I. Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám.
II. Základní zásady činnosti správních orgánů.
Zásady správního řízení
Přednáší: doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
září 2013
Úvodem - rekapitulace:
Správní řád (zákon č. 500/2004 Sb., v platném znění) -členění:
o /. -   Úvodní ustanovení (§§ 1-8)
o //. -   Obecná ustanovení o správním řízení (§§ 9 -129)
o ///. - Zvláštní ustanovení o správním řízení (§§ 130 - 153)
o IV. - Vyjádření, osvědčení, sdělení (§§ 154 - 158)
o V. -   Veřejnoprávní smlouvy (§§ 159- 170)
o VI. - Opatření obecné povahy (§§ 171 - 174)
o VIL - Společná, přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 175- 183)
o VIII. - Účinnost (§ 184).
• Rozsah působnosti správního řádu dále dotčen dalšími ustanoveními:
• § 158 odst. 1 ve spojení s § 177 odst. 2 ( = použití části čtvrté na Jiné úkony" výslovně neupravené),
• § 175 („stížnost"),
• vnitřní odkazy na použití jiných částí zákona , zpravidla z části druhé, resp. třetí zákona ( § 154, § 170- VPS,§ 174 0.1-OOP)
• § 177 odst. 1 ve spojení s §§ 2 - 8
(= působnost základních zásad činnosti
správních orgánů na „výkon veřejné správy").
Téma I. Vztah správního řádu ke zvláštním právním úpravám postupu správních orgánů
• Základ právní úpravy: § 1 odst. 2 správního řádu:
„Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup."
Tím založena subsidiárnípůsobnost správního řádu.
• Ve zvláštních zákonech ( zpravidla v přechodných ustanoveních), odkaz na použití správního řádu („nestanoví-li tento zákon jinak...).
• Nemusí však být výslovně uvedeno.
• Subsidiarita správního řádu : pro správní řízení, a také pro další postupy upravené ve správním řádu
t (a také výslovně neupravené - viz působnost části čtvrté).
Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám
Tedy:
• - má-li zvláštní zákon vlastní úpravu daného pojmu, institutu, či pravidla -správní řád se nepoužije.
• Nemá-li,   použije/í     se   příslušné/á ustanovení správního řádu.
• V jednotlivých zvláštních zákonech rozdílný rozsah odlišností od správního řádu.
POZN.: V seminářích - zaměření na zákony s rozsáhlejší speciální úpravou:
- zákon o přestupcích (z.č.200/1990 Sb., v platném znění)
- stavební zákon ( z.č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění).
Téma II
Základní zásady činnosti správních orgánů
(§§ 2-8 správního rádu, + § 177 odst. 1 /působnost zásad/ )
II. 1. Základ a původ základních zásad:
• Tradice veřejné správy
• ústavní ( čl. 36 odst. 1, 38 odst. 2 LZPS), mezinárodní a evropský základ (zejm. čl.6 odst.l EÚLPZS - právo na řádný, spravedlivý proces a rozhodnutí.
• LZP EU (čl. 41 - „právo na dobrou správu".
• principy „dobré správy" = širší katalog, včetně soft-law RE -rezoluce a doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (zejména doporučení č. 12007/7).
Pojem „dobrá správa", „principy dobré správy"
(Exkurz)
- uplatňován v evropském správním prostoru.
- společný hodnotový a právní základ.
- jsou právní i neprávní povahy (etika, efektivnost -vstřícnost, slušnost, zdvořilost).
Srov.: - „Desatero" veřejného ochránce práv,
- kodex správné správní praxe (EU),
- kodexy chování úředníků (etický kodex -
usnesení   vlády z května 2012)
Základní zásady činnosti správních orgánů (§ 2-8 SŘ) -slouží jejich naplňování.
Základní zásady činnosti správních orgánů
• II. 2. Význam, závaznost, úloha a aplikace zásad
S právně závazné ( vč. implicitních, nepsaných), Některé jsou přímo ústavními principy.
S Jde o principy zákonné úpravy
= ovlivňují znění konkrétních pravidel v zákoně,
^ interpretační pravidlo (systemat. výklad pfi aplikaci konkrétních pravidel) (+ nástroj právní argumentace),
Pokrač.: Význam, závaznost, úloha a aplikace zásad :
S působí současně  (systém),  někdy v konfliktu napr. Rychlost vs. materiální pravda)
a proto nutné poměřováni
S působí praefer legem (pokud pravidlo nestanoví jinak),
S zvláštní důležitost pro správní uvážení [diskreční
pravomoc) = kde zákon nedává presné řešení.
Pozn: Otázka nejen zákonnosti, ale také (věcné)
správnosti rozhodnutí (řešení), a také spravedlnosti.
= Jak najít řešení případu, jak je následně přezkoumat ?
S Judikatura principy formuluje, precizuje. -vzrůstající úloha!
III.3 Jednotlivé základní zásady činnosti správních
r o
organu:
Správni rad
Zásady nepojmenovává, ale závazně stanoví.
Označení- používané v evropském, mezinárodním kontextu (+ tradice).
•   Zásada legality (zákonnosti) - / 2 odst. 1/
- je základem a rámcem
pro činnost verejné správy
A také pro ostatní zásady.
= SO musí jednat v souladu s celým právním řádem.
Jednotlivé základní zásady činnosti správních orgánů: Zásady obsažené v 2:
nejen   procesní povahy,   neboť      určují obsah rozhodnutí - tedy i materiální:
• Zásada proporcionality (přiměřenosti vhodnosti) výkonu veřejné správy a přijatých řešení.
(= vzfah účelu, prostředků, míry zásahu či omezení práv dotčených osob).
• Její komponenty, jež obstojí také samostatně :
□     Zákaz zneužití správního uvážení ( 2 odst. 7),
tedy zneužití pravomoci SO (účelu, rozsahu).
Komponenty proporcionality, další zásady:
□ Zásada ochrany dobré víry a oprávněných zájmů dotčených osob (vč. materiálních)
( 2 odst. 3)
+ zároveň
□ Zásada jednání SO v souladu s veřejným zájmem ( 2 odst. 4)
nutnost poměřování, vyvažování zájmů, práv.
S proporcionalitou souvisí:
o Zásada preference smírného odstranění rozporu ( 5)
= subsidiarity mocenského řešení,
(doplňuje zásadu proporcionality).
Další zásada v 2:
o Zásada legitimního očekávání (a předvídatelnosti), (§ 2 odst. 4 in fine).
i      S k právní jistotě, + rovnosti (materiální).
Další základní zásady činnosti správních orgánů:
• Zásada materiální pravdy ( 3), - zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti
+ k naplnění zásad z 2.
• Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů ( 7), + opatrení k zajištění rovnosti.
Další základní zásady činnosti správních orgánů:
• Zásada veřejné správy jako služby a ochrany práv dotčených osob ( § 4 - zejm. procesních), někdy také: zásada „dobré správy".
=  poučení,   uvědomění o  postupu, vstřícnost, zdvořilost.
• Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti postupů vůči dotčeným osobám(  8 )
(ty však musí správní orgán upozornit, že již je vůči nim postupováno...).
• Zásada rychlosti ( 6) /+ opatření proti nečinnosti dle 80/, a také hospodárnosti postupů ( co nejméně zatěžovat) = „procesní ekonomie".
Zásady správního řízení
Pro účely správního řízení (upraveno v části II. a III. Správního řádu)
lze z dikce dalších ustanovení dále dovodit následující zásady:
• zásada písemnosti kombinovaná zásadou ústnosti (vedení řízení § 15, jednací jazyk § 16, spis § 17, protokol § 18, ústní jednání § 49),
• zásada procesní rovnosti dotčených osob s modifikacemi - konkretizace, postavení účastníků § 27, doručování rozhodnutí 19 a násl., odvolací lhůta při neoznámení rozhodnutí § 84),
• zásada oficiality modifikovaná zásadou dispoziční (počínaje zahájením řízení § 44 a násl, dále § 45 odst. 1 -zúžení či zpětvzetí návrhu do vydání provostupň. rozhodnutí , dispozice s řádným opravným prostředkem..),
Pokračování - Zásady správního řízení
• Zásada neveřejnosti správního řízení ( + výjimečně veřejné ústní jednání - § 49),
• zásada dvouinstančnosti (odvolací řízení - § 81 a násl.),
• zásada jednotnosti řízení, modif.zásadou koncentrace (§ 36 odst, 1 ve spojením s § 82 odst. 4 - k novým skutečnostem se přihlédne, jen nemohly-li být uplatněny dříve),
• zásada volného hodnocení důkazů (§ 50 odst. 4), s výjimkou závazných podkladů,
zásada řádného odůvodnění rozhodnutí (§ 68 odst, 3, § 155 odst, 3) -
• xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx