pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
1
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
Mgr. Bc. David Póč
Katedra veřejné ekonomie

Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
2
Veřejný projekt
nRealizace projektů – možnost vyšší efektivity při vynakládání veřejných prostředků?
nVeřejný projekt
nOchrana (1999) – projekty jsou považovány za systémový návrh na alokaci veřejných zdrojů
(především investiční akce)
nMožnost rozšíření pojetí – i na neinvestiční aktivity
nŠiroké pojetí - veřejné projekty lze chápat jako jakékoli aktivity plněné v rámci veřejného
sektoru při kterých dochází k alokaci veřejných prostředků (problematika specificky vázaných
n„Výhody“ využití projektového přístupu
nMožnost jasně vázat předpokládané finální „efekty“ k nákladům
nUplatnění možnosti posuzovat jednotlivé varianty řešení – tj. hodnocení veřejných projektů!!!
nMonitoring postupu a možnosti uplatnění široké spektra kontrolních nástrojů
n
n
n
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
3
Veřejný projekt (2)
nZnaky veřejného projektu (splnění alespoň jedné podmínky):
nVýznamná část zdrojů pro realizaci pochází z přímého či nepřímého veřejného financování (např.
daňové úlevy)
nRealizace je založena na dalších nástrojích hospodářské politiky (např. různé nařízené regulace)
nJsou s ním spojeny významné externality (např. dopady na trh v důsledku realizace projektu)
nProblémy – vymezení užitků a jejich porovnání (např. nehmotné), možnosti porovnání projektů (např.
různé dotační tituly s odlišnými pravidly), nutnost co nejpřesnějšího stanovení cílů projektu
nStanovení cílů – při stanovení cílů je nutné zodpovědět velké množství otázek (komu projekt
slouží?, lze je identifikovat?, proč je nutné projekt řešit?, jaký stav
napravujeme/vylepšujeme?...) a následně kontrolovat plnění cílů (nebyly podceněny zdroje?,
neobjevují se nové skutečnosti ovlivňující realizaci – dosažení cílů?...)
n
n
n
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Projektový cyklus
nV případě, že dojde k rozhodnutí o řešení určitého problému formou projektu, tak se dnes často
uplatňuje fenomén tzv. projektového cyklu – definování jednotlivých částí projektu
nPříkladem – Dočkal, 2007 definuje 8 etap:
n1. Existence problému – stanovení řešení (cílů) ve vazbě na možnosti
n2. Identifikace zdrojů/dotačních podmínek při konsenzu tzv. stakeholders  - možné získání
účelových prostředků
n3. Vyhledání dotačního titulu/zdroje a zajištění přijatelnosti projektu – shoda cílů s účelově
vázanými prostředky
n4. Zpracování žádosti – administrativní a další procesy
n5. Předrealizační příprava – doložení dalších dokumentů/podkladů, vypořádání připomínek/změn
n6. Realizace projektu – dodržení podmínek, sledování cílů
n7. Ukončení projektu a udržitelnost – využití výsledků
n8. Identifikace potencionálních nových problémů/rizik – změna situace a nutnost reakce
4
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
nDo jakého detailu popsat projektový záměr ?

Projektový záměr – první krok na cestě k získání dotace
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
5

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
 Příklady postupu při sestavování v programech věnovaných lidským zdrojům
Rozvoj vzdělávací nabídky dalšího profesního vzdělávání
Počet inovovaných vzdělávacích programů
                Rozvoj distančních forem dalšího profesního vzdělávání
      Vzdělávací a poradenské instituce
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
6

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
 Nápad je hotov a co dále?
Připravený projekt
Žádost
Části projektu
Přílohy
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
7

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Veřejné projekty v ČR a jejich zdroje
nV posledních 15 letech došlo v ČR k výraznému nárůstu „účelově“ vázaných veřejných prostředků
přímo alokovaných pomocí veřejných prostředků nVytvoření nových pravidel (legislativní změny,
otázka přenosu kompetencí ad.) n„Fenomén EU“ – relativně nová oblast, alokace z centrálního
rozpočtu EU – především tzv. regionální a kohezní politiky, relativně vysoké „objemy“ dotačních
prostředků nOtázka efektivity využití finančních prostředků v členských zemích nProblematika
strategického vládnutí, resp. strategického řízení jednotlivých úrovní/oblastí veřejného sektoru
spojená s využitím finančních prostředků
nRole strukturálních fondů v ČR
n
n
n
8
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Programové cíle pro 2007 – 2013 v České republice – evropské fondy
nGlobální cíl: „Přeměna socioekonomického prostředí ČR v souladu s principy udržitelného rozvoje
tak, aby ČR byla přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život obyvatel. Prostřednictvím
trvalého posilování konkurenceschopnosti bude dosaženo udržitelného růstu, jehož tempo bude vyšší
než průměrný růst EU 25. ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený a harmonický rozvoj
regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva.“
nZákladní dokumenty:
nNárodní rozvojový plán (NRP)
nNárodní program reforem, tzv. Národní Lisabonský program (NPR)
nNárodní strategický referenční rámec (NSRR)
n
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
9

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Operační programy v letech 2007 – 2013 (1)
nV období 2007-2013 je v České republice využíváno 26 operačních programů, které jsou rozděleny
mezi tři cíle politiky hospodářské a sociální soudržnosti:
n
n1. Cíl Konvergence – Podpora hospodářského a sociálního rozvoje méně vyspělých regionů a členských
států. V České republice pod něj spadají všechny regiony soudržnosti s výjimkou Hl. m. Prahy a je
realizovaný prostřednictvím osmi tematických operačních programů a sedmi regionálních operačních
programů. Na cíl Konvergence připadá v České republice 25,89 mld. € (cca 730,00 mld. Kč).
nOsm tematických operačních programů
n (21,23 mld. €, cca 598,62 mld. Kč):
nOP Doprava
nOP Životní prostředí
nOP Podnikání a inovace
nOP Výzkum a vývoj pro inovace
nOP Lidské zdroje a zaměstnanost
nOP Vzdělávání pro konkurenceschopnost
nIntegrovaný operační program
nOP Technická pomoc
n
Sedm regionálních operačních programů (ROP) na úrovni regionů soudržnosti NUTS II (4,66 mld. €, cca
131,38 mld. Kč
•ROP NUTS II Severozápad
•ROP NUTS II Moravskoslezsko
•ROP NUTS II Jihovýchod
•ROP NUTS II Severovýchod
•ROP NUTS II Střední Morava
•ROP NUTS II Jihozápad
•ROP NUTS II Střední Čechy
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
10

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Operační programy v letech 2007 – 2013 (2)
n2. Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost – Podpora regionů, které nespadají pod cíl
Konvergence. V České republice pod něj spadá Hlavní město Praha se dvěma operačními programy. Na
cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost připadá v České republice 0,42 mld. Euro (cca
11,73 mld. Kč).
nOP Praha Konkurenceschopnost
nOP Praha Adaptabilita
n
n3. Cíl Evropská územní spolupráce – Podpora přeshraniční, meziregionální a nadnárodní spolupráce
regionů. V České republice pod něj spadají všechny regiony a podporu lze čerpat z devíti operačních
programů. Na cíl Evropská územní spolupráce připadá v České republice 0,39 mld. Euro.
nOP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko
nOP Přeshraniční spolupráce ČR - Polsko
nOP Přeshraniční spolupráce ČR - Rakousko
nOP Přeshraniční spolupráce ČR - Sasko
nOP Přeshraniční spolupráce ČR - Slovensko
nOP Meziregionální spolupráce (všechny státy EU, Norsko a Švýcarsko)
nOP Nadnárodní spolupráce (ČR, Rakousko, Polsko, část Německa, Maďarsko, Slovinsko, Slovensko, část
Itálie a z nečlenských zemí část Ukrajiny)
nSíťový operační program ESPON 2013 (všechny členské státy, Norsko, Švýcarsko, Lichtenštejnsko,
Island, kandidátské státy EU)
nSíťový operační program INTERACT II (všechny členské státy)
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
11

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Příklady projektů řešených VŠ
nVýznamná alokace v rámci strukturálních fondů je pro příjemce z řad vysokých škol nProjekty jsou
plánovány hlavně na rozvojové aktivity spojené s pedagogickou a vědecko-výzkumnou činností
nHlavními zdroji jsou zde OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OP Výzkum a vývoj pro inovace
(řídím orgánem je MŠMT ČR) nV rámci projektování jsou kladeny specifické požadavky na potencionální
žadatele/příjemce (administrativní, odborné ad.)
nProvázání projektových záměrů na strategické plány VŠ
nMasarykova univerzita v pozici příjemce finanční podpory a řešené projekty nEkonomicko-správní
fakulta MU v pozici příjemce finanční podpory
n
12
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Příklady projektů řešených VŠ (2)
nProjekty na Ekonomicko-správní fakultě MU – otázka cílů a jejich vykazování
nRealizace investiční vers. neinvestiční projekty
nVícezdrojové financování a jeho využití
nKontrolní mechanismy
nAdministrativní procesy a jejich efektivita
nProjekty: inovace všech stupňů studia, rozšíření technického vybavení, zaměření na systematizaci
dílčích aktivit (např. otázka praxí a stáží), podpora VaV aktivit, rekonstrukce knihovny
nDlouhodobá udržitelnost a její naplnění
nAbsorpční kapacita
nMožnost využití finanční podpory v novém programovém období 2014 – 2020
n
n
n
13
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
n
n
n
n
n Děkuji za pozornost!
n
n
n
n
n
n
n
nPoužité zdroje:
nDočkal, V: Strukturální fondy EU – projektový cyklus a projektové řízení. Brno: Masarykova
univerzita, 2007. ISBN 978-80-210-4390-9
nMateriály Národního vzdělávacího fondu ČR
nÚdaje z www.struktralni-fondy.cz
n
n
n
n
14
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe