Adobe Systems
BPV_ZVFS – Základy veřejných financí a veřejné správy, přednáška 08.11.2018
Role a organizace veřejné správy v ČR
  se zaměřením na ústřední správu
David Špaček

Co máme dnes před sebou?
1.Co je to VS a co jste o ní slyšeli v tomto předmětu i jinde?
2.Jaký je aktuální systém veřejné správy
v ČR?
3.Jaká je role a struktura české ústřední správy?
4.Vybrané aktuální projekty, které zastřešuje ústřední úroveň
5.

1. Interdisciplinarita veřejné správy






Veřejná správa a stát
nVS SE VŽDY ODVÍJÍ OD STÁTU
a)specifický typ relativně trvalé mocenské autority
b)která je organizována (→↓)
c)specificky ekonomicky zajištěna
d)princip personality a princip (politické)
    legitimity
e)princip teritoriality
f)princip suverenity
g)princip demokratického právního státu

Veřejná správa ve struktuře státní moci
nVS je jedním z nástrojů veřejné moci
n2 pohledy (materiální a formální)
n
n
ndichotomie politiky a správy

Charakter veřejné správy a její vnitřní struktura
nodlišnosti od správy soukromé
nvnitřní členění veřejné správy
¡právní postavení subjektu veřejné správy
¡správní odvětví
¡státní správa a samospráva
¡zájmová samospráva a ostatní vykonavatelé veřejné správy (agentury, kontrahování…)

2. Současný systém VS v ČR



Evropské právo
njiž není rozlišování „komunitární“ + „unijní“
Primární
Ø zakládací smlouvy
Ø základní práva EU
Ø smlouvy o přistoupení
    členů
Ø obecné právní zásady
Sekundární
Ø nařízení
Ø směrnice
Ø rozhodnutí
Sui generis
Ø soudní rozhodnutí
Ø obyčejové právo
Ø smlouvy s třetími
    subjekty
Ø mezinárodní právo
   veřejné
Ø smlouvy mezi členy
Ø rozhodnutí v ER
Ø soft law
[USEMAP]
články platné Ústavy ČR

nCo tam ti nahoře vlastně dělají?
nfunkce makro-, mezo- i mikro-úrovně řízení VS
n„EXECUTIVE TOP-MANAGEMENT?“ výkonu státní regulace
n a) strategické řízení
n b) stanovení optimální organizační struktury
správního systému (centr./de... „agenturizace“)
n c) kontrola a koordinace fungování jejich organizací
d) kontrola a koordinace VS
(vč. komunikace, metodické pomoci, právního     názoru, standardizace a hodnocení/kontroly)
nzabezpečení kvalitní regulace (RIA...)
3) Ústřední správa
– role

Ústřední správa
- struktura v ČR
nrole vlády, prezidenta
nústava
nkompetenční zákon
(zákon č. 2/1969 Sb.)

(více jak 60 x novelizován, téměř 60 x od roku 1989)
n14 ústředních orgánů státní správy, v jejichž čele je člen vlády
(vč. jejich „dekoncentrátů“)
n1. Ministerstvo financí
n2. Ministerstvo zahraničních věcí
n3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
n4. Ministerstvo kultury
n5. Ministerstvo práce a sociálních věcí
n6. Ministerstvo zdravotnictví
n7. Ministerstvo spravedlnosti
n8. Ministerstvo vnitra
n9. Ministerstvo průmyslu a obchodu
n10. Ministerstvo pro místní rozvoj
n11. Ministerstvo zemědělství
n12. Ministerstvo obrany
n13. Ministerstvo dopravy
n14. Ministerstvo životního prostředí
n

nkompetenční zákon
(zákon č. 2/1969 Sb.)

n+ 11 dalších ústředních orgánů státní správy v jejichž čele člen vlády není
n
- řízené vládou
- řízené ministerstvy
n
n1. Český statistický úřad
n2. Český úřad zeměměřický a katastrální
n3. Český báňský úřad
n4. Úřad průmyslového vlastnictví
n5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
n6. Správa státních hmotných rezerv
n7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost
n8. Národní bezpečnostní úřad
n9. Energetický regulační úřad
n10. Úřad vlády České republiky
n11. Český telekomunikační úřad
Ústřední správa
- struktura v ČR

Další úřady, které nejsou
v kompetenčním zákonu
na) odrážející postavení vlády
n ministerstva bez portfeje
- "Ministři pod Úřadem vlády ČR"
n
nb) zvláštní případy vykonavatelů státní správy
n (větší nezávislost a výkon státní správy)
nRada České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání
nÚřad pro zastupování státu ve věcech majetkových
nÚřad pro ochranu osobních údajů
nÚřad pro ochranu hospodářské soutěže
nNKÚ

Zásady činnosti ústředních orgánů státní správy (kompetenční zákon)
nzákonnost (včetně úkolů vyplývajících z evr. integrace...)
nřízení svěřeného resortu při zabezpečení řešení aktuálních otázek
nnávrhy a stanoviska za svěřený resort
nzásada náležité legislativy (RIA), kontrola zákonnosti a zásada mezinárodní právní spolupráce
nzásada spolupráce ústřední správy a poskytování informace
nzásada řízení vládou (usnesení)

vs. problémy, které byly dosud
        spojovány s ústřední správou
ncentralizace způsobující to, že činnost ústředních úřadů má především operativní charakter spíše
než charakter strategický, legislativní, metodický a koordinační (mělo odstranit zřízení krajů)
nnízká úroveň horizontální komunikace a koordinace (resortismus, státní tajemník, twinningové
projekty)
nšpatná koordinace státní správy a zajištění podpory a funkčnosti dekoncentrace
nje co zlepšovat v manažerských znalostech a dovednostech ústřední správy (vč. zavádění řízení
kvality do ústřední správy)
nnesystematické vymezení kompetencí podporující resortismus

4) Vybrané aktuální projekty, které zastřešuje ústřední úroveň
nANEB CO JE DOSUD PŘEDMĚTEM REFORMY VS
qzavedení strategického plánování a programového rozpočtování, které má zlepšit P-M a P-I
qzlepšení kvality regulace
qzlepšení vertikální a horizontální komunikace
qimplementace systémů průběžného řízení kvality a hodnocení jeho práce (včetně hodnocení
spokojenosti občanů a monitorování výkonnosti)
qintenzivnější využívání ICT
qboj s korupcí
qimplementace jednotného HRM, služební zákon
...
qpři současném tlaku na dosahování úspor?
[USEMAP]

Adobe Systems
17
… DÍKY ZA VŠE …
POZORNOST, DOTAZY …
MĚJTE SE BÁÁJEČNĚ