Michal PETR
  Soutěžní právo V.
  Kontrola koncentrací

Základní principy
§Ex ante nástroj ovlivnění tržní struktury (dohody a zneužívání dominance ex post)
§Princip kontroly pouze významných spojení (viz notifikační kritéria)
§Obligatorní notifikační systém – soutěžitelé musejí podat návrh na povolení spojení
§Posouzení vlivu spojení na hospodářskou soutěž (nikoli např. soulad transakce s obchodním právem)
§Zákaz implementace spojení před jeho povolením

I. Unijní a národní právo
§Právní úprava
§Nařízení 139/2004
§§ 12 a násl. OHS
§„one stop shop“ – spojení podléhá povolení podle unijního nebo národního práva; posuzuje Komise
nebo NCA
§Koncentrace s unijní dimenzí (vysoké obraty ve více státech EU): řízení před Komisí podle unijního
práva; nebo
§Vnitrostátní dopady posuzované NCA podle národního práva
§Tzv. refferals – spojení notifikovatelné Komisi může být posuzováno NCA (a obráceně)

II. Pojem koncentrace
§Materiální pojetí pojmu „spojení soutěžitelů“ – dlouhodobá změna v kontrole
(jeden či více soutěžitelů, který na trhu dosud působil samostatně, ztrácí nezávislost)
§Kontrola: možnost vykonávat na základě právních nebo faktických skutečností rozhodující vliv na
jiného soutěžitele díky
§vlastnickému právu či právu užívání k podniku nebo jeho části
§jiné skutečnosti, poskytující rozhodující vliv na složení, hlasování a rozhodování orgánů jiného
soutěžitele
(samotná velikost obchodního podílu apod. nerozhodné)
§

Kontrola
§Typy kontroly
§výlučná (kontrolu vykonává jeden soutěžitel)
§společná (kontrolu vykonávají společně dva či více soutěžitelů)
§Přímá / nepřímá
§Kontrola pozitivní i negativní
Kontrolující
Kontrolovaný
Kontrolující A
Kontrolovaný
Kontrolující B
Společná
Výlučná
Kontrolující
Kontrolovaný A
Kontrolovaný B
Přímá
Nepřímá

Formy spojení
§Fúze
§Sloučením
§
§Splynutím
§
§Akvizice
§Podniku
§Části podniku
§Společnosti
§Společný podnik (full function joint venture)
A
B
A
A
B
C
A
B

Spojením není
§Vnitropodnikové změny
§Změna negativní kontroly na pozitivní
§Založení kooperativního JV

III. Notifikační kritéria
§Kontrole podléhají pouze spojení soutěžitelů, jejichž roční obraty překročí určité hranice
§Tzv. one stop shop – spojení posuzované podle práva EU nepodléhá přezkumu NCA

ad Notifikační kritéria
Nařízení Rady 139/2004
§Čl. 1 (2) Nařízení
§společný celosvětový obrat 5 mld. EUR; a
§nejméně dva dotčené podniky obrat na trhu EU 250 mil. EUR; a
§tzv. dvoutřetinové pravidlo
§nástroj selekce spojení, jež nemají zásadní vliv na obchod mezi členskými státy
§spojení nepodléhá přezkumu Komise, pokud podniky dosahují více než dvou třetin obratu v témže
státě
§

ad Notifikační kritéria
Nařízení Rady 139/2004
§Čl. 1 (3) Nařízení
§společný celosvětový obrat 2,5 mld. EUR; a
§obrat nejméně dvou podniků na trhu EU vyšší než 100 mil. EUR; a
§v každém z nejméně tří členských států je společný obrat vyšší než 100 mil. EUR a obrat nejméně
dvou podniků je vyšší než 25 mil. EUR; a
§dvoutřetinové pravidlo
§pokud nejsou notifikační kritéria naplněna, může spojení podléhat povolení v jednom nebo více
členských státech EU

ad Notifikační kritéria
§ 13 OHS
§Společný obrat všech spojujících se soutěžitelů v ČR 1.5 mld. Kč; a
§Dva spojující se podniky v ČR 250 mil. Kč každý
nebo
§Obrat nabývaného soutěžitele v ČR 1.5 mld. Kč; a
§Celosvětový obrat druhého soutěžitele 1.5 mld. Kč

IV. Průběh řízení
§Zahajováno na návrh – notifikace (podrobný formulář)
§před či po uzavření příslušných smluv
§ALE: před povolením nesmí být spojení uskutečňováno
§výjimka pro jednotlivé úkony
§Obsah notifikace: návrh, dotazník, dokumenty
§Poplatek: 100 000 Kč / 0 EUR
§Notifikující odpovídá za úplnost a správnost podkladů
§Neúplné podání: řízení není zahájeno
§Možnost důvěrné prenotifikace
§

ad Průběh řízení
§Fáze I. – základní posouzení případu (cca 1 měsíc)
§Jedná se o spojení?
§Podléhá spojení povolení?
§Vzbuzuje spojení obavy; dají se snadno odstranit?
§Rozhodnutí
§Transakce není spojením podléhajícím povolení
§Spojení se povoluje
§Spojení se povoluje za podmínky splnění závazků (viz)
§Nebo: přechod řízení do Fáze II.

ad Průběh řízení
§Fáze II.
§podrobné posouzení, pokud spojení vzbuzuje obavy z podstatného narušení soutěže (cca 4 měsíce)
§hloubkové šetření dopadů spojení (dotazníkové akce, studie, testy apod.); oslovováni konkrétní
konkurenti a spotřebitelé
§spojení nepovede k podstatnému narušení soutěže
§rozhodnutí o povolení spojení
§spojení povede k podstatnému narušení soutěže
§rozhodnutí o povolení spojení se závazky
§rozhodnutí o nepovolení spojení

Zjednodušené řízení
§Společný horizontální podíl do 15 % a na vertikálních trzích do 25 %; nebo
§Změna kontroly ze společné na výlučnou
§
§Zjednodušený dotazník
§ČR: rozhodnutí do 20 dní

V. Dopady spojení
§Posuzuje se: zda spojení významně omezí účinnou hospodářskou soutěž, zejména vznikem nebo
posílením dominantního postavené
§Společný podíl pod 25 %: domněnka, že soutěž nebude narušena

ad Dopady spojení
§Horizontální spojení
§spojení mezi aktuálními nebo potenciálními konkurenty
§teoreticky nejnebezpečnější, vedou k zániku konkurenta na trhu
§Vertikální spojení
§spojení mezi soutěžiteli působícími na různých úrovních výrobně dodavatelského řetězce (výrobce –
distributor)
§nebezpečí uzavření down-stream či up-stream trhu
§zvyšování nákladů konkurentům zamezením přístupu k surovinám či zákazníkům
§nebezpečí získání přístupu k citlivým informacím o svých konkurentech
§výhody ze spojení (zvyšování efektivity, snižování nákladů)

ad Dopady spojení
§Konglomerátní spojení
§spojení soutěžitelů působících na odlišných relevantních trzích
§nebezpečí pouze v případě souvisejících trhů (komplementární výrobky)

VI. Závazky
§Iniciativa účastníků řízení
§Schopnost odstranit sdělené obavy z narušení soutěže
§Typologie
§Strukturální
§mění strukturu trhu (např. prodej podniku, prodej akcií)
§nejefektivnější, vyžadují nejméně kontroly
§Behaviorální
§upravují budoucí chování, neovlivňují strukturu trhu (např. závazek zachování výroby, zachování
otevřené distribuce, prodeje za nižší cenu)
§menší zásah do práv účastníků; méně efektivní a hůře kontrolovatelné
§Nesplnění závazku může vést k zrušení rozhodnutí o povolení spojení
§

Děkuji Vám za pozornost …
Michal PETR
michal.petr@upol.cz