THE DETERERRENT EFFECT OF COMPETITION ENFORCEMENT BY THE OFT (ODSTRAŠUJÍCÍ EFEKT Z PROSAZOVÁNÍ SOUTĚŽNÍHO PRÁVA OFT) Ki'áiký sQuluti studie Ůvoá Britský regulátor, OFT, vydal v listopadu 2007 studii, která se týká hodnocení prosazování pravidel hospodářské soutěže a jeho „odstrašujícího" efektu na soutěžitele. Hlavními otázkami, na které studie hledala odpověď, byly: - které z činností soutěžního úřadu mají odstrašující efekt pro soutěžitele - které faktory jsou nejvíce motivující pro firmy, aby jejich činnost byla v souladu se soutěžním právem - která konkrétní rozhodnutí mají největší odstrašující efekt Respondenty v Šetřeni byli zástupci účastníků, kteří vedli řízení před OFT, dále odborníci na soutěžní právo a zástupci dalších více než 2ÖÖ firem. Studii pro OFT zpracovala společnost Deloitte. Hlavní výsledky Oblast fúzí Mezi lety 2004-2006 připadalo na jeden případ fúze, ve kterém OFT intervenovala (zákaz, modifikace spojení, povolení s podmínkami), nejméně pět připadli zamýšlených spojení, která spojující se subjekty modifikovaly, případně nerealizovaly vňbec. Největší odstrašující efekt melo rozhodnutí o spojení. Lloyds/Abbey a Safeway. Pokud na určitém trhu probíhalo sektorové šetření soutěžím úřadem, pak se tento poměr ještě zvýšil (sektorové šetření má rovněž „odstrašující" účinek). Doporučení: - mela by být zavedena povinnost notifikovat každé spojeni (které je spojením ve smyslu zákona) bez ohledu na obratová kritéria, resp. zavést monitoring takových spojení a pokud dojde ke spojení, které je později shledáno jako protisoutěžní, pak spojující se subjekty sankcionovat - zlepšit vyjednávání OFT s účastníky v proběhu negocíace podmínek - vyplývá ze stížností účastníku, kterým při posuzování spojení ze strany OFT nebylo naznačeno, které závazky by vhodné pro odstranění obav z narušeni soutěže Antitrust Oblast zakázaných dohod Z průzkumu mezi advokáty vyplývá, že v letech 2000-2006 připadalo na jeden případ kartelové dohody, která byla OFT detekována a zakázána, nejméně pět případů, kdy účastnici od plánované kartelové dohody «stoupili, příp, ji podstatně modifikovaly. U ostatních typů dohod je tento poměr 1:7. Pokud byl vsak podobný průzkum prováděn přímo u podniků, pak tento poměr byl 1:16 u kartelů, resp. 1:29 u ostatních dohod. Rozdíl mezí poměry z průzkumu u advokátů a přímo u podniků je způsoben tím, že jen u některých „projektů" si podniky vyžádají externí radu u advokátů. Hlavní odstrašující efekt byl zejména v těch sektorech, ve kterých bylo nejvíce detekovaných dohod. Oblast zneužití dominantního postavení Z průzkumu mezi advokáty vyplývá, že v oblasti 2000-2006 připadaly na jeden případ zneužiti, které bylo OFT detekováno a zakázáno, nejméně čtyři případy, kdy účastníci od takového chování «stoupili, příp. jej podstatně modifikovali. Pokud byl však podobný prozkum prováděn přímo u podniků, pak tento poměr byl ItlO.Rozdíl mezi poměry z průzkumů u advokátů a přímo u" podniků je způsoben ze stejného důvodu jako u dohod, tj. proto, že jen u některých „projektů" si podniky vyžádají externí radu u advokátů. Rozhodnutí s největším odstrašujícím efektem v oblasti antitrustu byly; Hasbro/Argos/Líttíewoods, Repliča Football Kit a Napp. Situací, kdy se soutěžitelé nejvíc obávají intervence ze strany OFT a přitom jej sami nepovažují za proti soutěžní, je problematika určování cen pro další prodej a výměna informací. Konkrétné se jedná zejména o situaci, kdy dodavatel má zájem podpořit prodej svých výrobků a požaduje po obchodnících, aby snížili jejich cenu a dále o poskytování rabatů. Další zjištění Jako relativně nejvíce odstrašující forma postihu byla respondenty označeno trestní stíhání a pokuta, jako relativně nejméně odstrašující soukromoprávní žaloby na náhradu škody. * Jako nejčastější kroky subjektů v rámci přijímaní „compliance" opatření, byly zjištěny zejména zajištění právního poradenství, dále vytvoření vnitropodnikové směrnice a pořádání seminářů o soutěžním právu. Hodnota úspor, které byly dosaženy prosazováním soutěžních pravidel OFT v letech 2006 a 2007, je odhadována na 116 milionů liber v oblasti přímých dopadů. V případě započítání odstrašujících efektů lze odhadovat celkový prospěch pro spotřebitele na 600 milionů liber, což cca 9x více, než číní roční rozpočet OFT. Obecná doporučení ke zvýšení odstrašujícího «činku: - zvýšit publicitu a provádět osvětu - podpořit soukromoprávní vymáhání škody vyplývající z porušení soutěžních pravidel 2 - zrychlit rozhodovací proces a přijímat více rozhodnutí - podpora trestněprávní odpovědnosti u kartelistů zvýšení sankcí Shrnutí Studie prokázala., že činnost OFT je bedlivě sledována účastníky trhu a její rozhodnutí (a další činnosti) mají odstrašující efekt na soutěžitele. Ti pak následně v" různé míře upouštějí od zamýšleného chování, pokud je obdobné chování postihováno. Lze tedy říci, že pokud OFT postihne a zakáže chování v určitém konkrétním případě, pak od zamýšleného obdobného profisoutěžního chování odradí několik dalších subjektů, odstrašující efekt je tedy podstatně vyšší než efekt přímý. Jinak řečeno, napň v případě kartelů při postihnutí a zakázání jednoho kartelu ze strany soutěžního úřadu dojde k zabránění vzniku nejméně dalších pěti kartelů.