12.11.2019 1 Veřejná podpora narušení soutěže Mgr. Milan Bumbálek Brno 1 Narušení soutěže 2 Hospodářská činnost není • výkon veřejné moci • sociální zabezpečení • za určitých podmínek • zdravotní péče (založené na zásadě solidarity) • vzdělávání a výzkumná činnost • kultura a zachování dědictví, včetně ochrany přírody 3 Výkon veřejné moci 4 Výkon veřejné moci • hospodářská činnost není • pokud stát jedná při výkonu veřejné moci • veřejnoprávní subjekty jednají jakožto orgány veřejné moci • daná činnost patří mezi základní funkce státu, nebo je s těmito funkcemi spojena svou povahou, svým cílem a pravidly, kterými se řídí • pokud je oddělitelné => podnik 5 Výkon veřejné moci • činnosti armády nebo policie • bezpečnost a řízení letového provozu • dohled nad ochranou před znečišťováním • organizace, financování a výkon trestů odnětí svobody • rozvoj a revitalizace veřejných pozemků orgány veřejné moci • shromažďování údajů, které jsou podniky ze zákona povinny zveřejňovat, a které mají sloužit veřejným účelům 6 12.11.2019 2 NN 8/2009 - Německo - přírodní ochrané zóny 7 Popis opatření • 2 opatření • bezplatný převod přírodních ochraných území na organizace zabývající se ochranou životního prostředí • podpora projektů ochrany životního prostředí 8 Příjemci • příjemci vybráni v otevřeném, nediskriminačním řízení • povinnost k ochraně životního prostředí • nesou ostatní náklady • neziskové subjekty • výnosy > náklady -> reinvestice do ochrany nebo vrátí státu 9 Hospodářská aktivita • hospodářská aktivita • některé úkoly ochrany životního prostředí jsou čistě neekonomické povahy • ale též aktivity jako prodej dřeva, pastva dobytka, pronájem půdy, turistický ruch • = hospodářské činnosti 10 Zvýhodnění • výhoda • bezplatné nabytí půdy, kterou může příjemce použít komerčně a obdržet výnosy, i když jsou zatížené environmentálními požadavky 11 Ovlivnění obchodu • vliv na obchod • Soud vykládá vliv na obchod přísně • minimálně prodej dřeva zahrnuje zboží, které může být exportováno v rámci EU • u ostatních aktivit, které jsou rozmístěny po celém území Německa, nelze vyloučit, že bude půda vhodná pro mezinárodní turistiku nebo lovecký pronájem • dopad je limitovaný, ale je:-( 12 12.11.2019 3 T-347/09 • rozhodnutí EK bylo potvrzeno Soudem • i když jsou zboží a služby poskytovány bez zisku, neboť konkurují ziskovým poskytovatelům • uložení nákladného závazku od veřejné autority, nemění tyto aktivity na nehospodářské 13 Zdravotnictví 14 Zdravotní péče • Sdělení o pojmu státní podpora (2.4.) • nehospodářské pokud jsou veřejné nemocnice nedílnou součástí státní zdravotní služby a jsou téměř zcela založeny na zásadě solidarity • hospodářské pokud nabízejí nemocnice a další poskytovatelé zdravotní péče své služby za úplatu, kterou hradí přímo pacienti, nebo jejich pojišťovny • skutečnost, že zdravotní péči poskytuje veřejná nemocnice nestačí k tomu, aby se tato činnost označila za nehospodářskou • služby, které soukromí lékaři (pracovníci) a lékárny poskytují za úplatu a na vlastní riziko je nutno považovat za hosp. činnost 15 SA.19864 - 2014/C - Public financing of Brussels public IRIS hospitals 16 Popis příjemce a opatření • kompenzace pro IRIS-H • 5 veřejných obecných nemocnic • 2.425 lůžek, cca 1 mil. lékařských konzultací/rok • zdravotní péče • doplňkové sociální služby • doplňkové činnosti (kantýna, obchody) 17 Zdravotní péče • Kde je zdravotní péče poskytována nemocnicemi nebo jinými poskytovateli zdravotní péče za úplatu, poskytovanou přímo pacienty nebo z jiných zdrojů, je nutno považovat tuto činnost za hospodářskou (108) • … hlavní aktivity IRIS-H jsou nemocniční činnosti poskytování zdravotní péče. Tyto nemocniční činnosti IRISH jsou také poskytovány jinými typy entit, zejména klinikami, soukromými nemocnicemi a dalšími specializovanými centry, včetně soukromých nemocnic stěžovatele. Proto tyto nemocniční činnosti vykonávané IRIS-H za úplatu a v konkurenčním prostředí musí být považovány za hospodářské ve své podstatě (109) 18 12.11.2019 4 Sociální služby • IRIS-H nabízí sociální služby svým sociálně znevýhodněným pacientům a jejich rodinám (asistence psycho-sociální, sociálně administrativní nebo sociálně- materiální) • čistě sociální funkce systému v němž jsou organizaci uloženy zvláštní úkoly, nevylučuje ekonomickou povahu těchto úkolů • sociální služby nelze oddělit od zdravotnických hospodářských činností • EK považovala doplňkové sociální služby za hospodářské 19 Vzdělávání a výzkum 20 Vzdělávání a výzkumné činnosti • Sdělení o pojmu státní podpora (2.5.) • Na veřejné vzdělávání organizované v rámci státního vzdělávacího systému a (převážně) financované a kontrolované státem lze pohlížet jako na nehospodářskou činnost • i když platí za výuku nebo za zápis poplatky • vztahuje se na odborné vzdělávání, soukromé a veřejné základní školy, mateřské školy, učitelská činnost na VŠ vykonávaná jako vedlejší pracovní činnost a poksytování vzdělání na VŠ 21 Vzdělávání jako HČ • služby, které jsou financovány převážně rodiči nebo žáky či komerčními příjmy • např. vysokoškolské vzdělávání financované v celém rozsahu studenty • veřejnoprávní subjekty mohou nabízet také vzdělávací služby, které je nutno kvůli jejich povaze, struktuře financování a existenci konkurenčních soukromých organizací považovat za hospodářské služby 22 Výzkum jako nehosp.činnost • primární činnosti VŠ a výzk.organizací • vzdělávání za účelem zvýšení množství a zlepšení kvalifikace lidských zdrojů • nezávislý výzkum a vývoj prováděny s cílem získat nové poznatky a lépe pochopit konkrétní téma, včetně VaV založeného na spolupráci • šíření výsledků výzkumu • transfer technologií (reinvestice zisku) 23 Kultura 24 12.11.2019 5 Kultura a ochrana živ.prostředí • nehospodářská činnost • financování činností v oblasti kultury, k nimž má bezplatně přístup široká veřejnost (když platí za výuku nebo za zápis poplatky • skutečnost, že návštěvníci musí uhradit peněžitý příspěvek, který porývá pouhý zlomek skutečných nákladů, nemění nehospodářskou povahu dané činnosti, jelikož tento příspěvek nelze považovat za skutečnou odměnu za poskytovanou službu • objektivně nenahraditelné činnosti (vedení veřejných archivů obsahujících jedinečné dokumenty) 25 Kultura a ochrana živ.prostředí • hospodářská činnost • činnosti v oblasti kultury (včetně ochrany přírody) převážně financované ze vstupného nebo uživatelských poplatků nebo jinými obchodními prostředky by se měly považovat za činnosti hospodářské povahy • např. obchodní výstavy, kina, komerční hudební vystoupení i festivaly a umělecké školy • činnosti z nichž mají prospěch výhradně určité podniky a nikoli široká veřejnost (renovace historické budovy) 26