽP (investiční a neinvestiční výdaje, zelené nakupování,…) • Dotace (přímé podpory, úhrada úroků, záruky na úvěry, zvýhodněné půjčky) • Financování institucí (státní správa, samospráva, nevládní organizace) Fungování subvencí a dotací Dotace a subvence Výhody • Pozitivní environmentální dopady • Nákladově efektivní • Zvýšení konkurenceschopnosti podporovaných odvětví • Zvýšení zaměstnanosti v podporovaných odvětvích • Jednoduchá implementace • Pozitivní přijetí Nevýhody • Řada dotačních schémat s protichůdnými efekty (zemědělství) • Selektivní efekt • Narušení hospodářské soutěže • Administrativní zatížení Obchodovatelná povolení • Přímá regulace množství určité znečišťující látky či využití přírodního zdroje Evropský systém obchodování s CO2 • největší systém emisního obchodování je European Union Emission Trading Scheme (EU ETS) • 1 000 zařízení ze sektorů energetiky, výroby oceli a železa, cementu a vápna, celulózy a papíru, sklokeramického průmyslu, chemického průmyslu, rafinérií a letecké přepravy • 31 států, pokrývá cca 2 mld. t CO2 ročně • V ČR je EU ETS upraven zákonem č. 383/2012 Sb. Ekonomické nástroje • Zálohy • Zálohové systémy (depozitně refundační systémy) – cílem omezení produkce odpadů: nápoje, baterie, palety,…) • Podmínky fungování: • Hustá síť odběrných míst • Kvalitní logistika vrácených výrobků • Optimální rozmístění zpracovatelských závodů • Zajištění odbytu recyklovaných materiálů • Energetická nenáročnost recyklace Výhody a nevýhody ekonomických nástrojů Hlavní makroekonomické souvislosti zavádění poplatků a daní • Vliv na hospodářský růst • Vliv na zaměstnanost • Dopady na investice • Dopady na zahraniční obchod • Vliv na cenovou úroveň a inflaci • Dopady na veřejné příjmy Dobrovolné nástroje • Dobrovolné dohody • Mezi původci znečištění a státem • Např. Dobrovolná dohoda směřující k omezování zatížení životního prostředí mezi MŽP ČR a společností ArcelorMittal Ostrava a.s. z roku 2011 • Dobrovolné závazky • Národní program pro označování ekologicky šetrných výrobků a služeb • Národní program EMAS • Národní program čistší produkce • Národní program environmentálního značení • Systémy environmentálního řízení (ISO 14001)