SPRÁVNÍ PRÁVO – OBECNÁ ČÁST
 přednáška č. 4
 ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY  I.

•
•
•PrF MU, říjen   2015
•© petr průcha
Kraje (NUTS III) a okresy (NUTS IV) v České republice

Z předchozí přednášky
n
n
n
nSubjekty správního práva jsou jak nositelé příslušných pravomocí, tak adresáti veřejno-správního
působení (nezaměňovat se „subjekty veřejné správy“)
n
n
nSprávně právní vztahy jsou zpravidla individualizovány co do subjektů a konkretizovány co do
předmětu

K pojmu organizace
n
nMnohovýznamovost samotného pojmu organizace, v jejímž smyslu můžeme organizaci chápat jednak jako
ninstituci nebo soubor institucí,
nstrukturu,  či dokonce
nsystém určitého organizačního uspořádání; mimo to může pojem organizace vyjadřovat označení
nčinnost(i) organizačního charakteru
nTzv. formální a tzv. neformální organizace
nReorganizace


Organizační principy, resp. systémy veřejné správy

n
n
n princip centralizace a decentralizace,
n     koncentrace a dekoncentrace
n
n princip územní a rezortní
n
n princip monokratický a kolegiální
n
n princip volební a jmenovací
n

Struktura organizace veřejné správy
.
n
n
n  Ústřední orgány státní správy
n
n  Územně dekoncentrované (specializované) orgány
n      státní správy
n
n  Organizace územní veřejné správy s všeobecnou
n     působností
n
n  Orgány (subjekty) profesní a zájmové samosprávy

Vláda, ministerstva a jiné ústřední správní úřady (ústřední orgány státní správy)
n
nvláda - vrcholný orgán výkonné moci  (Ústava České republiky, úst. zákon č. 1/1993 Sb.; tzv.
ústavní orgán)
n
nministerstva - ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady,  v jejichž čele stojí
člen vlády  (zákon č. 2/1969 Sb.)
n
ntzv. jiné ústřední správní úřady  - v   jejichž čele již člen vlády nestojí (zákon č. 2/1969 Sb.)
n

Ministerstva - ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady,  v jejichž čele stojí
člen vlády
(v pořadí dle zákona č. 2/1969 Sb.)
n
nMinisterstvo financí,
nMinisterstvo zahraničních věcí,
nMinisterstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
nMinisterstvo kultury,
nMinisterstvo práce a sociálních věcí,
nMinisterstvo zdravotnictví,
nMinisterstvo spravedlnosti,
nMinisterstvo vnitra,
nMinisterstvo průmyslu a obchodu,
nMinisterstvo pro místní rozvoj,
nMinisterstvo zemědělství,
nMinisterstvo obrany,
nMinisterstvo dopravy,
nMinisterstvo životního prostředí

Členění ministerstev podle oblastí, resp. úseků veřejné správy
nspráva hospodářská
nMinisterstvo financí,
nMinisterstvo průmyslu a obchodu,
nMinisterstvo zemědělství,
nMinisterstvo dopravy,
nMinisterstvo pro místní rozvoj,
nMinisterstvo životního prostředí
n
nspráva sociálně – kulturní
nMinisterstvo kultury,
nMinisterstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
nMinisterstvo zdravotnictví,
nMinisterstvo práce a sociálních věcí
n
nspráva administrativně – politická
nMinisterstvo obrany,
nMinisterstvo vnitra,
nMinisterstvo spravedlnosti,
nMinisterstvo zahraničních věcí
n
n

Tzv. jiné, resp. další ústřední  správní úřady
n
n Český statistický úřad,
n Český báňský úřad,
n Český úřad zeměměřický a katastrální,
n Úřad průmyslového vlastnictví,
n Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
n Správa státních hmotných rezerv,
n Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
n Energetický regulační úřad,
n Český telekomunikační úřad,
n Národní bezpečnostní úřad,
n Úřad vlády České republiky
n
n


Ministerstva a ostatní ústřední správní úřady

n
nve veškeré své činnosti řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády
n
nv okruhu své působnosti plní úkoly stanovené v zákonech a v jiných obecně závazných právních
předpisech a úkoly vyplývající z členství České republiky v Evropské unii a v ostatních
integračních seskupeních a mezinárodních organizacích, pokud jsou pro Českou republiku závazné
n
nzpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví , nejrůznější podklady, návrhy zákonů, apod.,
které předkládají vládě
n
nnižší orgány státní správy jim podávají zprávy a sdělují údaje, které si ministerstva a ostatní
ústřední správní úřady  vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro plnění svých úkolů
n

Tzv.  územně dekoncentrované  orgány státní správy
n
n
n
nfinanční ředitelství (8) a finanční úřady (zákon č. 531/1990 Sb.)
ncelní ředitelství (8), celní úřady (zákon č. 185/2004 Sb.),
nobvodní báňské úřady – 9 obvodů (navazují na Český báňský úřad) -  (zákon č. 61/1988 Sb.),
nzeměměřické a katastrální inspektoráty (7 obvodů), a katastrální úřady pro jednotlivé kraje (zákon
č. 359/1992 Sb.),
núzemní inspektoráty   - Státní energetické inspekce – v krajích (zákon č. 458/2000 Sb.),   Státní
zemědělské a potravinářské inspekce – 7 obvodů (zákon č. 146/2002), Česká obchodní inspekce  - 7
obvodů (zákon č. 64/1986 Sb.),
nkrajská vojenská velitelství (zákon č. 585/2004 Sb.),
nkrajské ředitelství policie  (zákon č. 273/2008 Sb.),
noblastní inspektoráty práce  - 8 obvodů (navazují na Státní úřad inspekce práce) – (zákon č.
251/2005 Sb.),
nokresní správy sociálního zabezpečení (zákon č. 582/1991 Sb.),
nkrajské veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb.),
nkrajské hygienické stanice, s územními pracovišti (zákon č. 258/2000 Sb.)
n
n
n
n

.
nDalší státní orgány
núřady s celostátní působností   (ne ústřední)
nnapř. Zeměměřický úřad (zák.č. 359/1992 Sb.), Úřad práce (zák.č. 73/2011 Sb.) apod.
n
nZvláštní složky
noblast bezpečnosti a obrany  - zejm. Armáda ČR, Vojenská kancelář prezidenta republiky, Policie
ČR, Celní správa ČR, HZS ČR, Vězeňská služba ČR, Parlamentní stráž, zpravodajské služby (BIS, Úřad
pro zahraniční styky a informace, Vojenské zpravodajství)
noblast poradenství – např. Bezpečnostní rada státu, Legislativní rada
noblast krizového řízení – Ústřední povodňová komise, Ústřední krizový štáb,
n
n
nVeřejnoprávní instituce
nveřejné vysoké školy, ČTK, VZP, ČKA

.
nStátní ústavy
nmají různou formu a právní povahu
nsprávy – např. Správa Krkonošského národního parku, Správa vojenského bytového fondu
nústavy – např.  Státní veterinární ústav, ústavy sociální péče,
nagentury –  např. Česká informační agentura životního prostředí
nakademie, školská zařízení – např.  Policejní akademie, Justiční akademie
nnemocnice, léčebny,  diagnostické ústavy
nmuzea, galerie,  památníky, knihovny, archivy, divadla, opery, filharmonie
n
nStátní podniky
nnapř. povodí řek, Lesy České republiky, Státní tiskárna cenin, Česká pošta
n
nStátní fondy
nnapř.  Státní fond kultury ČR, Státní fond dopravní infrastruktury, Státní fond rozvoje bydlení

.
n V  90. létech 20.století) se u nás projevovala poměrně silná tendence k vytváření dalších
specializovaných, územně dekoncentrovaných orgánů státní správy a vyčleňování příslušných
působností z působností dřívějších okresních úřadů.
n
nPo r. 2000 se postupně začala organizace slaďovat s územními obvody krajského samosprávného
uspořádání.
n
nOpodstatnění existence specializovaných územních orgánů je nutno v souladu s jejich posláním
hledat především v účelnosti a míře jejich speciálního zaměření.

Zájmová  či  profesní  samospráva
n
nhistoricky byla představována nejrůznějšími komorami, svazky, gremii a společenstvy, a plnila ve
veřejné správě významné poslání
n
nod počátku  90. let se  se postupně vytvářely, resp. znovu ustavovaly, nejrůznější samosprávné
veřejnoprávní korporace profesního a zájmového charakteru, zpravidla s postavením komor a
společenstev
n
nzatímco u dnes existujících komor převládá princip povinného členství, u společenstev se naopak
uplatňuje princip dobrovolnosti


Podle současného právního stavu se v oblasti komor jedná  o :
n
n
n
n advokátní komoru,
n notářskou komoru,
n exekutorskou komoru,
n komoru patentových zástupců,
n komoru daňových poradců,
n komoru auditorů,
n hospodářskou komoru,
n agrární komoru,
n komoru architektů,
n komoru autorizovaných inženýrů a techniků činných
n    ve výstavbě,
n lékařskou komoru,
n stomatologickou komoru,
n lékárnickou komoru,
n komoru veterinárních lékařů,
n
n
n
n
n
n
n
n

Právní úprava  komor
nZákon č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších předpisů
nZákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů
nZákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád), ve znění
pozdějších předpisů
nZákon č. 417/2004 Sb., o patentových zástupcích a o změně zákona o opatřeních na ochranu
průmyslového vlastnictví
nZákon č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky, ve znění
pozdějších předpisů
nZákon č. 93/2009 Sb.,  o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
nZákon č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a o Agrární komoře České republiky, ve
znění pozdějších předpisů
nZákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání
autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů
nZákon č. 220/1991 Sb., o České lékařské komoře, České stomatologické komoře a České lékárnické
komoře, ve znění pozdějších předpisů
nZákon č. 381/1991 Sb., o Komoře veterinárních lékařů České republiky, ve znění pozdějších předpisů

V oblasti společenstev  jde zejména o :
n
nživnostenská společenstva
n   (spojení s hospodářskými komorami),
n
nzemědělská, potravinářská a lesnická společenstva
n   (spojení s agrárními komorami)
n
n
nviz   Zákon č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a o  Agrární komoře České
republiky, ve znění pozdějších předpisů
n

SHRNUTÍ, ZÁVĚR
n
n
n
Regiony soudržnosti (NUTS II) v České republice

…a co nás čeká příště
n
n
n
n Organizace veřejné správy  II.
n
n územní a místní veřejná správa