Správní právo procesní přednáška č. 1 výuka, PrF MU, září 2013 © petr průcha Osnova n n 1) Správní právo procesní n 2) Správní řízení a další procesní formy veřejné správy n 3) Základ právní úpravy procesních forem veřejné správy n 4) Systematika správního řádu n 5) Rozsah působnosti správního řádu Správní právo procesní n nsprávní proces, resp. správní procesy nsprávní právo procesní v systému práva npředmět právní úpravy n - správní právo procesní v širším smyslu, v užším smyslu a v nejužším slova smyslu nmetoda regulace nsprávní procesy ve spojení s procesy ve správním soudnictví n Správní řízení npostup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci nzakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby (rozhodnutí konstitutivní) nnebo jímž se prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá (rozhodnutí deklaratorní) n ndělí se na n správní řízení obecné n správní řízení zvláštní n n n n Další procesní formy veřejné správy n n n vyjádření, osvědčení, sdělení n veřejnoprávní smlouvy n opatření obecné povahy n stížnosti na postup správních orgánů a chování úředních osob n n Základ právní úpravy procesních forem veřejné správy n n Ústava, Listina n n správní řád n n soudní řád správní n n zvláštní právní předpisy Správní řád - zákon č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů nZákon č. 500/2004 Sb., správní řád, byl přijat dne 24.června 2004, s účinností od 1.1.2006. n nNavazuje na předchozí správní řád, zákon č. 71/1967 Sb. n nNynější správní řád v naší historii úpravy správního řízení v pořadí druhou právní úpravou procesních postupů ve veřejné správě ve formě zákona. n nPředchozí úpravy správního řízení měly vždy toliko "prováděcí" charakter k zákonu o organizaci politické správy či k zákonům o národních výborech a byly vydávány ve formě vládního nařízení, resp. nařízení vlády. n n Správnímu řádu z r. 1967 tak bezprostředně předcházel správní řád ve formě n nnař.vl. č. 91/1960 Sb., vydané k provedení zák.č. 65/1960 Sb., o národních výborech, n npřed tím šlo o správní řád ve formě nař.vl. č. 20/1955 Sb., vydané k provedení zák. č 13/1954 Sb., o národních výborech, n na ještě před tím šlo o "prvorepublikový" správní řád ve formě vl.nař. č. 8/1928 Sb. z. a n., vydané k provedení zák. č. 125/1927 Sb. z. a n., o organizaci politické správy. Pojetí správního řádu nZákon č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů n nreflektuje n n - právo na spravedlivý proces n - další záruky zákonnosti ve veřejné správě, včetně obsahových a institutových souvztažností se soudním řádem správním n n zahrnuje n - postup orgánů moci výkonné n - postup orgánů územních samosprávných celků n - postup právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy n n nvztahuje se na n - správní řízení n - další vnější nenormativní formy činnosti veřejné správy n n n n Vazba správního řádu na evropsko-unijní právní prostředí n Problematika správního řízení, a stejně tak dalších ve správním řádu upravených procedur, není v obecné formě upravena závaznými předpisy ES, resp. EU n n Přichází v úvahu jen některé doporučující úpravy dílčí, tzv. evropský standart právní úpravy správního řízení je obsažen především v dokumentech Rady Evropy. n Základním dokumentem v tomto směru je : n - Rezoluce Výboru ministrů Rady Evropy (77) 31 o ochraně jednotlivce v souvislosti s rozhodnutími správních orgánů n Na tuto rezoluci potom navazují : n - Doporučení (80) 2 , týkající se správní úvahy n - Doporučení (81) 19 o přístupu k informacím, jež mají k dispozici orgány veřejné moci, n - Doporučení (84) 15, týkající se odpovědnosti orgánů veřejné moci za škodu způsobenou při výkonu jejich pravomoci, n - Doporučení (87) 16, týkající se správního řízení ve vztahu k velkým skupinám osob, n - Doporučení (89) 8, týkající se předběžných soudních opatření, n - Doporučení (91) 1, týkající se správního trestání, a n - Doporučení (91) 10, týkající se předávání osobních údajů, zpracovávaných orgány veřejné moci třetím osobám. Systematika správního řádu n n - úvodní ustanovení (§§ 1 – 8) n - obecná ustanovení o správním řízení (§§ 9 – 129) n - zvláštní ustanovení o správním řízení (§§ 130 – 153) n - vyjádření, osvědčení, sdělení (§§ 154 – 158) n - veřejnoprávní smlouvy (§§ 159 – 170) n - opatření obecné povahy (§§ 171 – 174) n - společná, přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 175 – 183) n - účinnost (§ 184) n Souvztažnosti správního řádu se soudním řádem správním zejména n nrozhodnutí npovaha rozhodnutí nnicotnost nnečinnost nuspokojení navrhovatele n nkompetenční spory n nopatření obecné povahy Rozsah působnosti správního řádu n n nRozsahem působnosti správního řádu se rozumí okruh otázek, na jejichž řešení správní řád dopadá. n n nStávající správní řád obsahuje úpravu procedurálních otázek vícero diferencovaných postupů (viz systematika SŘ) . nVymezení rozsahu působnosti n správního řádu, pozitivní a negativní n n(§ 1 odst. 1 a 3) n nTento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán"). n nTento zákon se nepoužije pro občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. . n nRozsah působnosti správního řádu dále dotčen n i jeho některými dalšími ustanoveními, nejzřetelněji : n n§ 158 odst. 1 ve spojení s § 177 odst. 2 n§ 175 Shrnutí, závěr n n n Správní řád n n - upravuje rozhodující realizační procesy ve veřejné správě n n - posiluje ochranu veřejných subjektivních práv n (mj. v souvislostech se soudním řádem správním)