Sociální politika Téma: Politika zaměstnanosti a trhu práce FSS MU Brno, 2010 Struktura tématu 1. Vymezení nezaměstnanosti a způsoby jejího měření 2. Míry nezaměstnanosti a další míry na TP 3. Typy nezaměstnanosti 4. Vývoj a struktura nezaměstnanosti v ČR a v zemích EU 5. Trh práce 6. Cíle politiky zaměstnanosti a politiky TP Struktura tématu 7. Modely politiky TP (režimy nezaměstnanosti) 8. Pasivní politika TP 9. Aktivní politika TP 10. Evropská strategie zaměstnanosti a její význam AD1) Vymezení nezaměstnanosti a způsoby jejího měření - definice nezaměstnanosti dle ILO • Bez placeného zaměstnání • Motivace pracovat • Schopnost pracovat Způsoby zjišťování počtu nezaměstnaných v ČR • Výběrové šetření pracovních sil (ČSÚ) • Registrovaná nezaměstnanost (ÚP, resp. MPSV) Rozdíl: skrytá nezaměstnanost nepravá nezaměstnanost AD2) Míry nezaměstnanosti a další míry na TP - Míra nezaměstnanosti u = U/L * 100 kde u … míra nezaměstnanosti U … počet nezaměstnaných L … počet pracovních sil, tzv. ekonomicky aktivní obyvatelstvo Způsoby měření míry nezaměstnanosti VŠPS n počet nezaměstnaných zjištěný na základě šetření n počet pracovních sil = počet zaměstnaných zjištěný na základě šetření (placené zaměstnání, OSVČ, dočasně nemocní či na školení)+počet nezaměstnaných zjištěných na základě šetření MPSV n počet nezaměstnaných = počet tzv. dosažitelných neumístěných uchazečů o zaměstnání n pracovní síla = počet zaměstnaných z VŠPS + počet pracujících cizinců podle evidence MPSV a MPO + počet dosažitelných neumístěných uchazečů o zaměstnání Míra nezaměstnanosti podle různých metodik VŠPS (obecná míra nezaměstnanosti) n 7,3 % (3. čtvrtletí 2009) MPSV (míra registrované nezaměstnanosti) n 8,5 % (srpen 2009) Skladba registrovaných uchazečů o zaměstnání a nezaměstnaných zjištěná podle VŠPS (4. čtvrtletí 2008, v tis. osob) Skupiny s vyšším rizikem nezaměstnanosti n ženy po mateřské dovolené n mladiství a absolventi škol n zdravotně postižení n lidé s nízkou kvalifikací n starší pracovníci n příslušníci etnických a sociálních menšin Specifická míra nezaměstnanosti absolventů počet nezaměstnaných absolventů ________________________________ x 100 počet všech absolventů na pracovním trhu (zaměstnaných i nezaměstnaných) AD3) Typy nezaměstnanosti • Frikční nezaměstnanost • Strukturální nezaměstnanost • Cyklická nezaměstnanost Frikční nezaměstnanost § relativně krátká doba (kvalita a dostupnost informací o TP, motivace, lidský kapitál, bariéry) § úroveň nezaměstnanosti relativně nízká (přírůstek = úbytek = 0) § blízká přirozené míře U Strukturální nezaměstnanost § doba nezaměstnanosti relativně dlouhá § současně existují nezaměstnaní i volná pracovní místa Beveridgeova křivka V U Zdroje strukturálních poruch § technologická změna § prostorová imobilita pracovní síly § změna poptávky po pracovní síle v určité kvalifikaci § pokles agregované poptávky § příliv zahraniční pracovní síly § změna v orientacích trhu Cyklická nezaměstnanost § kvantitativní rozpor mezi počtem nezaměstnaných a počtem volných pracovních míst § tok trhem práce nižší, dále se snižuje, délka nezaměstnanosti se prodlužuje AD4) Vývoj a struktura nezaměstnanosti v ČR a v zemích EU – Míra nezaměstnanosti Dlouhodobá nezaměstnanost * nezaměstnanost překračující délku 12 měsíců (EU) * nezaměstnanosti překračující délku 6 (5) měsíců (ČR) * velmi dlouhá nezaměstnanost nad 2 roky (zjišťována míra + podíl na celkové nezaměstnanosti) AD5) Trh práce – Specifika TP n nositelem = člověk n segmentace n odbory a kolektivní vyjednávání n další zásahy státu AD6) Cíle politiky zaměstnanosti a politiky TP – Politika TP ► makroekonomická/hospodářská politika = politika zaměstnanosti (vliv úrokové míry, agregované poptávky, inflace ad.) ► mikroekonomická politika = politika pracovního trhu (N a P na TP) Základní cíle politiky TP ► Snížení U (soulad mezi P a N, flexibilita – obecné, méně cílené programy: strukturální hledisko, hledisko kvality lidského kapitálu) ► Redistribuce U (rizikové/znevýhodněné skupiny – cílená opatření, „tailor-made“ ) ► Sociální cíle: kvalita lidského kapitálu, motivace, prevence marginalizace a soc vyloučení = AP vs. PP AD7) Modely politiky TP - Základní režimy nezaměstnanosti (pracovních trhů) dle Gallie a Paugam Liberální režim - osobní zodpovědnost, deregulace a flexibilita TP, chudoba a exkluze Univerzalistický režim - všeobecná inkluze na TP, podpora znevýhodněných, univerzalita dávek, AP, pracovní etika Korporativní - konzervativní režim - polarizace rizika nez., podpora regulérní pracovní síly, strategie snížení nabídky pracovní síly, rozdílná míra deprivace, chudoby, vyloučení AD8) Pasivní politika TP - Formy podpory příjmu v nezaměstnanosti • systém pojištění v nezaměstnanosti (unemployment insurance) • systém státní pomoci v nezaměstnanosti (unemployment assistance) AD9) Aktivní politika TP - Nástroje politiky TP (dle OECD) • Veřejné služby zaměstnanosti (poradenství, zprostředkování, poskytování informací) • Opatření pro handicapované (standardní nástroje – mzdové dotace, pracovní výcvik + speciální programy pro pracovní a sociální integraci) • Opatření pro mládež (opatření pro nezaměstnanou a znevýhodněnou mládež, podpora pracovního výcviku) AD9) Aktivní politika TP - Nástroje politiky TP (dle OECD) • Podpora tvorby nových pracovních míst (ve veřejném sektoru – dlouhodobě nezaměstnaní a lidé s kumulací handicapů, v soukromém sektoru – mzdové příspěvky nebo daňové úlevy pro zaměstnavatele, při sebezaměstnávání – pokračování ve výplatě dávek, příspěvek, poradenství) • Výcvik a vzdělávání (pracovní příprava k novému zaměstnání, výcvik ve způsobech hledání práce, doplnění základních vědomostí) AD11) Evropská strategie zaměstnanosti a její význam - Tíživé problémy 90. let ve 3 oblastech n zaměstnanost (ΔE v Evropě 60-61 % x v Japonsku a USA cca 70%) n nezaměstnanost (ΔU vyšší 10 %: 1990 = 8,3 %, 1993 = 10 %, 1994 =10,5 % x ΔU v USA 1994 = 6,1 %, v Japonsku = 2,9 %) n dlouhodobá nezaměstnanost (ΔU žen o 20% nižší než mužů, ΔU ZPS o 30% nižší než evropský průměr) EES n 1997 Lucemburk, 2000 Lisabonská strategie, 2005 Strategie pro růst a pracovní místa (Integrované směry, Národní programy reforem) n Cíle: začlenit na TP (70% celkem, 60% ženy, 50% starší), tvorba kvalitních míst, sladit P a N, zvýšit flexibilitu a adaptabilitu, investovat do HR, modernizovat systémy sociální ochrany n Komplexnost, kooperace, konvergence n OMC (subsidiarita, konvergence, vzájemné učení, integrovaný přístup, management by objectives)