Adobe Systems
Zápatí prezentace
1
Implementace
BKV_VPTP
Ing. Marek Pavlík, Ph.D.

Adobe Systems
Pojem „implementace“
̶Implementace jako stav uskutečnění. Vztah mezi zamýšlenými cíli a výsledkem
̶Implementace jako proces realizace, na povaze interakcí mezi aktéry závisí výsledek programu

Adobe Systems
Implementační deficit
̶rozdíl mezi původně plánovaným cílem a skutečně pozorovaným výsledkem
̶Vznik ID
̶ve fázi tvorby – špatně stanoveným cílem vzniká de facto ID
̶Špatná hypotéza (příliš vysoké očekávání)
̶Ve fázi implementace

Adobe Systems
Aktéři
Zdravotní politika
Faktory
Proces implementace
Výsledek procesu implementace
Doporučení pro tvorbu ZP
Cíle zdravotní
Cíle ostatní
zájem
váha
stabilita
váha
Implementační deficit, přebytek
Cíle ZP splněny

Adobe Systems
Přístupy k analýze implementačního procesu
̶Shora dolů (top-down)
̶Zdola nahoru (bottom-up)
̶Syntetizující přístupy

Adobe Systems
Top-down analýza
̶Jsou cíle navzájem konzistentní?
̶Dosažení plánovaných cílů?
̶Jaké byly hlavní faktory?
̶Jaká byla průběžná korekce?
̶

Adobe Systems
Soubor podmínek
̶Jasné a konzistentní cíle programu.
̶Adekvátní teoretický kauzální model vlivu (impact-model).
̶Právně strukturovaný implementační proces.
̶Angažovaní, s programem loajální a kompetentní úředníci.
̶Podpora zájmových skupin a politických autorit, politická legitimita programu.
̶Stabilita sociálně ekonomických podmínek, jejich změny, které nenarušují podstatně politickou
podporu nebo kauzální model.

Adobe Systems
Top-down analýza negativa
̶(-) tendence podceňovat vliv dalších aktérů na proces implementace.
̶(-) metoda je jen obtížně uplatnitelná tam, kde centrální úroveň chybí, nebo na rozhodování má
vliv skupina činitelů na centrální úrovni, přičemž žádná tato skupina nemá převažující vliv.

Adobe Systems
Top-down analýza je vhodná tam:
̶kde cílem analýzy je zjistit výhradně efektivnost programu nebo v oblastech, kde je dominantní
jeden veřejný program.
̶kde existuje jednoznačná legislativa a tam kde jsou v rámci výzkumu zjišťovány spíše průměrné
výsledky před regionálními odlišnostmi.
̶

Adobe Systems
Bottom-up analýza
̶Identifikace sítě účastníků
̶Zkoumání jejich cílů, strategií, aktivit a kontaktů.
̶Identifikace aktérů zapojených do plánování, financování a provádění vládních i nevládních
programů.

Adobe Systems
Bottom-up analýza
̶analýza problémů, které jednotliví aktéři pociťují a strategiemi vytvořenými pro jejich řešení.
̶Tento přístup umožňuje zjišťování všech účinků programu.
̶(-) přeceňování vlivu jednotlivých aktérů a periferie (ve vztahu k centru).
̶(-) neschopnost vyjít z explicitní teorie faktorů ovlivňujících implementaci veřejného programu.

Adobe Systems
Bottom-up analýza vhodná tam:
̶kde se na implementaci programu podílí větší množství mocensky nezávislých institucí, případně
tam, kde neexistuje jednoznačná legislativní úprava daného politického procesu.
̶

Adobe Systems
Teoretické modely implementace
̶Autoritativní model – spoléhá především na nástroje  řízení jako jsou směrnice, nařízení,
plánování, hierarchická struktura apod.
̶Participativní model – klade důraz na nepřímé nástroje řízení jako např. stanovování cílů,
spontánnost, vzdělávání, vyjednávání, spolupráce apod.
̶Model koalice účastníků - vychází z představy plurality ,,hráčů", kteří se podílejí na aktualizaci
konkrétní politiky a kteří spolu komunikují, vyjednávají, dosahují kompromisů, ale kteří současně
sdílejí společný soubor hodnot a snaží se dosáhnout stejných cílů.
̶Nekonečně se učící model -   představa, že k optimálnímu řešení se dospívá postupně formou kroků,
ve kterých jsou cestou pokusů a omylů zlepšovány metody a techniky určené k dosažení cíle.
̶
̶

Adobe Systems
Faktory ovlivňující proces implementace
̶Vnitřní x vnější
̶Restrukturalizace ministerstva x Nový zákon mají vliv na realizaci cíle
̶Předvídatelné x nepředvídatelné
̶Reakce cílové skupiny x povodeň
̶Silné x slabé (svým vlivem)
̶Vliv suchého léta na: dotační program do zemědělství x program na podporu výstavby azylového
bydlení

Adobe Systems
Nepovinné zpestření
̶Potůček- Veřejná politika – str.41-57
̶Winkler, J. – Implementace. Brno 2002. ISBN 80-210-2932-3