Netarifní překážky mezinárodního obchodu Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu • [USEMAP] Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu: • •1) Netarifní překážky: technické a zdravotní standardy • •2) Výjimky z režimu GATT: antisubvenční, antidumpingová opatření, nouzová opatření (=safeguards), platební bilance, národní bezpečnost.... > speciální cla a kvóty [USEMAP] Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu: • •1) Netarifní překážky: technické a zdravotní standardy •- ne nutně úmyslná snaha o ochranu vlastního trhu! •2) Výjimky z režimu GATT: antisubvenční, antidumpingová opatření, nouzová opatření (=safeguards), platební bilance, národní bezpečnost.... > speciální cla a kvóty •- speciální případy, kdy je dovoleno zvýšit protekci [USEMAP] Nový protekcionismus •GATT/WTO jako oběť vlastního úspěchu – když byly cla sníženy během Kennedyho a Tokijského kola, státy se snažily vymyslet jinou protekci •Velký nárůst hlavně během stagflace v 70. letech •> snaha řešit už během těchto dvou kol •> vznik dobrovolných kodexů Tokijského kola •> Uruguayské kola > speciální dohody doplňující GATT často řeší toto téma, tedy jak aplikaci výjimek, tak netarifní překážky • [USEMAP] Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs •= Jaké vlastnosti má produkt mít •Vztahují se i na domácí produkty, nejsou spojeny s přechodem zboží přes hranice •Chrání především bezpečnost, zdraví a životní prostředí •K technickým standardům patří i používané míry, ježdění autem vpravo… • [USEMAP] Netarifní překážky Obsah obrázku láhev, interiér, jídlo, nápoje Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku budova, exteriér, auto, silnice Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku ovoce, jablko, žlutá, podepsat Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku interiér, stůl, jídlo, paluba Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] Technické a zdravotní standardy •Politicky nevyhnutelné •> legitimní zájem států regulovat • > odlišné veřejné mínění a hodnoty v jiných zemích •Ekonomicky potřebné •> snižují transakční náklady •> řeší informační asymetrii mezi prodejcem a kupujícím •> úspory z rozsahu •> neoklasická ekonomie je na rozdíl od cel neodmítá! • • [USEMAP] Technické a zdravotní standardy •Problémy: •Mohou zvyšovat náklady vstupu do odvětví •Vyspělé země často mají vyšší standardy než rozvojové •Tvrdší omezení než clo – často úplný zákaz! •Mohou být diskriminační – úmyslně či neúmyslně stanoveny tak, že neodůvodněně zakazují uvádět na trh zahraniční výrobky •Možné úmyslně diskriminovat a vymyslet si zástupný důvod • • • [USEMAP] Technické a zdravotní standardy •Usnadnění vs. překážka obchodu [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Zájem v GATT od Tokijského kola • •Po snížení cel na cca 5 % netarifní překážky převládají • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? Jak stanovit reciproční výhody? • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? Jak stanovit reciproční výhody? •Kontroverzní • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? Jak stanovit reciproční výhody? •Kontroverzní •> Mají vyjednávači ve WTO právo zasahovat do ochrany zdraví a životního prostředí? •> Není to snaha obejít a odstranit výsledky dlouhodobé snahy o ochranu důležitých hodnot? • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení •- zajišťuje nediskriminaci na vnitřním trhu – se stejnými a podobnými produkty by mělo být zacházeno stejně •- ale neřeší rozdílnost standardů mezi státy! • • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení •- zajišťuje nediskriminaci na vnitřním trhu – se stejnými a podobnými produkty by mělo být zacházeno stejně •- ale neřeší rozdílnost standardů mezi státy! •2) Doložka nejvyšších výhod – není možná ani diskriminace mezi ostatními státy navzájem, tj, nelze požadovat po produktech z určité země, aby splňovaly vyšší standard •3) Možnost omezit obchod pro ochranu zdraví a bezpečnosti • • [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •Ustanovení GATT jsou doplněna dvěma zvláštními smlouvami • •> Dohoda o technických překážkách obchodu (TBT) •- věci, které nejsou určeny ke konzumaci • •> Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS) •- jídlo pro lidi a zvířata, hnojivo a pesticidy pro rostliny • [USEMAP] Příklad – konzerva s tuňákem Obsah obrázku pánev Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] Příklad – konzerva s tuňákem •SPS – vlastnosti masa, použité chemické látky > není to nezdravé, například karcinogenní? • •TBT – z čeho je vyrobené konzerva? Nemůže se spotřebitel při jejím otevírání pořezat? [USEMAP] Netarifní překážky a WTO •TBT a SPS - lex specialis vůči GATT •= speciální ustanovení má přednost před obecným •= Upravuje to zvláštní smlouva? Pokud ne, použiji obecné pravidlo •SPS > TBT > GATT 1994 • • Obsah obrázku místnost Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] Dohoda o TBT •Zabývá se: •1) Právně závaznými technickými regulacemi •2) Nezávaznými standardy •3) Testováním, jestli produkt splňuje 1 a 2 [USEMAP] Technické regulace •Například nařízení EU, zákon, vyhláška [USEMAP] Standardy •Jsou vytvářené nestátními organizacemi •– profesní asociace a komory •Často fakticky nutné dodržovat, stát může vyžadovat při zakázkách • •Česká agentura pro standardizaci - české technické normy – ČSN •European Committee for Standardization - EN •International Organization for Standardization - ISO • [USEMAP] •Vztah mezi technickými regulacemi a standardy •Stát často vezme něco, co vzniklo jako nezávazný standard, a prohlásí to za závaznou regulaci– například nařízení EU odkáže na seznam EN norem [USEMAP] •Neformální standardy– VHS, Blue Ray •= produkt jedné firmy se stane vzorem •Dobrovolná standardizace v soukromém sektoru, TBT to neřeší • [USEMAP] Dohoda o TBT •Zabývá se: •1) Právně závaznými technickými regulacemi •2) Nezávaznými standardy •3) Testováním, jestli produkt splňuje 1 a 2 [USEMAP] Dohoda o TBT •Jde o to, aby technické regulace a standardy netvořily netarifní překážky obchodu • •WTO sama nepožaduje žádné technické standardy, ani žádné nevydává •Nebrání státům vyvíjet standardy nebo přejímat cizí • • • [USEMAP] Dohoda o TBT •Dvě zásadní pravidla pro posouzení, jestli nějaké opatření netvoří nepřijatelnou netarifní překážku: • [USEMAP] Dohoda o TBT •Dvě zásadní pravidla pro posouzení, jestli nějaké opatření netvoří nepřijatelnou netarifní překážku: •1) Je to diskriminační? – tedy v rozporu s národních zacházením nebo MFN? •- na úmyslu zákonodárce nezáleží, mohli to udělat i omylem •2) Neomezuje to obchod více, než je nutné? •= zásada nutnosti •- dalo by se stejného výsledku dosáhnout opatřením, které by méně omezilo obchod? • [USEMAP] Dohoda o TBT •Regulace, standardy i testování by měly vycházet z mezinárodních standardů (ISO) > harmonizace •Pokud má země přísnější pravidla, je potřeba to odůvodnit • •U testování – TBT vyzývá státy, aby si navzájem vyjednaly dohody o vzájemném uznávání metod testování • [USEMAP] •Jsou tady tedy dvě metody, jak překonat netarifní překážky: •1) Máme společné regulace •2) Máme sice jiné, ale vzájemně je uznáváme • •Dohoda o TBT podporuje obě řešení [USEMAP] •Jsou tady tedy dvě metody, jak překonat netarifní překážky: •1) Máme společné standardy (ISO) •Pokud dohodneme společné standardy, důvěřujeme africkým státům, že je dokáží implementovat…? • •2) Máme sice jiné, ale vzájemně je uznáváme •Ale věříme například indickým standardům? • [USEMAP] Dohoda o TBT •Transparentnost – povinnost států nahlásit regulace, které se odchylují od mezinárodních standardů •Ale přetrvává obrovská nejistota ohledně toho, kolik regulací vlastně existuje a které jsou nepřijatelné • [USEMAP] Shrnutí dohody o TBT •Netvořte diskriminační a obchod zbytečně omezující regulace • •Při tvorbě regulací vycházejte z mezinárodních standardů • •Pokud se vaše regulace liší od mezinárodního standardu, nahlaste to [USEMAP] Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních •„Sanitární“ = zdraví lidí a zvířat •„Fytosanitární“ = zdraví rostlin • • •Týká se zdravotních opatření •Ta zajišťují nezávadnost potravin a zachování zdraví zvířat a rostlin •- nemoci, škůdci, nebezpečné pesticidy… • • • • [USEMAP] Obsah obrázku text, kniha Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku text, snímek obrazovky Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] Dohoda o SPS •Vyjednáno spolu s Dohodou o zemědělství, vyčleněno do zvláštní dohody •Vlastnosti produktu, způsob produkce, testování a certifikace, karantény… •Stejně jako u TBT – žádná povinnost ani zákaz regulace vytvářet [USEMAP] Dohoda o SPS •Vazba na zemědělství > tendence k protekcionismu • •Více politicky citlivé než technické regulace - obava spotřebitelů o jejich zdraví •(i technicky vadný produkt může člověka zabít nebo zranit, ale závadných potravin se lidé intuitivně více bojí) • •Malá míra mezinárodní standardizace [USEMAP] Dohoda o SPS •Opatření: •1) Nesmí být diskriminační •2) Nesmí omezovat obchod více, než je nutné pro dosažení cíle • •Měla by být založená na mezinárodních standardech (harmonizace) •Odlišná opatření je třeba ohlásit WTO •= velmi podobné jako u TBT J • [USEMAP] Dohoda o SPS •Rozdíl – pokud chceme přísnější regulaci než je mezinárodní standard, je potřeba to vědecky zdůvodnit •Preventivní zákaz jen v situaci, kdy vědecké důkazy neexistují - v Evropě jsou ale preventivní zákazy běžné! • [USEMAP] Dohoda o SPS •Problém – Co když se veřejnost něčeho bojí, ale nelze vědecky prokázat, že je to škodlivé? • [USEMAP] EU vs USA : GMOs Obsah obrázku text, podepsat, transparent, osoba Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] EU vs USA : GMOs •https://www.theguardian.com/environment/2013/may/26/millions-march-against-monsanto • Obsah obrázku exteriér, budova, osoba, silnice Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] EU vs USA : GMOs •EU – velmi striktní regulace •2004 – USA, Kanada a Argentina žalují - EU na nátlak veřejnosti zastavila certifikaci nových GMOs, i když předtím vytvořila pravidla pro jejich schvalování •Některé členské státy zakázaly i GMOs, které již byly na úrovni EU povoleny • •Frustrace Američanů - další úroveň evropského protekcionismu v zemědělství…? [USEMAP] EU vs USA : hormony v hovězím mase •Spor už 1988! > Jeden z důvodů pro vznik dohody o SPS •1996 – žaloba USA a Kanady •Obrácení důkazního břemeno (USA a Kanada musely prokázat absenci vědeckého odůvodnění), přesto EU prohrála, nepodřídila se > odvetná cla USA •2003 - EU – „už máme vědecký důkaz, že je to škodlivé“ > nový spor > opět prohra EU J, pokračování odvety •2009 – kvóta pro bez-hormonální hovězí, prodlouženo 2018 [USEMAP] EU vs USA : hormony v hovězím mase •Problém i při jednáních mezi UK a USA o budoucí obchodní dohodě • •https://www.theguardian.com/commentisfree/2020/mar/02/chlorinated-chicken-foods-us-trade-deal-uk-e u [USEMAP] Obsah obrázku text, noviny, budova, exteriér Popis byl vytvořen automaticky [USEMAP] EU vs USA •Prohra ve WTO a americká odveta je pro EU politicky přijatelnější, než vlna odporu veřejnosti v případě povolení GMOs/hormonů v mase • •> z pohledu WTO je to zatím neřešitelný problém [USEMAP] Netarifní překážky mimo WTO •Řešeno na regionální úrovni: •EU (role ESD!) •Snaha o řešení v obchodních dohodách (TPP, TTIP…) •Jako schůdnější metody překonání netarifních překážek se jeví vzájemné uznávání •Tj. vpustíme americký produkt na unijní trh, na obal dáme varování, že to nesplňuje nějakou naši regulaci • [USEMAP] •Děkuji za pozornost J [USEMAP]