Adobe Systems Zápatí prezentace 1 Veřejná politika a tvorba programů BKV_VPTP Blok 1– verze pro online Adobe Systems Úvodní info ̶Blok 1 předmětu Veřejná politika a tvorba programů ̶P1 Základní pojmy, principy a modely veřejné politiky ̶Bonusový test 1 ̶Reader – text k bloku 1 Pokud je v textu použita červená barva jedná se o dotaz, úkol pro studenty a odpověď lze získat jedině aktivitou. Literatura: studijní text vložený v ISu k bloku 1, powerpointová prezentace, další dostupné materiály o veřejné politice Adobe Systems Bonusové body ̶Dobrovolné ̶2 body za účast se zapnutou kamerou ̶Bonusový test max. 3 body z dnešního tutoriálu ̶Odpovědník v ISu Adobe Systems Základní pojmy, principy a modely veřejné politiky Adobe Systems Veřejná politika ̶Politika je cokoliv, co se vláda rozhodne učinit nebo neučinit ̶Veřejná politika směřuje k naplnění cílů, které jsou chápany jako cíle/potřeby celé společnosti. ̶ ̶Pozn. ̶Zájem celé společnosti x zájem většiny společnosti x zájem elity ̶Význam VP roste, jak roste „stát“ Adobe Systems Obsah pojmu veřejná politika Zde napomůže angličtina…. ̶Polity: ̶Konkrétní nebo existující řád, instituce. ̶Politics: ̶Proces a dynamická složka vytvářené politiky. ̶Ohled na různé zájmy a konflikty. ̶Policy: ̶Obsah, výsledek,materiál, cíl, konkrétní politika. Konkrétní politický řád tvoří rámec (polity), v němž na základě strategie politického konfliktu a konsensu (politics) vzniká materiální stránka (policy) Adobe Systems Veřejná a sociální politika ̶Vždy limituje meze svobody jednotlivce ̶Vždy ovlivňuje tržní prostředí ̶Lze ji ovlivnit/využít/ignorovat, ale nelze se vyhnout jejímu vlivu ̶Dva pohledy: ̶Idealistický: jak by to být mělo ̶Pragmatický: jak to je, a jak to využít ke svému prospěchu Adobe Systems Veřejná politika jako vědní disciplína ̶Nemá jednotnou definici, definice vycházejí z těchto obecných principů: ̶Politika je činěna ve jménu „veřejnosti“. ̶Politika je ve všeobecnosti iniciována a vykonávána vládou. ̶Politika je interpretována a implementována prostřednictvím veřejných i soukromých aktérů. ̶Politika je to, co vláda zamýšlí učinit, dělá i to co se rozhodne nevykonat. ̶Vědní disciplína ̶Veřejná politika x politologie (politické vědy) ̶60. léta 20st. ̶Multidisciplinarita – politologie, ekonomie, právo, sociologie,… ̶ Adobe Systems Hodnotové základy ̶ROVNOST x SVOBODA ̶Rovnost absolutní nebo Rovnost šancí versus ̶Svoboda až po hranici svobody druhého ̶Která hodnota je důležitější? ̶Pro rozvoj společnosti? ̶Pro dlouhodobou stabilitu a růst společnosti? ̶Pro reprezentativní demokracii? ̶Je možné dosahovat je současně? ̶ ̶Jaké je přijatelné omezení svobody ve prospěch rovnosti šancí? ̶Pozitivní diskriminace? Co je to? Proč ano, proč ne? Adobe Systems Druhy veřejné politiky ̶Aktivní VP – snaží se anticipovat možná ohrožení i rozvojové příležitosti uspokojování veřejných zájmů. Využívá metod prognózování. ̶Reaktivní VP – reaguje až když je veřejný zájem reálně ohrožen ̶Liberální VP – zasahuje až tam, kde individuální zájem ohrožuje uznaný veřejný zájem ̶Paternalistická VP – prosazuje uznaný veřejný zájem často bez ohledu na možnou újmu individuálních zájmů nebo na měnící se povahu lidských potřeb. ̶ ̶Příklady? Adobe Systems Možnosti směřování veřejné politiky Z morálních hodnot (viz spor hodnot) a ideologie (viz druhy VP) vychází zjednodušeně dvě alternativy: §předpoklad: společnost a její členové jsou schopni jednat zodpovědně. §Důsledek: plánování a správa. §předpoklad, že lidský intelekt je omezený a je nutno použít jiné metody k řízení společnosti. §Důsledek: lépe je spolehnout na tržní řešení. 3. možnost? …. Adobe Systems Problém: Příčiny ? Důsledky ? Politika cíle a jejich uskutečnění Výsledek Vnímaný Skutečný Zamýšlený Nezamýšlený Byl problém vyřešen? Převýšily ekonomické a společenské benefity vynaložené náklady? Ekonomické Společenské Politika a její souvislosti ̶Který výsledek je důležitější? Skutečný nebo vnímaný? Adobe Systems Proč je výsledek …. Důležitější? ̶ Adobe Systems ̶Pauza 5 min J Adobe Systems Co ovlivňuje policy? ̶1) politics … aktéři ̶2) okolnosti – faktory (neživé události) ̶3) existující bariéry: ekonomické, fyzické,… ̶4) „Altruismus“ a cíle policy ̶5) Volba nástroje a realizace policy Adobe Systems Kdo je aktér? ̶Aktér (Actor) je živá osoba, skupina osob nebo instituce (ve smyslu organizace) ̶Je-li aktérem instituce (např. úřad), jsou/mohou být aktéry i jeho pracovníci ̶Aktéry lze různě třídit – volba třídícího kritéria je podle potřeb analýzy ̶Aktérem je kdokoliv, kdo tvoří, ovlivňuje nebo je ovlivněn tvorbou, realizací a hodnocením politiky nebo je účinky politiky jakkoliv dotčen ̶Aktér je pojem ̶nadřazený, širší k pojmu zájmová skupina ̶Blízký k pojmu „hráč“ ̶Pojem zájmová skupina ̶Kdokoliv, kdo chce/má potenciál ovlivnit rozhodovatele (policy makers) ̶Jako neformální skupina ̶Pojem cílová skupina ̶Aktér, nebo skupina aktérů, kteří mají být ovlivněni zamýšleným účinkem politiky ̶ Adobe Systems Aktéři k modelech zkoumání politiky ̶Jako jedna z více proměnných ̶Koncept politického cyklu ̶Institucionalismus ̶Jako hlavní předmět zájmu ̶Teorie politických sítí Advocacy coalition Framework ̶Pluralismus, Korporativismus ̶Teorie zprostředkování – broker theory ̶Stakeholder teorie ̶ Adobe Systems Druhy aktérů ̶Aktéři z hlediska: ̶úrovně působení: lokální, národní a nadnárodní ̶vnitřní struktury: homogenní, heterogenní / jednotlivci, kolektiv ̶stupně organizovanosti: formální, neformální ̶Vazbě na vládu: vládní, mimovládní ̶Třídění slouží k pochopení jejich role a významu ̶ ̶Každý aktér má nějaký zájem/názor/potřebu a nějakou schopnost svůj zájem prosadit, vyjednávat s ostatními, tvořit koalice, ovlivnit rozhodnutí nebo rozhodnutí přijmout,… ̶Zjednodušeně, každý aktér má nějaký zájem a nějaký vliv (sílu). Čím je aktér silnější, tím více je nutno brát jej v úvahu (pokud jsem policy maker) Adobe Systems Homogenita a heterogenita aktérů ̶Pokud chceme zkoumat vliv aktérů na konkrétní situaci, je nutné zvážit, za jak moc homogenní budeme považovat kolektivní aktéry ̶Kolektiv je tvořen jednotlivci…a ti mohou sledovat svoje zájmy ̶Nesouhlas jednotlivců v kolektivu, může vést ke změně kolektivního rozhodnutí/postoje ̶Příklad „vláda“ ̶Vláda = stát ̶Vláda = jeden aktér stojící oproti jiným aktérům např. parlament ̶Vláda = kolektiv jednotlivců hájících své zájmy/resorty Adobe Systems Míra formalizace Aktéři Jednotlivci Kolektivní subjekty Formalizovaní Političtí vůdci Konzultanti (policy analysts) Politické strany Stát, orgány veřejné správy Firmy Organizace občanského sektoru Poradenská centra Média Neformalizovaní Názoroví vůdci Političtí aktivisté (policy enterepreneurs) Zájmové skupiny Názorové komunity (epistemic communities) Politické komunity (policy communities) Tabulka 2.1: Formalizovaní a neformalizovaní aktéři ve veřejné politice Zdroj: Autoři (Potůček). Adobe Systems Hlavní aktéři v ČR ̶Parlament ̶PSP, Senát, Kraje, obce ̶Vláda ̶Prezident ̶Soudy ̶Ústavní soud, nejvyšší správní soud,…. ̶Nezávislé instituce ̶NKÚ, Ombudsman, ČNB,… ̶Teoreticky servisní instituce ̶Ministerstva, státní fondy (spoluřízení nevládními aktéry) ̶Armáda, Policie ̶Nadnárodní, mezinárodní aktéři ̶EU, NATO, ostatní země,… ̶Resortně významní aktéři ̶Např. Zdravotní pojišťovny ̶Média ̶… kdo chybí pokud by to nebyl příklad na ČR? ̶Uvažujte systémově (ne o jiných názvech funkcí) Kdo chybí pokud uvažujeme jinou zemi než ČR? Adobe Systems Role aktérů při policy analysis ̶Z pohledu politického cyklu ̶Při formulaci ̶Při selekci ̶Při implementaci ̶Identifikace „významných“ aktérů v jednotlivých fázích ̶Kdo rozhoduje? ̶Kdo může vetovat ̶Postup identifikace ̶intuitivní x různé metody měření vlivu ̶Pokud neznám prostředí, mohu udělat zásadní chyby při intuitivním určování vlivu Adobe Systems Určení vlivu (síly) aktérů ̶Výkladem formálních pravidel ̶Výzkumem mezi aktéry – jejich názorem ̶Analýzou minulých rozhodnutí ̶Rozhodnutí o alokaci veřejných zdrojů ̶Prosazení deklarovaného zájmu ̶ ̶Kombinace různých metod s cílem poznat skutečnost Adobe Systems Identifikace zájmu aktérů ̶Identifikace deklarovaného zájmu ̶Výzkum názorů aktéra s cílem zjistit „nedeklarované“ záměry ̶Výzkum názorů ostatních aktérů na zájem aktéra ̶Analýza minulého chování a rozhodování ̶ ̶Aktér může, ale nemusí dát najevo skutečný zájem! ̶Kombinace různých metod s cílem poznat skutečnost ̶Problém – postihnout detaily…ale neutopit se v marginalitách ̶Problém - zjistit „pravdu“ o síle, zájmech aktérů ̶ Adobe Systems Literatura ̶Základní ̶Workbook OPVK modul 1 a 2 ̶Doporučená ̶Cairney P: Understanding Public Policy - kpt.1,2 ̶Peters G.: Advanced Introduction to Public Policy – kpt.1,2 ̶Colebatch: Úvod do policy – kpt. 1,2 ̶ Adobe Systems ̶Pauza 5min Adobe Systems Modely veřejné politiky - k čemu slouží? ̶Uspořádat a zjednodušit realitu ̶Určit co je důležité ̶Uchopit realitu ̶Nasměrovat výzkum ̶Nabídnout vysvětlení Adobe Systems Jak zkoumat veřejnou politiku ̶Tradičně ̶Koncept politického cyklu ̶Koncept racionality (comprehensive rationality) / ohraničené racionality ̶Další ̶Politické sítě, Advocacy Coalition Framework ̶Multi level governance ̶Punctuated equilibrium ̶…. ̶Přístup ̶Normativní – jak by to mělo být ̶Pozitivní – jak to je Carney: The idea of comprehensive rationality is that elected policymakers translate their values into policy in a straightforward manner. They gave a clear, coherent and rank ordered set of policy preferences which organizations carry out in a logical, reasoned and neutral way Adobe Systems RE: Politický cyklus - proces Problém (jeho rozpoznání) Cíle politiky (Varianty řešení,nástroje a volba řešení) Zhodnocení (Evaluace) Uskutečnění (implementace) Vyřešení problému (terminace) Adobe Systems Koncept politického cyklu – problémy fází ̶Rozpoznání problémů ̶Co je problém, jaké jsou příčiny ̶Výběr variant, formulace cílů ̶„racionální“ volba ? ̶Správní formulace cíle ̶Implementace ̶Podmínky uskutečnění ̶Vliv aktérů a faktorů ̶Evaluace ̶Děje se? ̶Jak se dělá ̶Terminace ̶Ukončení x neukončení politiky - role vzniklých institucí… Adobe Systems Koncepce politických sítí Zúčastnění aktéři (politici, odborníci, úředníci, zájmové skupiny,..) ovlivňují výsledek prostřednictvím vlastního nasazení a angažovanosti, přičemž podléhají vlivu pravidel a postupů. Z různých kombinací aktérů a pravidel jsou různé výstupy. Ty jsou ovlivněny: ̶Sílou vazeb mezi aktéry. ̶Stupněm flexibility systému. ̶Právním a tržním prostředím. ̶Druhem sítě (např. otevřenost x uzavřenost vůči novým aktérům). Akcentován je důraz na nehierarchické pojetí procesu interakcí. Sítě mohou být stabilní i nestabilní. Např. iron triangle – stabilní sít v USA (zájmové skupiny, vládní agentury, kongres) Adobe Systems Příloha - Hlavní přístupy ke zkoumání politiky Metoda teoretické konstrukce Deduktivní Induktivní Jednotka analýzy jednotlivec Teorie racionální volby (Veřejná volba) Sociologický individualismus (Ekonomie blahobytu) kolektiv Analýza tříd (Marxismus) Teorie zájmových skupin (Pluralismus/Korporativismus) struktura Institucionalismus (Analýza transakčních nákladů) Socio-historický Neoinstitucionalismus (Statism) Úkol samostudium: rozumět základním rozdílům v teoriích, chápat jejich význam Adobe Systems ̶Bonusový test 1