powerpoint prezentace-01.png ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘEHLED KOMPETENCÍ A ČINNOSTI PŘEDNÁŠKA PRO ESF MUNI 7. 10. 2021 Mgr. et Mgr. Martin Švanda tiskový mluvčí powerpoint prezentace-01.png Obsah prezentace I.Působnost a organizace ÚOHS II.Správní proces a soudní přezkum III.Ochrana hospodářské soutěže IV.Významná tržní síla V.Veřejné zakázky VI.Veřejná podpora powerpoint prezentace-01.png Působnost a organizace ÚOHS I § §Historie •1991 zřízen Český úřad pro hospodářskou soutěž •1992-1995 Ministerstvo pro hospodářskou soutěž •1996 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže – I:\610 - Tiskové oddělení\fotky-knizka\Barák\Front.jpg O:\Fotoarchiv UOHS\budova\budova_Ústavního_soudu\KIF_0532.JPG powerpoint prezentace-01.png Působnost a organizace ÚOHS II • §ústřední orgán státní správy (další ÚOSS – ČTU, ERÚ, ÚOOÚ, ČSÚ…) §nezávislý - nepodléhá žádnému ministerstvu §zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže §podpora a ochrana HS proti jejímu nedovolenému omezování §sídlo v Brně §předseda Úřadu (6 let, jmenován prezidentem na návrh vlády, max. 2 mandáty) §3 místopředsedové § powerpoint prezentace-01.png Púsobnost a organizace ÚOHS III §Dle zákona o působnosti Úřad: –vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské soutěže –vykonává dozor nad zadáváním veřejných zakázek –vykonává další působnosti stanovené zvláštními zákony – §Oblasti působnosti –1991: hospodářská soutěž –1995: veřejné zakázky –2000: veřejná podpora –2009: významná tržní síla –2017: zákon o platebním styku – powerpoint prezentace-01.png Působnost a organizace ÚOHS IV powerpoint prezentace-01.png Působnost a organizace ÚOHS V •Předseda ÚOHS •doc. JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph. D. • (ve funkci od 2. 12. 2020) §kredibilita, transparentnost, komunikace §více hospodářské soutěže §zrychlení rozhodování § • • • •Místopředsedové §Kamil Nejezchleb §Markéta Dlouhá §Petr Solský • • § § C:\Users\martin.svanda\Pictures\Mlsna_petřík\JKGF8323.jpg powerpoint prezentace-01.png Působnost a organizace ÚOHS VI • powerpoint prezentace-01.png Správní proces a soudní přezkum I §Správní řízení dle správního řádu (č. 500/2004 Sb.) –dvoustupňové –rozklad k předsedovi Úřadu –reforma – pouze jednostupňové rozhodování? § §Soudní přezkum –žaloba ke Krajskému soudu v Brně –mimořádný opravný prostředek – kasační stížnost k NSS § powerpoint prezentace-01.png Správní proces a soudní přezkum II I. stupeň ÚOHS II. stupeň – předseda ÚOHS KS Brno NSS rozklad žaloba kasační stížnost zrušeno a vráceno rozhodnutí ÚOHS zrušeno rozsudek KS zrušen powerpoint prezentace-01.png Správní proces a soudní přezkum III •Kartel pekařů • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže I •Legislativa §antitrustové zákonodárství – od počátku 20. století, nejdříve v USA, Kanada. Po 2. světové válce v EU. Nyní jsou soutěžní režimy v téměř 120 zemích světa. §zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů §přímá aplikace unijního práva – články 101 a 102 Smlouvy o fungování EU (v případě, že jednání má dopad na vnitřní trh ve více členských státech EU) § powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže II •Základní pilíře ochrany hospodářské soutěže §zakázané dohody §zneužití dominantního postavení §spojování soutěžitelů § •Česká specialita §dozor nad orgány veřejné správy • • §Pojem soutěžitel: Fyzické a právnické osoby, jejich sdružení, sdružení těchto sdružení a jiné formy seskupování, a to i v případě, že tato sdružení a seskupení nejsou právnickými osobami, pokud se účastní hospodářské soutěže nebo ji mohou svou činností ovlivňovat, i když nejsou podnikateli. powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže III https://abecedahs.uohs.cz/ powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže IV •Zakázané dohody §Soutěžitel má svou tržní strategii stanovovat individuálně a nezávisle na ostatních soutěžitelích na trhu. §Horizontální dohody – mezi přímými konkurenty –ceny, zákazníci, trhy, omezování výroby §Vertikální dohody – mezi subjekty na různých úrovních dodavatelsko-odběratelského řetězce –určování cen pro další prodej (Resale Price Maintenance) powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže V •Bid rigging §zakázané dohody mezi uchazeči o veřejné zakázky §až 20% zvýšení ceny zakázky §Úřad může využít synergie §jednoznačná priorita v oblasti hospodářské soutěže • •Leniency program §nástroj k odhalování kartelových dohod §kdo první nahlásí Úřadu existenci dohody, nedostává pokutu • • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže VI •Zneužití dominantního postavení §Dominantní postavení – pokud je soutěžitel tak silný, že na trhu může jednat bez ohledu na konkurenci (40 % podíl na trhu + další faktory) §Samotné dominantní postavení není protizákonné •Zneužitím je: §Vynucování nepřiměřených podmínek ve smlouvách §Vázání smlouvy na odebrání jiného plnění §Uplatňování rozdílných podmínek bez objektivních důvodů §Zastavení nebo omezení výroby a dodávek §Odmítnutí přístupu k sítím §Predátorské ceny • • • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže VII •Spojování soutěžitelů §účelem je zabránit vzniku dominanta, který by mohl narušit hospodářskou soutěž na relevantních trzích §obratová kritéria: dohromady 1,5 mld. CZK + dva 250 mil. CZK §povinnost podat návrh na povolení spojení, bez povolení není možno fúzi uskutečnit §zjednodušené a standardní řízení §1 měsíc nebo 1+4 měsíce §zákaz spojení, závazky §porušení zákazu uskutečňování spojení před povolením ÚOHS – gun jumping • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže VIII •Dozor nad orgány veřejné moci (§ 19a) §hospodářskou soutěž nesmí narušovat svým jednáním orgány veřejné moci §zejména zvýhodnění nebo diskriminace subjektů na trhu §především obecně závazné vyhlášky územní samosprávy §pokuty do 10 milionů korun • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže IX •Tresty za porušení pravidel HS §pokuta až do výše 10 % z obratu za předcházející účetní období nebo do 10 milionů Kč §zohledňuje se: závažnost, délka trvání, úmysl, spolupráce s úřadem, leniency, narovnání §pokuta nesmí mít likvidační charakter §v případech bid riggingu možno uložit zákaz účasti ve VZ §pořádkové pokuty (neposkytnutí informace, neposkytnutí součinnosti při místním šetření) § •Narovnání §přiznání za snížení pokuty o 20 % • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže X •Neohlášené místní šetření (dawnraid) §základní nástroj pro zajišťování důkazů §v obchodních prostorách soutěžitelů §v soukromých prostorách manažerů s přivolením soudu §zapečetění prostor §forenzní techniky – stahování dat z počítačů a mobilů, vyhledávání klíčových slov a jejich analýza § § • powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže XI powerpoint prezentace-01.png Ochrana hospodářské soutěže XII powerpoint prezentace-01.png Významná tržní síla §Zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití §účinný od 1. února 2010 §v roce 2016 proběhla významná novelizace §obchodní řetězce s obratem nad 5 mld. Kč mají VTS §vztahy mezi obchodními řetězci a jejich dodavateli –splatnost faktur, písemné smlouvy, poplatky, zúčtovací systémy §unijní úprava – transpozice v přípravě • •Pokuty §2019: Billa/Penny 164 000 000 Kč §2021: MAKRO/METRO 83 000 000 Kč (nepravomocné) powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky I §zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek §dozor nad formálním postupem zadavatele v zadávacím/koncesním řízení – nikoliv zakázky malého rozsahu §do října 2016 zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách §zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících • §základní zásady VZ: –transparentnost –zákaz diskriminace –rovný přístup k uchazečům –přiměřenost §nové základní zásady od 2021: –enviromentální a sociální – – § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky II •Správní řízení §zahajuje se na návrh nebo ex offo §postup dle speciální úpravy+ subsidiárně správní řád + přestupky §řada povinností účastníků – koncentrace řízení §lhůty dle správního řádu – 60 dní §Návrhové správní řízení –návrh může podat jen subjekt, který může plnit zakázku –návrhu musí předcházet námitky zadavateli (15 dnů na vyřízení) –s návrhem musí být složena kauce ve výši 1 % z ceny, nejméně 50 000 CZK, max. 10 mil. CZK –může návrh zamítnou nebo uložit nápravné opatření – zrušit úkony zadavatele nebo celé zadávací řízení –pokud je již uzavřena smlouva, pak se řízení zastavuje § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky III •Správní řízení zahájená ex offo §často na podnět, účastníkem jen zadavatel §většinou již je uzavřena smlouva, pak přichází v úvahu jen pokuta, do 10 mil. CZK nebo do 10 % z ceny zakázky § •Návrh na zákaz plnění ze smlouvy §jediná možnost jak napadnout postup po uzavření smlouvy (nelze ex offo) §pokud nedošlo ke zveřejnění informace o zahájení zadávacího řízení §pokud byl porušen zákaz uzavřít smlouvu §uložení zákazu plnění/s odkladem až na 1 rok + pokuta §upuštění od uložení zákazu kvůli důvodům hodným zvláštního zřetele spojeným s veřejným zájmem § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky IV •Blokační lhůta •Zadavatel nesmí uzavřít smlouvu: §před uplynutím lhůty pro podání námitek §do doby doručení rozhodnutí o námitkách stěžovateli, byly-li námitky podány, §před uplynutím lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, pokud podané námitky odmítl, §ve lhůtě 60 dnů ode dne zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele • •Pokud uplyne blokační lhůta a běží řízení před ÚOHS • předběžné opatření § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky V •Předběžné opatření §ukládá úřad buď ex offo nebo na návrh účastníka, a to k zajištění účelu správního řízení §nelze uložit v řízení o návrhu na zákaz plnění ze smlouvy §zakazuje uzavřít smlouvu s vybraným uchazečem, nebo pozastavuje celé zadávací řízení §platí až do právní moci rozhodnutí ve věci, pokud není zrušeno • § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky VI •Nejčastější pochybení §neurčité/nejednoznačné zadávací podmínky §nepřiměřené/diskriminační kvalifikační předpoklady §nerozhodnutí o námitkách dodavatele/neúplné vypořádání §výběr dodavatele, který nesplnil podmínky účasti §neoprávněné zrušení zadávacího řízení §nesprávné posouzení a hodnocení nabídek (MNNC) §porušení uveřejňovacích povinností – profil zadavatele, věstník §zadání mimo zákon §neoprávněné užití JŘBU powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky VII powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky VIII powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky IX § powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky X • • powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky XI powerpoint prezentace-01.png Veřejné zakázky XII • •Důležité materiály k veřejným zakázkám: •Stručný průvodce zadavatele světem veřejných zakázek 1-3 • • • • • • §http://www.uohs.cz/download/Informacni_listy/2019/Infolist_2019_02.pdf §http://www.uohs.cz/download/Informacni_listy/2019/Infolist_2019_03_pruvodceVZ_II.pdf §http://www.uohs.cz/download/Informacni_listy/2020/2020_01_infolist_pruvodce3.pdf • powerpoint prezentace-01.png Veřejná podpora I •Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory §ÚOHS je centrální koordinační, poradenskou, konzultační a monitorovací jednotkou pro všechny oblasti veřejné podpory kromě zemědělství a rybolovu (MZe) §od 2004 nemá ÚOHS rozhodovací pravomoc, o všech veřejných podporách se rozhoduje Evropská komise §V 2014 dokončena modernizace veřejné podpory § powerpoint prezentace-01.png Veřejná podpora II §Znaky VP •veřejné prostředky •zvýhodnění (selektivita) •narušuje hospodářskou soutěž •ovlivňuje obchod mezi členskými státy §Forma: přímé dotace, státní záruky, daňové úlevy, privatizace za zvýhodněnou cenu, navyšování základního kapitálu, úvěry, půjčky a promíjení plateb sociálního a zdravotního pojištění. §poskytována jen tam, kde je to nezbytné k nápravě tržních selhání §blokové výjimky – GBER, SGEI §programy + jednotlivé podpory – nutno notifikovat §podpora de minimis (200 000 eur ve 3 letech) §COVID podpora – dočasný rámec • powerpoint prezentace-01.png Děkuji za pozornost Mgr. et Mgr. Martin Švanda martin.svanda@uohs.cz www.uohs.cz https://twitter.com/UOHS_CZ