Volební inženýrství v ČR
POL276


Velké plány a drobné změny
•Řada více či méně neotřelých nápadů na volební reformy
•Realizované změny jsou spíše drobné
•I drobná změna může mít viditelný dopad

Zavedení klausule pro koalice
•V roce 1992
•Doposud: 5 % na území republiky bez ohledu na počet stran v koalici
•Nově: pro ČNR koalice 2 stran 7 %, 3 stran 9 % a více stran 11 %, pro FS 2 a 3 strany 7 % a více
stran 10 %
•Cíl: ochrana před přílišnou fragmentací
•Bezprostřední efekt: transformace LSU – z koalice strana s kolektivním členstvím
•Dlouhodobý efekt: neexistují koalice (až na výjimky), ale nalezeny cesty, jak je obejít (ODS s
podporou Soukromníků…)

Změna nákladů a zisků plynoucích z účasti ve volbách
•V roce 2001 (ve více krocích)
•Doposud: vratná kauce 200 000 Kč za kandidaturu v jednom kraji (vrací se stranám se ziskem přes 5
%), strana se ziskem nad 3 % dostává za každý hlas 90 Kč
•Nově: nevratná kauce 15 000 Kč za kandidaturu v jednom kraji, strana se ziskem přes 1,5 % získá za
každý hlas 100 Kč
•Bezprostřední efekt: vzrostl počet kandidujících subjektů (1998 – 13, 2002 – 29), na příspěvek na
hlasy dosáhly 2 neparlamentní strany (v roce 1998 1 neparlamentní strana)
•Dlouhodobý efekt (nemusí ale souviset jenom s uvedenou změnou): počet kandidujících stran zůstává
přes 20
•

Vyplatí se kandidovat do Poslanecké sněmovny?
•Údaje platí při 5 000 000 platných hlasů (účast necelých 60 %) a kandidatuře ve všech krajích
•
•
•Mimo tabulku: strana se ziskem přes 3 % získá roční příspěvek (v 90. letech 3 – 5 milionů, dnes 6
– 10 milionů), za každý mandát v PS dále roční příspěvek (v 90. letech 500 tisíc, dnes 900 tisíc)
Hlasy
Do 2001
Od 2001
1 %
-1 600 000
-210 000
1,5 %
-1 600 000
7 290 000
2 %
-1 600 000
9 790 000
3 %
11 900 000
14 790 000
4,99 %
20 855 000 – 22 255 000
24 740 000
5 %
21 100 000 - 22 500 000
24 790 000
10 %
45 000 000
49 790 000

Změna v počtu a váze preferenčních hlasů I.
•V roce 2002
•Doposud: volič má 4 preferenční hlasy, k posunu na kandidátní listině je nutné získat 10 % z
celkového počtu hlasů
•Nově: volič má 2 preferenční hlasy, k posunu stačí 7 %
•Bezprostřední efekt: v roce 1998 preferenční hlasování změnilo 2 mandáty, v roce 2002 12
•Krátko/střednědobý efekt: v roce 2006 změna 6 mandátů (rok 2002 zkreslen koalicí KDU-ČSL a US-DEU,
na kterou připadlo 10 změn)

Změna v počtu a váze preferenčních hlasů II.
•V roce 2010
•Doposud: volič má 2 preferenční hlasy, k posunu na kandidátní listině je nutné získat 7 % z
celkového počtu hlasů
•Nově: volič má 4 preferenční hlasy, k posunu stačí 5 %
•Bezprostřední efekt: „kroužkovací revoluce“, z nevolitelných míst se dostalo 46 kandidátů
•Střednědobý efekt: „revoluce“ se již neopakovala, ale stále je podíl poslanců z nevolitelných míst
nezanedbatelný (29 v roce 2013, 28 v roce 2017)

Největší realizovaná reforma
•V roce 2002 – „vynucená“ změna volebního systému do PS (Ústavní soud zrušil schválenou reformu z
roku 2000)
•Doposud (v roce 1998): 8 volebních obvodů, Hagenbach-Bischoffova kvóta, 2 skrutinia (na úrovni
krajů a celostátní), klausule 5, 7, 9 a 11 %
•Nově: 14 volebních obvodů, D´Hondtův dělitel ( 1 skrutinium), klausule 5, 10, 15 a 20 %
•
Volby
Změna mandátů
Strany
2002
2
+2 ODS, -1 KSČM a Koalice
2006
9
+4 ODS, +5 ČSSD, -1 KSČM, -2 KDU, -6 SZ
2010
4
+1 ČSSD, +3 ODS, -1 TOP09 a KSČM, -2 VV
2013
7
+3 ČSSD, +4 ANO, -1 KSČM, Úsvit a KDU, -2 TOP09 a ODS
2017
14
+13 ANO, +1 ODS, -1 ČPS, SPD a KSČM, -2 KDU, -4 TOP09, -5 STAN

(Některé) nerealizované změny a nápady I.
•Reforma z roku 2000 (na základě opoziční smlouvy ODS a ČSSD) – pokus o zásadní proměnu systému
(„nepoměrný“ poměrný systém): 35 volebních obvodů, český D´Hondt, klausule 5, 10, 15 a 20 %; systém
by vedl k velkému zvýhodnění velkých stran (např. ANO v roce 2017 by získalo 125 mandátů, v roce
2013 by dvoubarevná vláda ČSSD a ANO měla 128 křesel místo 97, v roce 2010 by ODS a TOP09
nepotřebovaly do koalice VV)

(Některé) nerealizované změny a nápady II.
•Reformní pokus Topolánkovy vlády – snaha o propojení dvou principů; zvýhodnění nejsilnější strany
na úkor ostatních a srovnání poměrnosti výsledků ostatních stran:
•z celkem 6 návrhů, z nichž 3 byly rozděleny do subvariant, vybrána kombinace 8 volebních obvodů a
Hagenbach-Bischoffovou kvótou, mandáty z 2. skrutinia by připadly vítězi
•kvůli pádu vlády se nedostal návrh do Sněmovny
•v roce 2017 by ANO získalo 96 mandátů, na druhé straně třeba STAN by posílili na 8 křesel
•Jiné z navržených variant byly více svázané s tehdejší realitou a dnes by nevedly ke zvýhodnění
vítěze, ale jen k pomoci malým stranám (a naopak)
•

(Některé) nerealizované změny a nápady III.
•Evergreenem návrhy na zavedení většinového volebního systému
•Dvoukolový (např. iniciativa Přímá volba poslanců)
•A. Babiš v O čem sním… zmiňuje jednokolový systém podle britského vzoru
•Neotřelý volební systém Karla Janečka (Demokracie 2.0, inovovaný na 2.1)
•Více viz seminář