1 Mediální právo Vybrané problémy právní regulace médií SVOBODA PROJEVU II Omezení projevu * zhodnocení některých kategorií projevu * obscénnost * ochrana státu, vč. státních orgánů (udržení veřejného pořádku) * regulace voleb * atd. * preventivní (předcházející) omezení * vedlejší omezení 3 Důvody omezení svobody projevu * čl. 17 odst. 4 LZPS * ochrana práv a svobod druhých * bezpečnost státu * veřejná bezpečnost * ochrana veřejného zdraví a mravnosti * čl. 10 odst. 2 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod * národní bezpečnost * územní celistvost nebo veřejná bezpečnost * předcházení nepokojům a zločinnosti * ochrana zdraví nebo morálky * ochrana pověsti nebo práv jiných * zabránění úniku důvěrných informací * zachování autority a nestrannosti soudní moci * 4 Důvody omezení svobody projevu 5 5 Základní principy pro omezení svobody projevu formulované ESLP 6 6 Základní principy pro omezení svobody projevu formulované NS USA I.Bad tendency doctrine •Whitney v. California 274 U.S. 357 (1927) •Gitlow v. New York (1925): „… svoboda projevu a tisku […] nechrání narušování veřejného pořádku či pokus podvracet vádu. Nechrání publikace či učení, které směřují k podvracení či ohrožení vlády či k překážení nebo bránění v plnění státních povinností…“ II.Clear and present danger doctrine •Umožňuje omezení občanských práv ve chvíli, kdy existuje zřejmé a bezprostřední nebezpečí. III.Imminent lawless action IV.Preferred position doctrine •Presumpce neústavnosti zásahu do občanských práv 7 7 8 8 * Chaplinsky v. New Hampshire 315 U.S. 568 (1941) * Takové projevy nejsou podstatnou součástí prezentace idejí a mají nepatrnou společenskou hodnotu jako forma dobrání se pravdy, a proto tedy nad užitkem z nich jasně převažuje společenský zájem na pořádku a morálce. * Oplzlosti, dětská pornografie, urážka, projev sledující vyhraněně obchodní cíle * R.A.V. v. City of St. Paul 505 U.S. 377 (1992) 9 Ochrana mravnosti * […] uráží, způsobem, který lze stěží akceptovat, cit pro sexuální slušnost. […] může u normální osoby vyvolávat sexuální vzrušení, vedle toho však může tuto osobu sexuálně znechucovat či odpuzovat. Test pornografické povahy díla, který by měl být aplikován obecným soudem, spočívá na posouzení, zda celkový dojem díla způsobuje morální pohoršení osobě s běžným cítěním. (IV. ÚS 606/03)‏ * Za pornografii nelze považovat umělecké dílo, byť by zobrazovalo nejintimnější chvíle lidí, případně i vyvolávalo sexuální vzrušení či vzbuzovalo pocit studu či ošklivosti. 10 Ohrožování mravnosti - ESLP * Open Door Counselling Ltd. and Dublin Well Woman v Irsko (1994)‏ * Handyside v Velká Británie (1976)‏ * neexistuje žádné jednotné evropské pojetí morálky * pojetí morálky se liší dle místa a času * vnitrostátní orgány jsou vzhledem ke své pozici schopny lépe posoudit případnou nutnost omezení svobody projevu, než by učinil mezinárodní soud * Otto-Preminger Institut v Rakousko (1994)‏ 11 Ohrožování mravnosti (USA)‏ * Joseph Burstyn, Inc. v. Wilson, 343 U.S. 495 (1952)‏ * Roberto Rossellini * „I filmy jsou pod ochranou prvního dodatku. Většina tisku je prodávána za účelem zisku, to je však nevyřazuje z ochrany. […] Svatokrádež je širokou výjimkou, která skýtá nebezpečí libovůle cenzorů.“ * změnění rozhodnutí vůči Mutual Film Corporation v. Industrial Commission of Ohio (1915)‏ * Jacobellis v. Ohio, 378 U.S. 184 (1964) * Soudce Stewart: Nedokáži definovat pornografické dílo, ale poznám je, když je vidím. 12 Ohrožování mravnosti (USA)‏ * Miller v. California, 413 U.S. 15 (1973) * pošta * Dané dílo, posuzované jako celek, může podle průměrného člověka, vycházejícího ze současných společenských standardů, působit na chlípnost. * Dané dílo zobrazuje, či popisuje zjevně urážlivým způsobem sexuální chování tak, jak je vymezují zákony jednotlivých států. * Dané dílo jako celek postrádá vážnou literární, uměleckou, politickou a vědeckou hodnotu. Reality show * Na terase sedící W., R., V. a M. přijímají do své společnosti E.; přijetí mezi tuto čtveřici, kterou nazývá „úchylná čtyřka“, podmíní V. splněním úkolu. Přináší megafon, jehož prostřednictvím sděluje, kdo je členem „úchylné čtyřky“ – že je to striptérka, deviant, panna a buzerant. E. se hlásí jako perverzní úchyl. Přes megafon předvádějí erotické vzdychání, jeden po druhém. Poté si E. lehá na stůl, musí si sundat kalhoty a na holý zadek mu plácají zvonem. * Záběry infrakamerou z ložnice – kde pod vedením E. rozebírají, nakolik bylo příjemné líbání V. s Ro. E. se následně vyptává J., jak probíhá líbání u homosexuálů, detailně vyzvídá praktiky. Mezitím si R.o lehne mezi J. a M. a ti se na něj z legrace vrhají. * V průběhu pořadu byla prezentována nadměrná verbální agresivita (W.) – kromě standardních „vole“ zaznívají výrazy jako „prdel, hovada, drastické svině.“ Reality show * 6 As 43/2007 – 96: * Mravnost Nejvyšší správní soud chápe jako obecně uznávané minimum společenských hodnot, nikoliv jako vlastní maximy těch, kdo soulad s žádoucím mravním vývojem dítěte posuzují (zde soud nahlíží mravnost jako kategorii morální a odhlíží od skutečnosti, že je též nesporně kategorií filosofickou a sociologickou). Vždy půjde o reflexi určitého místního společenského řádu, jenž podléhá z hlediska času určité proměnlivosti. Konkrétní obsah a význam tomuto pojmu přiřazuje správní orgán a posléze soud. Obsahové naplnění pojmu mravnosti tedy nenáleží znalci v jakémkoli oboru lidské činnosti. 15 Bezpečnost státu, veřejná bezpečnost * Castells v. Španělsko (1992): * Svoboda projevu je nezbytná podmínka pro formulování politických názorů. * Tvrdá kritika vládní politiky, dokonce i v případě, že dosahuje hranice urážlivosti, vyjádřená politicky činnou osobou, která v dané souvislosti vystupuje jako reprezentant svých voličů a jejich zájmů, si zaslouží zvlášť vysoký stupeň ochrany. * Než věznění svých oponentů má vláda používat jako obranu veřejnou debatu. * Thorgeir Thorgeirson v. Island (1992); Janowski v. Polsko (1999) * • Nejde o míru expresivity (vulgarity) pronesených výrazů (výroků), ale je nutné odlišit kritiku ex post a urážení veřejných činitelů při výkonu jejich pravomoci na druhé straně. 16 Ochrana soudního řízení * Velká Británie: Contempt of Court Act 1981: –Nechráněné jsou výroky, které: (i)předvídají výsledek soudu (ii)mohou vytvořit předsudek poroty vůči straně (iii)kritizují některou ze stran civilního řízení (iv)předvídají skutečný stav práv a povinností stran v takovém řízení. • a které mohou vyvolat velmi velké nebezpečí. • R. v. Grey [1900] 2 Q.B. 36. • •USA: Toledo Newspaper Co. v. United States, 247 U.S. 402 (1918) 17 * IV. ÚS 23/05 (reportáž České televize o soudnictví) * Přítomní členové komise zhlédli dvě sporné reportáže pořadu Nadoraz autorek A. Makovičkové (Okolo Prahy cestička) a Š.Webrové (Soudkyně). Další podrobnosti připraví po rozhovorech s autory, J. Šternem a na základě podkladů z ČT Ivan Červenka. Přítomní nicméně konstatují, že obě reportáže jsou neprofesionální, jednostranné a neodpovídají úrovni a kvalitě, požadované od veřejnoprávní televize. Textová složka neodpovídá obrazovému doprovodu, v reportáži A. Makovičkové navíc nejde o konstatování faktů, ale o subjektivní komentář. Některé otázky byly vkomponovány dodatečně a na ně nastřiženy odpovědi. Komise se bude materiálem zabývat na dalším zasedání. * 18 Nejvyšší soud 19 Cenzura •§ 17 odst. 2 zákona č. 81/1966 Sb., o periodickém tisku a o ostatních hromadných informačních prostředcích: 20 * Kontrola a omezování sdělovaných informací * Cenzura institucionální (předběžná, následná) * Autocenzura * komerční projevy * * * Předběžné opatření (§ 74 odst. 1 a § 76 odst. 1 písm f) zákona č. 99/1963 Sb., o soudním řízení soudním) * Před zahájením řízení může předseda senátu nařídit předběžné opatření, je-li třeba, aby zatímně byly upraveny poměry účastníků, nebo je-li obava, že by výkon soudního rozhodnutí byl ohrožen. * Předběžným opatřením může být účastníku uloženo zejména, aby něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco snášel. 21 •Předběžné opatření, jímž by žalovanému bylo uloženo zdržet se v jím vydávaném deníku uveřejňování jakýchkoli komentářů a informací týkajících se osoby žalobce, s výjimkou přetiskování zpráv převzatých od oficiálních tiskových agentur, do rozhodnutí ve věci samé, znamená restrikci svobody projevu, která je zaručena Listinou základních práv a svobod vyhlášenou jako součást ústavního pořádku České republiky (usnesení předsednictva České národní rady ze dne 16.12.1992). Jde přitom o jedno z nejdůležitějších práv v demokratické společnosti zahrnující svobodu názoru a svobodu přijímání a rozšiřování informací veřejnosti. Je samozřejmé, že svoboda projevu nemůže být zcela bezbřehá, že jsou zde hranice vytvořené i novinářskou etikou, ale s ohledem na sledovaný cíl nelze předem postupovat podle ustanovení § 76 odst. 1 písm. f) OSŘ , a to ani za situace, kdy dané omezení by se netýkalo uveřejňování zpráv od oficiálních agentur. Vrchní soud v Praze 3 Co 16/94 22 Cenzura * Observer a Guardian v. Velká Británie (1991) Spycatcher Omezující předběžné zákazy publikování některých informací nejsou samy o sobě v rozporu s čl. 10, ovšem jejich uvalení si vyžaduje velmi závažné zdůvodnění. 23 * Betty Purcell a ost. v Irsko (1991) * „Omezení se netýkalo obsahu daných pořadů, nýbrž mělo zajistit, aby mluvčí daných organizací (IRA, Sinn Fein) nemohli zneužívat „živých“ interview k podpoře ilegální činnosti namířené proti ústavnímu pořádku. Na rozdíl od tisku je účinek rozhlasu a televize bezprostřednější a možnosti korigovat, kvalifikovat, interpretovat či komentovat jakékoli prohlášení jsou u rozhlasu a televize více limitované.“ Vedlejší omezení •Zákon 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších právních předpisů •§ 126 • •Manipulace s trhem • •(1) Manipulací s trhem se pro účely tohoto zákona rozumí jednání osoby, které může •a) zkreslit představu účastníků kapitálového trhu o hodnotě, nabídce nebo poptávce finančního nástroje, nebo •b) jiným způsobem zkreslit kurz finančního nástroje. • •(2) Manipulací s trhem není •b) jednání spočívající v rozšiřování nepravdivé, klamavé nebo zavádějící informace, o níž osoba, která ji rozšiřuje, nemůže vědět, že je nepravdivá, klamavá nebo zavádějící, •c) rozšiřování informace novinářem při výkonu novinářské profese, pokud novinář jedná v souladu s pravidly novinářské profese a v souvislosti s rozšiřováním informace nezíská přímo nebo nepřímo jakýkoliv prospěch nad rámec obvyklé odměny, • 25 Vedlejší omezení nebo cenzura •Jiné možné způsoby cenzury(?): * Sněmovna Lordů: Campbell v Mirror Group Newspapers [2005] UKHL 61 * ESLP: Tolstoy Miloslavsky proti Velké Británii (1995)