Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 1 Strukturální politika Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 2 Strukturální politika ̶Obsah ̶Strukturální změny ̶Přístupy ke strukturální politice ̶Nástroje strukturální politiky ̶ ̶Cíl: ̶Co je a co způsobuje strukturální změny? ̶Jaké jsou možnosti řešit strukturální krize? ̶Jaká jsou rizika nástrojů strukturální politiky? Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 3 Strukturální politika ̶Strukturální politika je soubor opatření, kterými stát podporuje žádoucí strukturální změny a řeší strukturální problémy ekonomiky ̶ ̶Cílem strukturální politiky je reagovat na změny v ekonomice, do určité míry je i anticipovat, tak aby ji co nejméně zpomalovaly a ochromovaly její chod zaměřuje se na dlouhodobější problémy Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 4 Oblasti strukturální politiky ̶obecná strukturální politika ̶ ̶průmyslová politika ̶energetická politika ̶ ̶zemědělská politika ̶ ̶dopravní politika ̶ ̶regionální politika ̶ ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 5 Přístupy ̶Liberální přístup ̶podpora automatického procesu strukturálního přizpůsobení (kvalitní infrastruktura, kvalifikovaná pracovní síla, pružný trh práce, fungující kapitálový a finanční trh) ̶ ̶Intervencionistický přístup ̶SP má napravovat tržní selhání (nedostatečné informace, externality, nedokonalá konkurence, ale i averze firem vůči riziku) ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 6 Strukturální změna ̶přirozený proces, který je na makroekonomické úrovni velmi žádoucí. Na mikroekonomické úrovni přináší náklady ̶ ̶Může být vyvolána ̶technologickým pokrokem ̶ ̶změnami cen výrobních vstupů ̶ ̶růstem disponibilního důchodu ̶ ̶změnami konkurenčních podmínek na světovém trhu ̶ ̶změnami v preferencích Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 7 Vývoj podílu zaměstnanosti v jednotlivých sektorech ekonomiky (v p. b. mezi roky 2008 a 2020) Odvětví Změna podílu na zaměstnanosti Peněžnictví a pojišťovnictví -0,1 Činnosti v oblasti nemovitostí 0,7 Profesní, vědecké a technické činnosti 2,2 Administrativní a podpůrné činnosti 0,9 Veřejná správa, obrana, sociální zabezpečení -0,1 Vzdělávání 0,0 Zdravotní a sociální péče 1,8 Kulturní, zábavní a rekreační činnosti 0,0 Ostatní činnosti 1,1 Odvětví Změna podílu na zaměstnanosti Zemědělství, lesnictví a rybářství -0,7 Těžba a dobývání -1,0 Zpracovatelský průmysl -6,4 Výroba a rozvod elektřiny, plynu, tepla 0,1 Zásobování vodou, činnosti související s odpady -0,1 Stavebnictví -0,9 Obchod, opravy motorových vozidel 1,6 Doprava a skladování -0,1 Ubytování, stravování a pohostinství 0,6 Informační a komunikační činnosti 0,5 Mzdová (podnikatelská) sféry Mezi roky 2008 a 2020 ispv.cz Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 8 Strukturální krize ̶vzniká v případě silného poklesu určitého odvětví, které má vysoký podíl na produkci a zaměstnanosti ̶ ̶vzniká strukturální nezaměstnanost ̶ ̶klíčovým parametrem je pružnost výrobních faktorů ̶účinnost bankrotového zákona přidat něco o bankrotech Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 9 Strukturální krize Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 10 CS: Detroit ̶1903 zakládá Henry Ford automobilku ̶ ̶1908 – přestaven Model T ̶ ̶Od 20. let ve městě sídlí General Motors (GM) ̶ ̶2009 krach GM ̶ ̶2013 bankrot města ̶ ̶Počet obyvatel: 1 800 000 (1950) -> 670 000 (2019) GM vyplácel svým zaměstnancům od konce druhé světové války doživotní plnou penzi a zdravotní pojištění Od 70. let v souvislosti s ropnými šoky se přestávalo GM dařit. Vyráběl předimenzovaná nehospodárná auta, která začala ustupovat menším modelům s nižší spotřebou, často vyráběných v Japonsku. Krach GM se přelil i o městských financí Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 11 Teorie životního cyklu odvětví Aplikací teorie životního cyklu odvětví může být automobilový průmysl. Na začátku 20. století existovalo velké množství výrobců, kteří produkovali relativně malý počet automobilů. Postupem času docházelo ke standardizaci výroby, přecházelo se k pásové výrobě a počet producentů klesal. V další části výrazně rostly náklady na vývoj úspornějších a bezpečnějších aut, což vedlo k dalšímu slučování výrob. Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 12 Teorie životního cyklu odvětví Za první republiky bylo v Československu řada malých výrobců osobních aut, kteří někdy vyrobily pouze jednotky aut než zkrachovaly. Postupně vznikaly větší výrobci s tisíci prodanými vozidly. Dnes je většina automobile součástí velký koncernů se statisíci nebo miliony prodaných kusů za rok. Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 13 Co by se stalo, pokud by vláda nic nedělala? ̶ Zvýšená nabídka práce ze strany nově nezaměstnaných by měla vést k poklesu cen práce a nemovitostí, což by do regionu mělo přilákat nové zaměstnavatele. Strukturální krize však může vést k dlouhodobě nižšímu výkonu ekonomiky na regionální úrovni. Může dojít k sociálním problémům, odlivu mozků Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 14 Nástroje strukturální politiky ̶podpora upadajících (decelerační politika) ̶pomáhá oddálit bankrot, pomáhá při restrukturalizaci nebo asistuje při postupném uzavírání firmy ̶ ̶nutnost státních zásahů se zdůvodňuje potřebou zachovat pracovní místa ̶ ̶vybírání vítězů (akcelerační politika) ̶urychluje proces strukturálních změn ̶ ̶identifikovat a podporovat odvětví s potenciálem vysokého růstu ̶ ̶jakým způsobem je vláda má vybrat? ̶ Úpadek přináší podnikatelům, zaměstnancům ale i regionům celou řadu problému. Tyto problémy mohou vést až k ekonomickému poklesu celé oblastí, z níž nemusí vést snadná cesta ven. Typický příklad oblastí po těžbě uhlí, které byly ekonomickým motorem země. Málokterá vláda tyto problémy ponechá pouze k řešení tržním silám. Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 15 CS: převzetí společnosti OKD ̶90. léta: ̶částečná privatizace v rámci kupónové privatizace ̶ ̶rychlý útlum těžby ̶ ̶2004: prodej zbylých akcií ̶ ̶2008: výrazná modernizace technologií ̶ ̶2016: insolvence ̶ ̶2018: OKD převzal stát ̶ ̶2020: navýšení základního kapitálu o 612 milionů Kč ̶ ̶postupný útlum těžby ̶ ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 16 CS: pokusy o vytvoření průmyslu polovodičů Země Období Odhad dotací (mld. USD) Výsledek USA 1976-1980 12-36 ✔ Japonsko 1980-1982 16-54 ✖ Taiwan 1990- 15-43 ✔ Jižní Korea 1990- 9-26 ✔ Singapur 1995- 5-16 ✖ Německo 1996- 2-7 ✖ Čína 1999- 6-17 ✖ Malajsie 2001- 1-3 ✖ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 17 Clustery ̶podobné firmy jsou někdy soustředěny na malém místě ̶ ̶Sillicon Valey, londýnské City, Hollywood v Los Angeles, Technologický park v Brně ̶ ̶široká nabídka kvalifikované pracovní síly, která může snadno přecházet mezi společnostmi ̶ ̶stát dále může zajistit infrastrukturu, podpůrný servis pro firmy, podpora bydlení a občanské vybavenosti Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 18 Investiční pobídky ̶cíl: přilákat přímé zahraniční investice ̶ ̶forma: daňové prázdniny, infrastrukturní investice ̶ ̶častá soutěž mezi vládami ̶ ̶negativa: narušování hospodářské soutěže, jednostranné zaměření struktury národního hospodářství Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 19 CS: průmyslová zóna Triangle u Žatce ̶měla stát 1,3 mld. Kč a přinést Ústeckému kraji 13 000 pracovních míst ̶ ̶2014: cena 2,2 mld. Kč a 900 pracovních míst ̶ ̶2019: otevřena továrna společnosti Nexen (až 1 300 pracovních míst) Obsah obrázku mapa Popis byl vytvořen automaticky Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 20 Obsah obrázku text Popis byl vytvořen automaticky 2003 Obsah obrázku text Popis byl vytvořen automaticky 2006 Obsah obrázku mapa Popis byl vytvořen automaticky 2012 Obsah obrázku mapa Popis byl vytvořen automaticky 2015 Obsah obrázku text Popis byl vytvořen automaticky 2021 Obsah obrázku zelená Popis byl vytvořen automaticky 2018 Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 21 Investiční pobídky v ČR Výše investice (mld. Kč) Sektor 364 automobilový průmysl 61,3 petrochemie 59,6 strojírenství 51,9 elektrotechnický průmysl 50,8 dřevozpracující průmysl 49,9 kovodělný průmysl 43,2 gumárenský průmysl 41,4 elektrická zařízení 35 plastikářský průmysl 29,6 potravinářský průmysl Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 22 CS: Investiční pobídka Hyundai Motor ̶2006, Nošovice ̶ ̶investice automobilky 34,4 mld. Kč ̶ ̶od státu 4,9 mld. Kč ̶ ̶přímá zaměstnanost 3 500 lidí ̶s dodavateli přes 12 000 ̶ ̶daň z příjmu začala společnost platit v roce 2012 Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 23 CS: Investiční pobídka Hyundai Motor 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 nezaměstnanost v MSK 13,3 14,7 14,5 13,9 12 8,5 7,4 9,7 volná místa v MSK 2 301 2 403 2 674 3 306 7 896 10 696 8 795 2 756 Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 24 CS: Investiční pobídka LG Philips Dispalys ̶2000 ̶ ̶výroba klasických televizí ̶ ̶investice 7,2 mld. Kč ̶od státu 801 milionů Kč ̶ ̶zaměstnáno 1 200 lidí ̶ ̶2006 uzavření výroby ̶ ̶konkurz – skoro 6 mld. Kč neuhrazených pohledávek ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 25 Podpora exportního financování ̶ČEB ̶ ̶EGAP ̶ ̶podpora rizikových projektů vývozů do zemí, které by nebyly pojištěny komerčními pojišťovnami a bankami Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 26 CS: úvěr Aeru Vodochody ̶2017: ČEB poskytla úvěr 320 mil. Kč na vývoj letadla L-39NG ̶ ̶jedním z cílů byla diversifikace exportu ̶ ̶náklady na vývoj přesáhly 3 mld. Kč => velké ztráty celé firmy => prodej firmy do Maďarska ̶ ̶doposud se vyrobily jednotky kusů ̶plány na 14 kusů do Vietnamu, další do Senegalu, Maďarska Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 27 Argumenty proti průmyslové politice ̶nedostatek informací ̶ ̶vliv politického cyklu ̶ ̶dobývání renty ̶ ̶vliv zájmových skupin Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 28 CS: výstavba elektrárny v turecké Adularyi ̶do výstavby elektrárny bylo investováno 18 miliard korun ̶ ̶11,7 miliardy půjčila ČEB ̶ ̶elektrárna fungovala jen pár týdnů, protože se v kotli hromadil popel ̶ ̶ČEB prodala pohledávku za zlomek původní hodnoty Obsah obrázku mapa Popis byl vytvořen automaticky Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 29 Průmyslová politika v Japonsku ̶aktivní strukturální politika ̶ ̶60. léta: restrukturalizace ekonomiky od tradičních odvětví (textilní, loďařský průmysl) k perspektivním odvětvím (ocelářský, automobilový průmysl, elektrotechnika) ̶ ̶ochranářská politika ̶podhodnocená měna ̶ ̶ochrana domácího trhu ̶ ̶řízený transfer výrob s nižší přidanou hodnotou do východní Asie nebo Evropy ̶ ̶koncentrace aktivit do menšího počtu velkých průmyslových podniků propojených s bankami (keiretsu) Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 30 Dopravní politika ̶Společná dopravní politika EU ̶ ̶cíl: vytvořit společný dopravní trh, který umožní volný pohyb služeb a otevřít dopravní trhy ̶dnes se více promítají snahy o udržitelnost ̶ ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 31 CS: Letecká doprava v rámci Společné dopravní politiky ̶cíl: vytvořit jednotný trh s leteckou dopravou v Evropě ̶ ̶před reformou: ̶regulace národními orgány ̶ ̶monopol národních dopravců ̶ ̶mezinárodní letecká doprava na základě mezistátních dvoustranných smluv kontroly přístupu na trh Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 32 CS: Letecká doprava v rámci Společné dopravní politiky ̶reforma ̶volné stanovení cen ̶ ̶dopravci mohou využívat libovolné trasy ̶ ̶úprava státní podpory (zákaz státního financování) ̶ ̶harmonizace bezpečnostních opatření ̶ ̶kompenzace pro cestující ̶ ̶vznik nízkonákladových dopravců ̶ ̶krach některých tradičních národních dopravců Malev, Sabena ̶ ̶nárůst dopravy o 74 % (mezi 1995 a 2014) ̶ ̶ Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 33 CS: Začátky společnosti Ryanair ̶1985: zahájen provoz mezi Waterfordem a Gatwickem ̶ ̶1986: částečná deregulace ̶malé letecké společnosti mohly provozovat mezinárodní linku v případě, že to jedna z vlád povolila ̶ ̶Ryanair narušil duopol Aer Lingus/British Airway na lince Dublin-Luton ̶ ̶1987: nová spojení do Amsterdamu a Bruselu ̶ ̶1992: úplná liberalizace mezinárodních letů v rámci EU => prostor pro rychlý růst Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 34 Závěr ̶Strukturální změny jsou přirozenou součástí ekonomického vývoje ̶ ̶Strukturální krize vyvolává nezaměstnanost ̶ ̶Nástroje strukturální politiky se mohou zaměřit na podporu poražených nebo vybírání vítězů ̶ ̶Strukturální politika má svá rizika ̶nedostatek informací, dobývání renty, vliv zájmových skupin, vliv politického cyklu Adobe Systems Katedra ekonomie, Ekonomicko-správní fakulta 35