SPRÁVNÍ PRÁVO – OBECNÁ ČÁST Přednáška č. 1 SPRÁVNÍ PRÁVO jako PRÁVNÍ ODVĚTVÍ • • • PrF MU, září 2015 •© petr průcha Kraje (NUTS III) a okresy (NUTS IV) v České republice SPRÁVNÍ PRÁVO - PRÁVNÍ ODVĚTVÍ n nsubsystém systému práva, vnitřně členěného ve smyslu obvyklých kriterií pro vyčleńování samostatných právních odvětví nkvalifikovaný vznik v podmínkách střední Evropy na přelomu poloviny 19. stol., přechod od policejního státu k liberálnímu státu nJedná se o právní odvětví nekodifikované POJEM A ZAMĚŘENÍ PRÁVNÍHO PRÁVA n n n nsprávní právo - právním řádem výkonné moci n ve sféře veřejné správy n n nzaměření úpravy správního práva - na organizaci n a činnost veřejné správy, vč. některých záruk zákonnosti ve veřejné správě n n n . n npohledy na správní právo n n nmimo vnímání správního práva jako součásti právního řádu, či jako právního odvětví npřichází v úvahu ještě chápání správního práva jako n nvědní discipliny npedagogické discipliny n n SPRÁVNÍ PRÁVO - PRÁVO VEŘEJNÉ n nprávo veřejné a právo soukromé n (právní dualismus) n n teorie mocenská n teorie organická n teorie zájmová n Z judikatury nZa právo veřejné považuje Ústavní soud tu oblast práva, v níž jsou vztahy založené na nerovnosti zúčastněných subjektů, k soukromému právu patří vztahy založené na rovnosti. Veřejná moc je taková, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů. Subjekt, o jehož právech a povinnostech rozhoduje orgán veřejné moci, není v rovném postavení s tímto orgánem a obsah rozhodnutí orgánu není dán na vůli subjektu. Hranice veřejné moci končí tam, kde začíná moc soukromá. n nPodle Nál. ÚS ze dne 23.6.1995, II. ÚS 86/95 n (ve spoj s rozhodnutím VR MMF UK ve věci habilitace) . nVeřejný zájem v konkrétní věci by měl být zjišťován v průběhu správního řízení na základě poměřování nejrůznějších partikulárních zájmů, po zvážení všech rozporů a připomínek. Z odůvodnění správního rozhodnutí pak musí zřetelně vyplynout, proč veřejný zájem převážil nad řadou jiných partikulárních zájmů. Veřejný zájem je třeba nalézt v procesu rozhodování o určité otázce (typicky např. o vyvlastňování) a nelze jej v konkrétní věci a priori stanovit. Z těchto důvodů je zjišťování veřejného zájmu v konkrétním případě typicky pravomocí moci výkonné a nikoliv zákonodárné. n nPodle Nál. ÚS ze dne 28.6.2005, PI. ÚS 24/04 n (ve spoj. se zruš. § 3a zákona č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě – prohl., že rozvoj a modernizace vymezené vodní cesty je ve veřejném zájmu) . npro správní právo jako právo veřejné je charakteristické, že: n n prosazuje a chrání veřejný zájem n upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty n konkrétní obsah jeho realizace je autoritativně určován úřední mocí n disponuje možností správní donucení, jakožto donucení veřejnou mocí n Tzv. OBJEKTIVNÍ a SUBJEKTIVNÍ SPRÁVNÍ PRÁVO n nprávo v objektivním slova smyslu (de lege lata) nprávní řád nlze poznat normativně (statický stav) n nprávo v subjektivním slova smyslu (de lege aplicata) nsouhrn práv a povinnosti dovozených z právního řádu nk poznání je třeba metody teleologické (dynamický stav) n ndalší polohou - právo v zamýšleném smyslu (de lege ferenda) nco je chtěno ntaktéž metoda teleologická n n n PRÁVNÍ STÁT A SPRÁVNÍ PRÁVO n nnaše správní právo součástí n evropského kontinentálního typu právní kultury n nvázanost státu právem (legalita, legitimita) nsprávní orgán může jen to, co je mu zákonem přikázáno, nebo dovoleno n nrespekt k subjektivním právům nkaždý má dovoleno vše, co nemá zákonem zakázáno n nlidskoprávní dimenze npřednostní ochrana základních práv a svobod n n n PRINCIP PROPOPRCIONALITY nvztahuje se k řešení situace, kdy dojde ke konfliktu mezi dvěma nebo několika objektivním právem chráněnými subjektivními právy, nPřednost má dostat to to právo, které chrání nejdůležitější hodnotu, avšak s minimálním nutným omezením ostatních konkurujících práv, tak aby byla zachována proporcionalita – úměrnost – mezi jednotlivými právy, která jsou v konfliktu, nnejčastěji se s tímto institutem setkáváme v případě konfliktu základních lidských práv n nTest proporcionality nkritérium vhodnosti, nkritérium potřebnosti, nkritérium závažnosti poměřovaných práv (proporcionality v užším slova smyslu) n n nsrov. Nález ÚS Pl. ÚS 4/94 n ODVĚTVOTVORNÁ KRITERIA n n předmět právní regulace n metoda právní regulace n vnitřní systémová soudržnost n společenský zájem na existenci daného subsystému jako svébytného právního odvětví n PŘEDMĚT SPRÁVNÍHO PRÁVA n n n organizace a činnost veřejné správy n nv průběhu vývoje vyčleňována samostatná právní odvětví – finanční právo, právo životního prostředí, právo sociálního zabezpečení npředmět je pojat extenzivněji, než odpovídá zájmu a potřebám veřejné správy – organizace veřejné správy, správní trestání , kontrola – využití i v souvisejících právních odvětvích ndíky extenzi předmětu je správní právo „servisem“ pro některé veřejnoprávní otázky či instituty využívané v podmínkách jiných právních odvětví n METODA SPRÁVNÍHO PRÁVA n n metodou právní regulace ve správním právu je tzv. administrativně právní metoda regulace n npodstata metody spočívá v nerovnosti postavení subjektů regulovaných správně-právních vztahů njde o metodu „vertikální“, stavící na mocenské nadřazenosti vykonavatelů veřejné správy nje užívána i v některých jiných právních odvětvích VNITŘNÍ SYSTÉMOVÁ SOUDRŽNOST, VNITŘNÍ ČLENĚNÍ SPRÁVNÍHO PRÁVA n n členění nsprávní právo hmotné nsprávní právo procesní nsprávní právo organizační a kompetenční nsprávní právo trestní n n z pohledu SPRÁVNÍHO PRÁVA jako pedagogické discipliny - členění : obecná část, zvláštní část, popř. samostatně správní právo procesní n n SPOLEČENSKÝ ZÁJEM n n uznání významu a svébytnosti souhrnu upravovaných otázek n n zájem kodifikovat, či jinak jednotně upravovat, věci společného základu, jako organizace veřejné správy, státní služba, správní trestání, správní proces, apod. , s ohledem na společné, resp. obecné principy správního práva n VZTAHY SPRÁVNÍHO PRÁVA K JINÝM PRÁVNÍM ODVĚTVÍM n n ústavní právo n občanské právo, pozemkové právo, pracovní právo n finanční právo, právo životního prostředí, právo sociálního zabezpečení n trestní právo n nSpecifická pozice práva evropského a práva mezinárodního VĚDA SPRÁVNÍHO PRÁVA a SPRÁVÍ VĚDA n n n předmět a metody vědy správního práva n n předmět a metody správní vědy n n vztah vědy správního práva a správní vědy Tzv. EVROPSKÉ SPRÁVNÍ PRÁVO n nv rovinách n nsprávní právo, společné evropským demokratickým státům, n nsprávní právo tzv. administrativní spolupráce států Evropy, n nsprávní právo Evropské unie n SHRNUTÍ, ZÁVĚR n n n Regiony soudržnosti (NUTS II) v České republice …a co nás čeká příště n n n n Prameny a normy správního práva